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發(fā)改委能否阻止電力提價收入發(fā)獎金

http://casecurityhq.com 2006-08-15 15:59 《中華工控網(wǎng)》原創(chuàng)

沉默的巨頭

在電力行業(yè)之后，目前尚沒有跟進(jìn)者。其他的壟斷巨頭們?nèi)栽谟^望，集體沉默。

“到目前為止，我沒有聽說我們石油行業(yè)要降薪，我覺得降薪離我們很遙遠(yuǎn)。”一位在中石油下屬分公司工作的中層干部對記者說。

這位石油干部家住上海徐匯區(qū)，她的丈夫也是中石化的一位中層干部。她家有三套住房，包括一套別墅，三套房產(chǎn)價值500萬元，最近又買了“靚車”——一輛黑色的別克商務(wù)車，價值32萬元，夫妻兩人的收入一年超過60萬元。

“最近聽說，總公司已經(jīng)開了幾次會議研究石油行業(yè)工資調(diào)整一事，由于主要針對公司管理層，很多下屬分公司高層對降薪一直持強(qiáng)烈否定態(tài)度，這對總公司形成很大壓力。”這位石油干部說，“我們這些中層在石油行業(yè)的收入其實并不算太高，一些下屬油田的一個部門經(jīng)理一個月的用車補(bǔ)貼就達(dá)1萬元，年收入超百萬元。和這些‘大腕們’相比我們（的收入）只能算‘毛毛雨’?！?

同樣保持沉默的還有煙草行業(yè)，一位江蘇某煙草公司內(nèi)部人士透露，目前他們沒有收到任何關(guān)于降薪的通知。他對記者表示，在煙草行業(yè)，普通員工大部分年薪超過6萬元，在發(fā)達(dá)地區(qū)的員工一年能拿到10萬元以上，而中層領(lǐng)導(dǎo)一年下來會有30萬元以上的收入。當(dāng)然這其中很大一部分來自于獎金，而獎金的來源，是已經(jīng)實行近20年的“工效掛鉤”政策。即企業(yè)的工資總額，按照一定比例與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，在煙草公司賺取的利潤上交之后，會留下一筆資金以獎金的形式發(fā)放給員工。

該人士對記者說，最近煙草行業(yè)內(nèi)部說法是國家將對壟斷企業(yè)工資總額和工資水平實行雙重控制，但這并不讓他擔(dān)心，因為國家煙草專賣局雖然嚴(yán)厲禁止企業(yè)超出工資總額發(fā)放獎金，但地方的煙草企業(yè)卻有各種辦法對員工進(jìn)行獎金補(bǔ)助。

據(jù)統(tǒng)計，２００５年，煙草行業(yè)全年實現(xiàn)工商利稅２４００億元，同比增長１４％，占國家財政收入的1/10。

“如果這些壟斷巨頭們自己不主動降薪和建立一套有效的監(jiān)督體制，那么國家有關(guān)部門對他們一點辦法也沒有?！痹鴧⒓訃曳峙渲贫扔懻搶W(xué)術(shù)會的清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院寧向東教授對記者說。因為政府很難對他們進(jìn)行有效的信息監(jiān)控：哪部分工資是來自于經(jīng)營效益，哪部分是靠壟斷地位獲得，這很難判斷。

巨大的差別

底薪600元，住房補(bǔ)貼27.8元，醫(yī)療補(bǔ)助150元，交通補(bǔ)助100元，其他50元，合計927.8元。

這是鐵路職工王巖退休后的工資單。

王巖原來是濟(jì)南鐵路局下屬電務(wù)段的職工，在退休前他一個月的工資收入是1300元左右，這樣的工資他整整拿了10年。2004年退休后他的工資是600元整，2005年才漲到了927.8元。

與電力、煙草等壟斷行業(yè)相比，鐵路系統(tǒng)的職工則“日漸慘淡”。即便如此，王巖還是找熟人把他的兒子送進(jìn)了鐵路系統(tǒng)。目前，王巖的兒子是一個站段的普通職工，每個月收入在800元左右。

王巖似乎很滿足于這種低薪，“鐵路每年都在虧損，能拿上這樣的工資已經(jīng)不錯了?！倍念I(lǐng)導(dǎo)——那些段長們的賬面工資也沒有超過3000元?！爱?dāng)然他們會有各種渠道去弄錢，一年下來10萬元還是有的。”

由于政府行政手段的嚴(yán)格控制和偏離市場的定價機(jī)制，使得鐵路系統(tǒng)沒有像其他壟斷行業(yè)一樣獲得超額利潤。資料顯示，鐵道部1998年之前長期處于虧損狀態(tài)，直到1999年才扭虧盈利5000萬元，2000年與2001年的盈利都是5億元，利潤率只有3％，而資產(chǎn)利潤率僅有0.46％。

一份統(tǒng)計顯示，收入在1500元以下的普通鐵路職工，占到鐵路員工總數(shù)的84.6%，月收入3000元以上的占總數(shù)2.5%。這個調(diào)查并不包括當(dāng)年各類獎金收入等其他隱形收入。

差別不僅僅來源于企業(yè)之間，內(nèi)部員工之間的差距也有著“天壤之別”。

在“日進(jìn)斗金”的國家電網(wǎng)公司內(nèi)部，人員聘用實行的是雙軌制，即體制內(nèi)招聘和體制外招聘。在薪酬體系上也實行同樣的“雙軌制”。在江蘇電力公司工作的劉龍是該公司外聘的員工，平時比一般職工干的活要多，但收入還沒他們的1/4。劉龍每個月的基本工資是800元，此外沒有住房公積金、養(yǎng)老保險等保障?！拔覀兂松砩系囊患娏ο到y(tǒng)工作服外，沒有任何證據(jù)表明我們是電力職工。”劉龍說。

劉只是一個體制外的游離者。

縱深

徹查壟斷行業(yè)收入初步結(jié)果令人驚訝

本報記者索寒雪北京報道正當(dāng)輿論界紛紛將收入分配改革“劍指”壟斷行業(yè)之時，由勞動和社會保障部（以下簡稱勞動部）和發(fā)改委主導(dǎo)的，對大型壟斷行業(yè)員工收入的調(diào)查已經(jīng)低調(diào)展開。

記者獲悉，早在7月初，國務(wù)院便下達(dá)了一個名為“防止收入分配兩級分化”的課題，而勞動部和發(fā)改委分別肩負(fù)起了“收入分配差距的統(tǒng)計分析”以及對策研究部分。

據(jù)透露，初步的調(diào)查結(jié)果令調(diào)查組人員“驚訝”。

調(diào)查的落腳點在于工資收入

“調(diào)查涉及數(shù)十家大中型國有企業(yè)，石油、電信、航空、電力等壟斷行業(yè)都在被調(diào)查的名單內(nèi)。”一位參與此次調(diào)查的勞動部人士稱，“目前全部的調(diào)查尚未完成，具體的分析結(jié)果至少在8月底才能結(jié)束。”

據(jù)介紹，整個研究將涉及數(shù)萬個個人收入數(shù)據(jù)，“這是目前為止對壟斷行業(yè)個人收入最深入的一次調(diào)查。”該人士透露。

“通常慣例下，國家只會在每隔4至5年進(jìn)行一次工資收入的統(tǒng)計調(diào)查。通常是由統(tǒng)計局完成。”原社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長、收入分配研究專家趙人偉表示，由于職能所限，“早前的調(diào)查數(shù)據(jù)對壟斷行業(yè)很少涉及?！?

對于這項由國務(wù)院下發(fā)的，名為“防止收入分配兩級分化”的課題，勞動部極為重視，組成了9人的課題研究小組，并對內(nèi)部進(jìn)行了明確的分工。研究將得出包括基尼系數(shù)在內(nèi)的一系列結(jié)果。

據(jù)悉，按照政府對收入分配改革的整體路線，收入分配改革將朝著增加中等收入人群，規(guī)范收入分配制度、理清收入分配關(guān)系的方向進(jìn)行，并最終達(dá)到“限高、提低、促中”的目的。

據(jù)發(fā)改委人士透露，收入分配改革目前最棘手的問題是，“防止兩級分化”與“理清分配秩序”。而這兩項課題都將涉及對壟斷企業(yè)內(nèi)部的調(diào)查。

勞動部著手此次調(diào)查的落腳點在于工資收入。主要依據(jù)是企業(yè)財務(wù)報表以及稅務(wù)局的稅收記錄，通過對多家企業(yè)的收入取樣進(jìn)行分析，最終得出一個壟斷行業(yè)整體的收入分析。

記者了解到，目前為止，困擾整個課題組的首要問題，便是對于稅務(wù)報表所反映的工資收入的真實性。“防止收入分配兩級分化”課題主要分為兩部分，即數(shù)據(jù)統(tǒng)計和對策分析，發(fā)改委將根據(jù)調(diào)查分析所得出的最終結(jié)果，制定防止收入兩極分化的具體政策建議。

初步結(jié)果驚人

“通過對石油、電信等壟斷行業(yè)的工資收入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距已經(jīng)接近5倍，差距最大的為石油行業(yè)，個別企業(yè)最高收入者與最低收入者的差距接近100倍?！?

該數(shù)據(jù)是調(diào)查組通過對包括位于東北、西部等處的10家油田職工的工資收入調(diào)查得來的?！叭a(chǎn)、服務(wù)業(yè)的內(nèi)部收入兩級分化最小?！币恢槿耸客嘎丁?

“值得注意的是，目前的調(diào)查結(jié)果僅是根據(jù)純工資分配的數(shù)據(jù)得來的。”該人士表示，調(diào)查主要依據(jù)的是稅務(wù)報表，“收入調(diào)查僅包含工資一項，不包含灰色收入。而個別行業(yè)的灰色收入可以占到總收入的2/3?！?

“工資所得還不能完全反映個人的全部收入，對灰色收入部分將很難判斷。”上述人士透露，課題組已經(jīng)注意到，灰色收入將對最終數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生的影響。

“防止收入分配兩級分化”課題組曾對民航業(yè)的飛行員收入進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，“飛行員的基本工資只有幾千元，如果有飛行任務(wù)，收入可達(dá)兩萬元。但這依舊是他收入的一小部分，因為各種獎金和補(bǔ)助都非常多，這在稅務(wù)報表上是看不到的?！?

據(jù)了解，在得到這些調(diào)查結(jié)果后，連課題組的研究人員都感到驚訝。

政府不會干預(yù)壟斷企業(yè)“內(nèi)政”？

與大刀闊斧的“公務(wù)員收入改革”相比，壟斷行業(yè)的收入分配改革還始終處于“猶抱琵琶半遮面的狀態(tài)”。

2006年初，溫家寶總理在政府工作報告中就把“改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序”作為國務(wù)院2006年工作要點之一。7月，國務(wù)院正式明確了公務(wù)員收入分配改革的方向。

在這一時間進(jìn)程中，國家對壟斷企業(yè)收入分配改革的動作則少之又少。甚至在“國家四部委負(fù)責(zé)人就改革收入分配制度答記者問”中，對壟斷行業(yè)的收入分配改革，只字未提。

“國家不會干預(yù)壟斷企業(yè)內(nèi)部的事情?！眳⑴c“公平收入分配目標(biāo)模式課題”研究的國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊宜勇對記者表示：“國家最大的反壟斷政策，便是放開準(zhǔn)入，引入競爭，導(dǎo)致利潤率降低，形成相對合理的行業(yè)利潤率和工資率。對于石油等資源價格暴漲行業(yè)則是要增加資源稅的征收?！?

楊宜勇透露，對于反壟斷，“不排除將大型壟斷企業(yè)繼續(xù)拆分，在行業(yè)內(nèi)形成充分競爭，并最終形成完善的市場機(jī)制。所以，做大做強(qiáng)也有極限，不是沒有極限。”

發(fā)改委能否阻止電力提價收入發(fā)獎金

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