隨著中國制造業(yè)的不斷發(fā)展壯大，中國機床產業(yè)也不斷壯大，已連續(xù)多年成為世界第一機床制造和消費大國，但機床產業(yè)“大而不強”短板明顯。數據顯示，今年以來全國機床工具行業(yè)持續(xù)下行，虧損加大。今年前三季度，全國機床工具行業(yè)累計實現利潤總額同比降低18.4%，其中金屬切削機床行業(yè)累計實現利潤總額同比降低67.5%。一些企業(yè)破產退出，產業(yè)風險增大。

12月20日，中國通用技術集團與沈陽市政府舉行沈陽機床集團、沈機股份重組落地揭牌儀式。至此，國內機床行業(yè)領軍企業(yè)沈陽機床集團、大連機床集團等企業(yè)，悉歸中國通用技術集團旗下。業(yè)界人士分析認為，這意味著中國機床產業(yè)在面臨重重困難挑戰(zhàn)面前，將開展新一輪產業(yè)格局重塑。

有關人士建議，針對我國高端機床核心技術仍未全面擺脫“卡脖子”困境、面臨國際技術封鎖加劇的新動向，要深刻把握機床支撐作用大、事關產業(yè)安全的行業(yè)特點和規(guī)律，進一步采取有力措施，推動重點龍頭企業(yè)走出困境，保障重點產業(yè)鏈安全，為中國制造高質量發(fā)展提供支撐。

兩大龍頭被重組

中國通用技術集團20日與沈陽市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協議，正式重組沈陽機床集團、沈機股份這兩家企業(yè)。

沈陽機床集團是我國機床行業(yè)排頭兵企業(yè)，主營產品為金屬切削機床，旗下集聚了曾是我國機床行業(yè)“十八羅漢”中的4家企業(yè)，控股A股上市公司沈機股份，曾于2011年躍居全球機床行業(yè)第一名，在國內外機床制造領域具有較大影響力。但近年來受各種因素影響虧損加重，發(fā)展面臨困境。

中國通用技術集團作為中央企業(yè)中唯一將機床作為主責主業(yè)的國有重要骨干企業(yè)，積極參與沈陽機床集團等相關企業(yè)重組。今年7月進入重整以來，沈陽機床集團及沈機股份推進完成引入戰(zhàn)略投資者、紓解沉重債務、剝離低效無效資產、處理歷史遺留問題等工作任務。今年11月，沈陽市中級人民法院裁定批準了相關重整計劃。

曾被譽為國產機床“十八羅漢”之一的大連機床，是全國最大組合機床、柔性制造系統(tǒng)的研發(fā)制造基地之一。2016年11月以來，因出現債券違約事件以及信用評級下調，資金鏈極度緊張，訴訟查封爆發(fā)，生產經營停滯，于2017年被法院裁定進入破產重整程序，累計申報債權數百億元。企業(yè)原負責人還因涉嫌融資詐騙被捕。2017年11月，經債權人申請，大連市中級人民法院裁定受理大連機床重整案。中國通用技術集團投資重組大連機床集團。今年4月，通用技術集團大連機床有限責任公司正式揭牌。

在沈陽機床集團廠區(qū)里，記者看到，這里依然維持著正常的生產秩序，但產量已急劇縮小。近年來，企業(yè)歷盡千辛萬苦，投入大量資金攻關機床“卡脖子”核心技術，自主研發(fā)成功i5智能機床技術，手里仍有大量訂單，但由于流動資金都用來償債，無力組織生產。“重整將為企業(yè)帶來新的發(fā)展契機，化解各類遺留問題。”企業(yè)干部職工告訴記者。

此前，另一家機床行業(yè)重點企業(yè)——沈陽機床集團旗下的昆明機床，也已退市。昆明機床雖然借助行業(yè)回暖因素，從2005年至2011年間取得營業(yè)額近三倍的增長，年營收達18億元，但從2012年之后受市場不景氣影響每況愈下，陷入虧損。經有關部門調查，其相關數據不實，實際已出現連年虧損，去年5月被終止上市資格。

幾大機床龍頭企業(yè)中，地處西北的秦川機床近年探索專精特新之路，但也面臨不少困難。這家A股上市公司財務數據顯示，從2013年至2018年這5年間，只有一年銷售凈利潤數據是正數，也僅有1.27%，其余年景都處于負數狀態(tài)。

“中國機床產業(yè)確實到了何去何從的生死關口。”國內機床行業(yè)一些人士接受記者采訪時表示。大連機床、昆明機床、沈陽機床等幾大龍頭企業(yè)，相繼陷入困境的現象，令人警醒。

縱觀我國機床行業(yè)，一直處于“低端混戰(zhàn)、高端失守”的被動局面，200多家重點企業(yè)中，沒有一家央企，長期被發(fā)達國家打壓在產業(yè)鏈中低端。國內90%以上的高端數控機床、82.3%的數控系統(tǒng)和88.5%的伺服系統(tǒng)都依賴進口。全行業(yè)長期被低利潤困擾，虧損面已達到30%以上。從2011年至2018年，機床行業(yè)企業(yè)數量從6400家下降到5600家。隨著中國通用集團重組沈陽機床集團和大連機床集團的推進，全行業(yè)新一輪整合重組大幕已然拉開。

風險緣何增大

機床被譽為“工業(yè)母機”，是戰(zhàn)略性、基礎性產業(yè)，事關產業(yè)基礎高級化和制造業(yè)轉型升級。

分析我國機床產業(yè)風險增大的原因，首先是外部因素起了一定作用。

我國數控機床起步晚，缺乏核心技術，長期落后于發(fā)達國家。要走出困境，客觀需要引進國外先進技術。但是，核心技術買不來、要不來。一些發(fā)達國家對中國發(fā)展機床所需的核心技術，都采取了打壓和封鎖策略。對出口中國的高端裝備、數控機床、功能部件實行不同程度的控制，我國一些重要企業(yè)被列入一些國家的所謂“禁售黑名單”。

“發(fā)達國家對高端機床產品技術的封鎖，令人震驚！”國內一家機床企業(yè)的負責人告訴記者，他們曾與國外的機構合作研發(fā)，但是技術資料被嚴禁帶回中國。“一次我們將自主創(chuàng)新的完全具有自主知識產權的機床運到境外參展，但參展結束時，那臺機床卻被外方海關部門扣住了，理由是那臺機床精度很高，被懷疑是偷了外方的技術，調查了很長一段時間才被放行運回國內。”

其次，除外部因素外，國內機床行業(yè)自身存在的問題更是從根本上影響了全行業(yè)的發(fā)展。記者對國內多家機床企業(yè)進行采訪發(fā)現，有三個因素加劇行業(yè)風險：

一是國內機床企業(yè)技術和資本積累不夠，創(chuàng)新和轉型資金緊缺。據業(yè)內人士介紹，“中國母機”在導軌、絲杠、主軸等關鍵硬件方面，經過多年努力，陸續(xù)趕了上來，目前落后主要體現在控制軟件方面。數控系統(tǒng)一直缺乏自主核心技術。雖然經過重大科技專項連續(xù)攻關，取得了一些重要技術突破，也出現了大連光洋等一些優(yōu)秀企業(yè)，可以做到部分產品的進口替代，但從整體上實現超越，還有不小的距離。

一家民營機床企業(yè)負責人深有感觸地表示，高端機床技術創(chuàng)新絕不是投機，不可能一蹴而就，需要長期持續(xù)努力；我們連續(xù)十多年投入十幾億元研發(fā)，才攻下數控有關核心技術，而在這十多年里，一點產出回報也沒有，一般企業(yè)根本撐不住。

二是體制機制改革尚待破冰。不少受訪者認為，國有機床企業(yè)改革，再也不能延續(xù)傳統(tǒng)的路徑依賴。實踐表明，簡單搞“一賣了之”“股權多元化”，效果并不明顯。如大連機床從國有機制轉為民營機制后，也未避免破產重整命運。

近年來有一些產業(yè)資本試圖進入機床產業(yè)，向核心技術發(fā)起沖鋒，但是在投入巨資后，多以失敗告終。格力電器等企業(yè)，也懷著產業(yè)報國之志進軍機床產業(yè)，但離全面產業(yè)化運營仍有很長一段路要走，仍面臨較大風險挑戰(zhàn)。

機床產業(yè)屬于技術、資本高度密集產業(yè)，每一臺設備都是訂制化的，需要強大的技術服務能力，國內一些大型機床企業(yè)普遍缺乏融資渠道，缺乏系統(tǒng)化服務能力。

三是缺乏精準產業(yè)政策支撐。“機床是投資類產品，不是消費品，不是賺錢的產業(yè)，需求也是有限度的，全球總規(guī)模才700多億美元。”秦川機床原董事長龍興元認為，“機床產業(yè)絕不能盲目追求規(guī)模、追求產值、利稅，而要追求能力、水平，發(fā)揮對制造業(yè)升級的支撐作用。”

記者采訪發(fā)現，沈陽機床集團、大連機床集團等企業(yè)，長期在做大規(guī)模的導向下走上了不歸路，由于處于行業(yè)價值鏈低端，規(guī)模大、杠桿率高，一旦遇到突發(fā)情況就很快陷入困境。秦川機床雖在探索專精特新發(fā)展之路上努力前行，在行業(yè)“寒冬”大氣候中左沖右突，也主要靠零部件委托加工等副業(yè)謀求利潤支撐。

目前，地方政府產業(yè)政策更多是引導機床企業(yè)做大規(guī)模，致使一些機床企業(yè)“虛胖”——產值很大，利潤微不足道，經不住稍大一點的市場風浪，很可能重蹈覆轍，倒在盲目擴張的路上。

尋求新的突圍之路

機床行業(yè)是我國建設制造強國的必爭之地，處在“十字路口”的中國機床工業(yè)，急需轉變發(fā)展方式，尋求新的突圍之路。

業(yè)界有關人士建議：一是明確“中國母機”基礎產業(yè)戰(zhàn)略定位，考核評價要防止盲目求大的規(guī)模導向，要引導企業(yè)走向創(chuàng)新能力建設。

國際競爭一再表明，沒有強大的機床產業(yè)，就沒有強大的制造業(yè)?？v觀全球，美日德等制造強國，均有較強的機床產業(yè)技術實力和相關龍頭企業(yè)。美國雖然向外轉移了很多制造業(yè)，但一些高端機床企業(yè)、隱形冠軍仍然保留了下來，主要為戰(zhàn)略產業(yè)提供支撐。

業(yè)界人士認為，加快機床工業(yè)技術升級，對推進制造強國建設具有重要意義。機床是裝備制造業(yè)的基礎，不宜作為追求GDP、利稅的工具。要把機床作為事關制造業(yè)升級和產業(yè)安全的重要基礎產業(yè)分類施策，不斷增大政策精準支持力度。

二是繼續(xù)堅持擴大開放政策。繼續(xù)放開機床產品中低端市場競爭，但要聚焦高端領域，重點扶持打造“中國母機”龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略性高端產業(yè)鏈，鼓勵和扶持專精特等隱形冠軍企業(yè)。

有關重點企業(yè)要打造高端精密數控機床龍頭企業(yè)，助力我國機床行業(yè)國際競爭力提升。要以新型舉國體制解決機床產業(yè)局部市場失靈問題。重構科研體系、提高產業(yè)集中度、創(chuàng)新體制機制、改善應用環(huán)境、堅持開放合作，聚合資源和力量，協同攻克行業(yè)短板。

中國通用技術集團近年加大機床產業(yè)投資，將機床作為主責主業(yè)，先后收購北京機床研究所、齊齊哈爾二機床集團、哈爾濱量具刃具集團以及沈陽機床集團、大連機床集團等機床龍頭企業(yè)，初步構建了完善的機床產業(yè)鏈布局。集團有關負責人表示，要努力推動我國機床產業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，邁向產業(yè)鏈中高端，不斷提升國際競爭力，實現高質量發(fā)展。

三是打破應用壁壘，提升產業(yè)化水平。

“好產品是用出來的，沒有應用場景，就難以實現突破。”最近，某國內用戶在采購大連光洋的高檔5軸機床后，雙方密切合作，對發(fā)現的百余個問題進行攻關，成功促進產品實現量產。業(yè)內人士呼吁，必須加大對自主創(chuàng)新產品的采購，打通創(chuàng)新產品應用的“最后一公里”。

近年來，大連光洋科技集團在國家有關部門和相關地方政府支持下，自主研制出高速高精度5軸立式加工中心等產品，打破了我國航天航空等領域葉輪類工件裝備長期依賴進口局面。企業(yè)負責人于德海說，如果沒有國家的支持，光洋不可能走得這么久、這么遠。

一些專家建議，要更多采取市場化手段，加大支持機床產業(yè)研發(fā)投入，可以探索恢復對中高檔數控機床的增值稅返還政策。“這個辦法不要專家評審，符合市場機制，在實踐中十分有效。”有關人士建議。