“幾乎國內(nèi)所有水利研究機(jī)構(gòu)都已匯聚在西南各省。”一位水利專家對(duì)記者說。目前，中國水電行業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)已轉(zhuǎn)向以金沙江、雅礱江、大渡河等三大水電基地為主的西南水電開發(fā)上。

在水利部某研究所，記者看到了國內(nèi)大型水電站規(guī)劃圖。圖中以紅字標(biāo)出了未來20年在建和擬建的大型水電站。規(guī)劃明顯集中于西南各省，尤其是四川，布滿了密密麻麻的紅點(diǎn)。該研究所專家解釋說，這些標(biāo)注出來的水電站已完成或正在開展可行性研究和初步設(shè)計(jì)，有些已經(jīng)在今年開工。

據(jù)介紹，在中國西南的江河上，20年內(nèi)在建和擬建裝機(jī)容量超過300萬千瓦的巨型水電站將超過10個(gè)，加上已建成的二灘電站，這些巨型電站裝機(jī)總?cè)萘肯喈?dāng)于5個(gè)三峽電站。

由于大型水電工程的風(fēng)險(xiǎn)顯而易見，建設(shè)期有水文、地質(zhì)方面的自然風(fēng)險(xiǎn)，移民費(fèi)增加、物價(jià)變動(dòng)帶來的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)行期還會(huì)遇到水文、移民、電力市場(chǎng)等回報(bào)方面的風(fēng)險(xiǎn)，而且還伴有對(duì)環(huán)境的巨大未知影響。因此，中國的大型水利工程一直在激烈的爭(zhēng)論中執(zhí)著地進(jìn)行。

中國目前已經(jīng)成為世界上水壩最多的國家，其中大型水壩占全世界總數(shù)的45％。在連續(xù)幾十年的能源開發(fā)后，中國境內(nèi)只有怒江和雅魯藏布江江水能夠自由奔騰而下，不受大壩阻擋。

因此，當(dāng)國家電力公司下屬華電公司裝機(jī)容量2100萬千瓦的怒江13級(jí)梯級(jí)水電站計(jì)劃一經(jīng)公布，立即引起各方強(qiáng)烈反應(yīng)。華電公司計(jì)劃在怒江上游的馬吉建設(shè)龍頭水庫，其中包括一個(gè)300米高，據(jù)稱全世界最高的水壩。蓄水后，將淹沒大片的沒有人煙的保存完好的原始森林。

今年9月，國家環(huán)境保護(hù)總局主持召開的“怒江流域水電開發(fā)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題專家座談會(huì)”上，兩派專家發(fā)生激烈爭(zhēng)論。來自生態(tài)、農(nóng)林、地質(zhì)等領(lǐng)域的30余位專家一致對(duì)此開發(fā)持反對(duì)意見，但發(fā)改委和水利電力系統(tǒng)的代表打出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”需要的鮮明大旗，而且認(rèn)為“怒江建壩是有效扶貧”。

怒江是中國惟一的傈僳族自治州，至今還是云南乃至全國最貧困的民族自治州。該州98%以上的土地為高山峽谷，58.3%的區(qū)域面積納入自然保護(hù)范圍，財(cái)政自給率僅為14.7%；全州農(nóng)民人均純收入僅為935元，50%的農(nóng)民群眾沒有解決溫飽問題。據(jù)怒江州計(jì)委辦公室主任趙振中介紹，2002年，怒江全州地方財(cái)政收入僅為1.05億元，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，至今還沒有建立起支撐地方經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。

在座談會(huì)上，來自云南大學(xué)的黨承林直言，一味講保護(hù)植物、動(dòng)物，是沒有體會(huì)到怒江人民的切膚之痛。他承認(rèn)，從生態(tài)的角度出發(fā)，所有的河流都不開發(fā)最好，但他又強(qiáng)調(diào)，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人想像，而水電開發(fā)，“至少是迄今為止一條可實(shí)現(xiàn)的對(duì)怒江州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的途徑”。

今年10月，受云南方面委托，國電北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院提交了一份名為《怒江中下游流域水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)情況簡(jiǎn)介》的報(bào)告，認(rèn)為怒江全部梯級(jí)開發(fā)后，每年可創(chuàng)造產(chǎn)值340多億元，直接財(cái)政貢獻(xiàn)可達(dá)80億元，其中地稅年收入可增加27億元。開發(fā)后，實(shí)現(xiàn)以電代柴，怒江每年可節(jié)約50萬立方米現(xiàn)在被當(dāng)做燃料的木材，并將給當(dāng)?shù)貛?4萬個(gè)長期就業(yè)機(jī)會(huì)。

電力部門的有關(guān)專家和官員還同時(shí)強(qiáng)調(diào)興建大型水電站對(duì)緩解當(dāng)前中國能源緊缺的作用。今年中國出現(xiàn)了大范圍的電力緊張問題，最新的例子是，從11月5日開始，湖南省的14個(gè)地區(qū)已陸續(xù)開始計(jì)劃用電，長沙市更宣布首次實(shí)施“開三停一”的用電原則。據(jù)稱，這種狀況將一直持續(xù)到明年3月份。同樣受到困擾的還有上海、廣東、廣西、浙江、山西等地。國家電網(wǎng)公司近日發(fā)布的預(yù)測(cè)報(bào)告指出，明年全國用電量將達(dá)到20910億千瓦時(shí)，增長11%左右，凈增用電量約2070億千瓦時(shí)，拉閘限電的地區(qū)將再次增加。

但大量興建大型水電廠是否能真正解決問題，一些專家也表示了異議。

位于雅礱江下游的二灘水電站是我國20世紀(jì)末建成投產(chǎn)的最大水電站，裝機(jī)容量330萬千瓦，是雅礱江干流上規(guī)劃建設(shè)的21座梯級(jí)電站中的第一座。1999年年底，二灘水電站建成投產(chǎn)后，中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任袁鋼明曾專程前往考察，他對(duì)《商務(wù)周刊》說，他看到了280億國家和世界銀行貸款建成的具世界先進(jìn)水平的巨型電站，但他同時(shí)還看到，水電站只有一臺(tái)機(jī)組工作，其余4臺(tái)閑置，原因是電站發(fā)電成本太高。據(jù)計(jì)算，由于貸款負(fù)擔(dān)太重，二灘每度電的成本價(jià)大約在0.4元左右，比火電價(jià)格還高出1/3到1/2，而一些小水電的成本可以低至0.1元/度，二灘毫無競(jìng)爭(zhēng)力。

中國地少人多，大型水庫往往淹沒損失巨大，而在深山峽谷中的水庫雖可減少淹沒損失，但需建高壩，工期長，投入高，還貸壓力大。二灘水電站于1987年9月開始前期準(zhǔn)備，1991年主體工程開工，1993年截流，1998年第一臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，1999年12月才全部建成投產(chǎn)。袁鋼明看過二灘電站后，還曾沿江考察了上游的幾個(gè)小水電廠。相比之下，小水電廠投資小、周期短、成本低?！霸谒こ讨?，沒有規(guī)模效益?！痹撁髡J(rèn)為，“水利工程越小越好，干流最好不要建，盡量建在支流上?！?

按照以上計(jì)算，規(guī)劃中的大型水電廠能否產(chǎn)生效益令人懷疑，而且事實(shí)上，怒江大峽谷險(xiǎn)峻陡絕，人煙稀少，彈石路已經(jīng)是當(dāng)?shù)刈詈玫墓妨?。如在此興建大型水電項(xiàng)目，必須有龐大的物資和后勤保障，本地連相應(yīng)施工人員的生活物資都無法提供，很可能出現(xiàn)像西藏那樣，一名一線人員需要有8個(gè)人做支持工作，且不算其對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的影響，光生產(chǎn)、生活物資運(yùn)輸過程中，費(fèi)用和路途中的損耗也都將幾倍于其他地區(qū)。

一些專家提及，國內(nèi)水利工程最主要的問題是貪大，由于項(xiàng)目的論證往往由水利工程師完成，對(duì)成本和投資收回考慮不足。而盡管中國確實(shí)有部分地區(qū)存在供電不足問題，但電網(wǎng)間、國家電網(wǎng)與地方電廠間的互聯(lián)互通是造成區(qū)域性和時(shí)段性缺電問題的主要因素。在東南沿海，大批10年前上馬的地方電廠開工不足，至于被認(rèn)為更有效率的小水電，則因?yàn)榈貌坏絿业娜魏钨Y金支持，地方政府無法從中獲益而得不到重視。

與此同時(shí)，中國民眾也越來越警惕于巨型工程的未知后患。經(jīng)過今年8月的渭河大水，43年前建成的我國第一個(gè)大型水利項(xiàng)目——三門峽水電站的泥沙淤積最近再次引起關(guān)注。10月31日，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》播出了“渭河水患災(zāi)起三門峽”的專題節(jié)目，當(dāng)年的兩位工程倡導(dǎo)者、組織者張光斗和錢正英終于公開承認(rèn)，三門峽工程是一個(gè)錯(cuò)誤。

自美國1964年提出的西部大水電聯(lián)盟（NAWAPA）、加拿大計(jì)劃耗資1000億美元的格蘭德運(yùn)河（GRAND）以及前蘇聯(lián)西伯利亞河流改道工程胎死腹中后，近20多年來，世界上沒有一個(gè)大型水利工程上馬，只有中國除外。

即使河流開發(fā)的議項(xiàng)仍然定期以新的面貌出現(xiàn)，但已經(jīng)越來越少的人還相信：更多巨大的工程業(yè)績可以解決我們的水問題，或者別的什么問題。就像1964年年底，周恩來召開治黃會(huì)議討論是否炸掉三門峽大壩時(shí)所做的沉重檢討：“對(duì)于大江大河的問題，不要知道一點(diǎn)就以為自己對(duì)其他都了解了，這幾年的教訓(xùn)應(yīng)該深刻吸取。”
 

(來源:商務(wù)周刊)