產(chǎn)能過(guò)剩是中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新問(wèn)題，盡管社會(huì)各界對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的認(rèn)識(shí)存在差異，但對(duì)解決產(chǎn)能過(guò)?；具_(dá)成共識(shí)，其對(duì)策建議主要有四個(gè)方面：依靠市場(chǎng)本身的約束，加以適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控；繼續(xù)適度抑制供給擴(kuò)張，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求；短期需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策，長(zhǎng)期依靠制度建設(shè)；推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
   依靠市場(chǎng)本身約束加以適當(dāng)宏觀調(diào)控
   亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健指出，一個(gè)高度市場(chǎng)化的國(guó)家，產(chǎn)能是行業(yè)協(xié)會(huì)或大量微觀企業(yè)而非政府重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)。但對(duì)于正處于市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的中國(guó)而言，政府職能還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，大量國(guó)有資產(chǎn)需要政府指導(dǎo)和調(diào)控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是各級(jí)政府的重要工作內(nèi)容。在這種情況下，政府需要及時(shí)公布有關(guān)信息，監(jiān)測(cè)行業(yè)供求關(guān)系變化，提出相應(yīng)的政策操作建議。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善和政府職能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)。
   國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪認(rèn)為，用市場(chǎng)的方式化解產(chǎn)能，解決問(wèn)題的時(shí)間會(huì)長(zhǎng)一些，但代價(jià)小。因?yàn)槠髽I(yè)會(huì)在這個(gè)過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期更成熟，不再只預(yù)期一兩年的行情，而是看整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品的周期。政府宏觀調(diào)控也要發(fā)生變化，比如通過(guò)微調(diào)與政策引導(dǎo)調(diào)控，逐漸形成一些機(jī)制解決產(chǎn)能過(guò)剩，這樣的代價(jià)就會(huì)小一些。
   銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求均衡，市場(chǎng)會(huì)自然淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，價(jià)格和利潤(rùn)會(huì)去平衡供求。她指出，政府的宏觀調(diào)控并非是行政干預(yù)，如果政府行政干預(yù)市場(chǎng)，獲利的一定是國(guó)有企業(yè)。她以最近出臺(tái)的關(guān)于鋼鐵行業(yè)集中度的規(guī)定為例，認(rèn)為這種行政干預(yù)非但不能使低效率的過(guò)剩產(chǎn)能退場(chǎng)，反而可能引發(fā)國(guó)有鋼鐵企業(yè)為了提升集中度而開(kāi)始新一輪大肆擴(kuò)產(chǎn)，最終只是迫使民營(yíng)企業(yè)退出市場(chǎng)。如果國(guó)有企業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能和銀行的壞賬最后由政府埋單，那么過(guò)剩產(chǎn)能就會(huì)變成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
   適度抑制供給擴(kuò)張積極擴(kuò)大消費(fèi)需求
   國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員王小廣建議采取“供需相反調(diào)節(jié)政策”，即一方面繼續(xù)適度抑制供給擴(kuò)張，另一方面積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，使供給與消費(fèi)形成良性循環(huán)。具體地說(shuō)，就是在增量上，大力控制一般性產(chǎn)品的生產(chǎn)，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)。對(duì)于技術(shù)含量低的產(chǎn)品，從土地和信貸上嚴(yán)格把住閘門，迫使其進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。對(duì)于還沒(méi)有形成產(chǎn)量的產(chǎn)能，通過(guò)企業(yè)自身的調(diào)控，比如一些企業(yè)聯(lián)合，采取限產(chǎn)的措施，抑制或放緩產(chǎn)出的增長(zhǎng)。對(duì)于落后的產(chǎn)能（行業(yè)中高耗能、高污染和技術(shù)落后的生產(chǎn)力），可以通過(guò)立法進(jìn)行淘汰。在擴(kuò)大需求方面，他認(rèn)為主要是擴(kuò)大內(nèi)需，重點(diǎn)是加快完善社會(huì)保障、加強(qiáng)公共品供給，以擴(kuò)大消費(fèi)。
   莊健更傾向于用“擴(kuò)大需求，消化過(guò)剩產(chǎn)能”解決問(wèn)題。他所指的需求是“最終消費(fèi)需求”，認(rèn)為可以從三個(gè)方面著手：一是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂，啟動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)和農(nóng)村市場(chǎng)；二是適度提高公務(wù)員工資，保護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益；三是完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系并提高水平，積極探索新時(shí)期城鄉(xiāng)扶貧的方式方法，努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)不同群體之間的收入差距。
   左小蕾認(rèn)為，啟動(dòng)內(nèi)需、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)是吸收過(guò)剩產(chǎn)能的途徑，但不能為了解決過(guò)剩產(chǎn)能而實(shí)施一些強(qiáng)行消費(fèi)的政策，要從增加收入、完善社會(huì)保障體系入手。
   國(guó)家信息中心中經(jīng)網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)師梁優(yōu)彩建議，在拉動(dòng)消費(fèi)時(shí)，著重拉動(dòng)邊際消費(fèi)傾向，政府通過(guò)有效的轉(zhuǎn)移支付、增加低收入者的工資，使他們的消費(fèi)預(yù)期和收入預(yù)期有所變化，促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)。
   中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王建認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)需求不在于創(chuàng)造普通消費(fèi)需求，而在于創(chuàng)造能夠吸納大量過(guò)剩產(chǎn)品的有效需求。他所指的有效需求是住宅和汽車消費(fèi)，因?yàn)榻鼉赡甑耐顿Y高潮主要集中在這幾個(gè)領(lǐng)域，造成的過(guò)剩也是在這幾個(gè)領(lǐng)域。他建議，進(jìn)一步解放住房和汽車的需求，來(lái)吸納這些過(guò)剩的產(chǎn)品。
   短期需要宏觀政策長(zhǎng)期依靠制度建設(shè)
   陳東琪認(rèn)為，解決產(chǎn)能過(guò)剩需要短期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，但實(shí)際上更多的要依靠制度建設(shè)，依靠機(jī)制。要把政策效果落實(shí)到機(jī)制的形成上來(lái)，使企業(yè)更具成本收益意識(shí)，更具自我調(diào)節(jié)能力。這樣，以后再發(fā)生周期性過(guò)剩的時(shí)候，代價(jià)就會(huì)小一些。
   左小蕾認(rèn)為，在目前的體制下，要解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，市場(chǎng)化的體制改革是根本。她強(qiáng)調(diào)，正確的宏觀政策非常重要，政策不對(duì)，不但不能解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，還可能會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。正確的財(cái)政政策和貨幣政策是防止過(guò)剩產(chǎn)能在短期內(nèi)惡化，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑的重要手段。她認(rèn)為，在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和體制下，加大政府投資和過(guò)于寬松的貨幣政策不是解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的良策妙方。
   她建議，財(cái)政政策保持穩(wěn)健，特別在那些容易制造政績(jī)的行業(yè)，在那些已經(jīng)產(chǎn)生巨大過(guò)剩產(chǎn)能的行業(yè)，嚴(yán)格控制以各種名目改頭換面的項(xiàng)目投資。要嚴(yán)格控制利用“十一五”規(guī)劃中關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，變相大上快上無(wú)益于改善農(nóng)村設(shè)施的工程。貨幣政策從宏觀層面適當(dāng)控制貨幣總量，更多利用利率工具，用市場(chǎng)化的方法進(jìn)行積極的信貸總量調(diào)控，控制新增產(chǎn)能，避免產(chǎn)能的過(guò)度釋放。出口產(chǎn)業(yè)要減少貿(mào)易摩擦，要進(jìn)行制度性的完善。
   國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松建議，用金融杠桿緩解產(chǎn)能過(guò)剩，形成市場(chǎng)化的、更為靈活有效的金融資源配置機(jī)制，更好地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，從經(jīng)濟(jì)周期的角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定價(jià)，推動(dòng)多元化的融資渠道，從而推動(dòng)投資的健康增長(zhǎng)。同時(shí)，改革投融資體制，放松對(duì)于壟斷行業(yè)的管制，理順價(jià)格關(guān)系。
   還有專家提出了建立對(duì)破產(chǎn)企業(yè)實(shí)施救助的辦法和機(jī)制，包括對(duì)下崗職工進(jìn)行培訓(xùn)、給予信息引導(dǎo)等，幫助解決銀行借款呆壞賬問(wèn)題。
   推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
   陳東琪認(rèn)為，中國(guó)以后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要靠技術(shù)進(jìn)步，而不是依賴原材料和資源的投入。要以盡可能少的投入創(chuàng)造更大的產(chǎn)能，更多依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步。他建議，對(duì)于新進(jìn)入的企業(yè)，在配置安排、組織生產(chǎn)的時(shí)候，給予一個(gè)選擇導(dǎo)向。如在稅收門檻、融資條件等方面提供行業(yè)性便利，引導(dǎo)新企業(yè)進(jìn)入更多依賴于人力資本而非自然資源的、科技含量更高的領(lǐng)域。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入的企業(yè)，可以進(jìn)行產(chǎn)品選擇、技術(shù)流程選擇，或者選擇重組并購(gòu)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要方向是走集中化道路，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)手段自己去進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集中，而不能僅僅由政府去搞人為的產(chǎn)業(yè)集中。同時(shí)，企業(yè)自身要進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品和流程方面的創(chuàng)新。
   有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)期是服務(wù)業(yè)發(fā)展的良機(jī)。在產(chǎn)能過(guò)剩情況下，資金會(huì)急于尋找出路，企業(yè)會(huì)更加注重成本控制、技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政府也會(huì)為鼓勵(lì)就業(yè)而愿意資助就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接帶來(lái)的后果可能是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的繁榮。他們建議，政策資源應(yīng)大力支持“產(chǎn)能不足”的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。