國資委于日前發(fā)布的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，對中央企業(yè)的投資監(jiān)管首次出臺量化標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定，今后央企非主業(yè)投資占總投資的比重一般控制在10%以下，央企投資中自有資金占總投資的比重一般為30%以上。
   新項目受關(guān)注
   此前國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，央企行業(yè)分布過寬，部分企業(yè)主業(yè)過多、主業(yè)方向不明，資源配置不合理。此次發(fā)布的《細(xì)則》是對今年7月1日起施行的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》的進(jìn)一步細(xì)化與量化，央企境內(nèi)的固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)權(quán)收購、長期股權(quán)投資活動都屬于監(jiān)管范圍之內(nèi)。
   記者注意到，國資委對中央企業(yè)投資活動進(jìn)行監(jiān)督管理時，主要依據(jù)主業(yè)投資占總投資的比重、自有資金占總投資的比重、資產(chǎn)負(fù)債率、新開工項目占年度投資額的比重四大指標(biāo)對投資項目進(jìn)行管理。這四大指標(biāo)連續(xù)兩年超出合理范圍的企業(yè)，國資委將對其進(jìn)行跟蹤并分析原因，提出具體建議措施。《細(xì)則》除對央企非主業(yè)投資和自有資金占總投資的比重進(jìn)行明確界定之外，還對投資規(guī)模提出了要求：企業(yè)總投資規(guī)模是否超出企業(yè)財務(wù)承受能力，主要是企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率是否處于合理水平；企業(yè)新開工項目占年度投資額的比重是否處于合理范圍內(nèi)。
   此外，按照《細(xì)則》規(guī)定，央企要制定投資決策程序和管理制度，明確相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并報送國資委備案。央企除了要制定項目從可行性研究論證到實(shí)施以及項目后評價工作一系列的管理制度外，還要對投資風(fēng)險管理，重點(diǎn)是法律、財務(wù)方面的風(fēng)險防范與重大投資活動可能出現(xiàn)的問題提出處理預(yù)案，并建立責(zé)任追究制度。
   業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然國資委已經(jīng)要求央企上報企業(yè)的投資決策程序和管理制度，但所有央企之前都有一套制度，且大多與國資委的要求重點(diǎn)不一致，需按照《細(xì)則》進(jìn)行修訂。雖然國資委對于非主業(yè)投資把關(guān)更加嚴(yán)格的意向已經(jīng)十分明顯，但只要沒有觸犯《細(xì)則》劃定的紅線，企業(yè)在主業(yè)范圍內(nèi)的正常投資行為不會受到太大影響。同時，由于收購非主業(yè)的審核過程很長，《細(xì)則》將使一些單純地收購非主業(yè)、盲目擴(kuò)張的企業(yè)得到約束。
   四類投資將被否決
   《細(xì)則》規(guī)定，企業(yè)投資活動應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況研究提出相應(yīng)的定量管理指標(biāo)，納入企業(yè)投資管理制度。五項定量管理指標(biāo)中的兩項指標(biāo)由企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃中提出，經(jīng)國資委審核確認(rèn)后作為國資委對企業(yè)投資活動監(jiān)督管理的基礎(chǔ)指標(biāo)。其余三項指標(biāo)作為國資委監(jiān)管企業(yè)投資活動的參考指標(biāo)。企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況，增加相應(yīng)的定量管理指標(biāo)。
   國資委有關(guān)人士表示，《細(xì)則》之所以制定了參考性指標(biāo)，是考慮到央企的具體情況不同。國資委將按照《辦法》的相關(guān)規(guī)定，受理企業(yè)年度投資計劃的報送、重大投資事項的報告，并依據(jù)年度投資計劃對投資項目實(shí)行備案和審核管理。對實(shí)行審核管理的企業(yè)非主業(yè)投資項目，國資委在20個工作日內(nèi)作出審核決定，并給予書面回復(fù)。回復(fù)一般分為"通過"、"提示"和"否決"三種方式。
   至于哪種情形將被否決，國資委的這位人士補(bǔ)充說，大體上有四類情形將被視為存在嚴(yán)重問題，國資委將予以一票否決：
   不符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的；違反企業(yè)投資決策程序和管理制度的；非主業(yè)投資不符合企業(yè)調(diào)整、改革方向，影響主業(yè)發(fā)展的；資產(chǎn)負(fù)債水平超出企業(yè)財務(wù)承受能力的情況。