12月初，我們召開了華東和華中兩個地區(qū)的片會，研究了加快關(guān)停小火電機(jī)組問題和后三年的電力建設(shè)規(guī)模。這次會議開得很好，主要標(biāo)志是與會的同志并沒有把精力放在爭規(guī)模和上項(xiàng)目上，說明了各地對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識在逐步深化。我認(rèn)為，當(dāng)前電力工業(yè)的主要任務(wù)是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，特別要強(qiáng)調(diào)通過關(guān)停小火電機(jī)組，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。借此機(jī)會，我想簡要介紹一下“十一五”我國電力工業(yè)發(fā)展的基本思路。 

　　先談一下“十五”取得的成績?？梢哉f，“十五”是我國電力工業(yè)發(fā)展最快的時期。建國初期，也就是1949年，我國的電力裝機(jī)只有185萬千瓦，到1987年用了將近38年的時間，裝機(jī)總量才達(dá)到1億千瓦；然后又用了8年時間，到1995年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)2億千瓦；此后再用5年時間，到2000年實(shí)現(xiàn)了裝機(jī)3億千瓦；2004年增加超過5000萬的裝機(jī)，2004年是4個億，2005年是5個億。2006年我們初步統(tǒng)計(jì)投產(chǎn)超過1億千瓦，就是說到2006年年底裝機(jī)規(guī)模要實(shí)現(xiàn)6個億，這樣快的增長速度在世界電力工業(yè)發(fā)展史是絕無僅有的。 

　　“十五”期間我國電力工業(yè)建設(shè)和發(fā)展的成績顯著。一是電力裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界第二位，保持了較高的增長速度。發(fā)電裝機(jī)年均增長10.1%，發(fā)電量年均增長12.8%，基本上滿足了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要；二是電網(wǎng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2005年底，全國220千伏及以上的輸電線路達(dá)到25.2萬公里，變電設(shè)備容量達(dá)到8.7億千伏安；三是電力的環(huán)保取得了顯著成績，全國火電煙塵排放總量較1980年減少了32%；到2005年底，全國建成和投產(chǎn)的煙氣脫硫機(jī)組容量約5500萬千瓦，到2006年底可超過1.3億千瓦；四是電力技術(shù)裝備水平不斷邁上新的臺階，電網(wǎng)主網(wǎng)架的電壓等級由220千伏提升到500千伏、750千伏，水電工程的裝備技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，火電主力機(jī)組為30萬千瓦、60萬千瓦，參數(shù)達(dá)到超臨界、超超臨界，現(xiàn)在已建成單機(jī)容量為90萬千瓦、100萬千瓦的機(jī)組；五是電力體制改革取得了階段性成果。實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開、重組國有電力資產(chǎn)，組建市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行了新的電價機(jī)制，在東北開展了競價上網(wǎng)試點(diǎn)。 

　　盡管“十五”期間電力工業(yè)的發(fā)展速度比較快，形勢比較好，但也仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)為：一是結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的任務(wù)比較重；二是電力調(diào)度方式比較落后，現(xiàn)在基本上是一刀切，機(jī)組不分大小、不考慮能耗和環(huán)保的要求，平均分配發(fā)電利用小時，個別地方甚至為照顧火電機(jī)組，而使水電棄水；三是電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，電網(wǎng)和電源建設(shè)不匹配，電網(wǎng)的建設(shè)速度不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；四是電站無序建設(shè)的現(xiàn)象仍然存在，特別是前幾年違規(guī)的情況比較嚴(yán)重，經(jīng)過清理整頓雖然有所好轉(zhuǎn)，但問題還沒有從根本上得到解決；五是電力建設(shè)的質(zhì)量和安全隱患不容忽視。 

　　“十一五”電力工業(yè)發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會兩大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，基本方針是提高能源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，有序發(fā)展水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進(jìn)核電建設(shè)，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵新能源發(fā)電，帶動裝備工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)國際合作，深化體制改革。這也是“十一五”期間我國電力工業(yè)發(fā)展的基本政策取向。


　　一、關(guān)于提高能源效率 

　　我國電力工業(yè)的能源利用效率同國際先進(jìn)水平比較，差距較大。拿發(fā)電來說，發(fā)達(dá)國家每千瓦時供電煤耗平均為335克，我國2000年為392克，2005年是370克。按照“十一五”規(guī)劃，到2010年要降到355克。如果按照2005年全年的發(fā)電量計(jì)算，供電煤耗每降低1克，全國每年可以節(jié)約標(biāo)煤205萬噸。如果到2010年末實(shí)現(xiàn)供電煤耗比2005年降低15克的目標(biāo)，那么，我們?nèi)昃涂梢怨?jié)約4542萬噸標(biāo)煤。再進(jìn)一步如果達(dá)到國際先進(jìn)水平335克，按照2010年的電量來計(jì)算，全年可以節(jié)約10598萬噸標(biāo)煤，那么，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能降耗目標(biāo)就有保證。 

　　關(guān)于廠用電率，世界主要先進(jìn)國家的水平是4%，我們?nèi)ツ晔?.87%，到“十一五”末要降到4.5%。如果廠用電率每降低一個百分點(diǎn)，按照去年的全部電量計(jì)算，可節(jié)省標(biāo)煤925萬噸。如果按“十一五”規(guī)劃的要求，將廠用電率降到4.5%的目標(biāo)，那么，到2010年就可以節(jié)約標(biāo)煤1826萬噸，如果達(dá)到國際先進(jìn)水平，按2010年的電量計(jì)算就可以節(jié)約標(biāo)煤2493萬噸。  [page_break]

　　我國電網(wǎng)“九五”末期的線損是7.81%，“十五”末期降到了7.18%，而世界平均水平是6%，到“十一五”末力爭要降到7%，同2005年末比降低0.18%。線損如果降低一個百分點(diǎn)，按去年年末的電量計(jì)算，可節(jié)約標(biāo)煤925萬噸，如果達(dá)到國際先進(jìn)水平的話，全年可以節(jié)約標(biāo)煤1333萬噸。 

　　電力工業(yè)提高能源效率就是要積極采用先進(jìn)技術(shù)，推廣使用高效節(jié)能的發(fā)電及輸電設(shè)備，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，實(shí)施節(jié)能環(huán)保調(diào)度，加快淘汰能源利用效率低、發(fā)電煤耗高、污染排放重的小火電機(jī)組以及損耗高的老舊輸配電設(shè)施，加大技術(shù)改造力度、提高設(shè)備利用效率，在熱冷負(fù)荷比較集中或者發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，因地制宜的推廣熱電聯(lián)產(chǎn)或者熱電冷汽多聯(lián)供技術(shù)，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理?！笆晃濉逼陂g我們還準(zhǔn)備加大熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)力度，建設(shè)規(guī)模初步定為4500萬千瓦，煤矸石綜合利用發(fā)電2000萬千瓦，大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，包括IGCC、CFB，開工建設(shè)一批示范工程。 

　　二、關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境 

　　我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電力生產(chǎn)高度依賴煤炭，按2005年末的統(tǒng)計(jì)，燃煤機(jī)組的比例占75%，發(fā)電量占82%。煤炭大量開采和燃燒，引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，包括地面沉陷，地下水系遭到破壞，酸雨危害的地理面積逐年擴(kuò)大，溫室氣體和固體廢料的大量排放等等。2005年全國排放的二氧化硫總量約2400萬噸，其中，發(fā)電占1300萬噸，超過了一半；二氧化碳排放總量約22.2億噸。我們規(guī)劃到2010年，燃煤電廠每千瓦時二氧化硫排放量降到2.7克，要達(dá)到國際先進(jìn)水平，二氧化硫年排放總量控制在1000萬噸以內(nèi)，安裝脫硫裝置的機(jī)組要達(dá)到3億千瓦。每千瓦時煙塵排放量控制在1.2克，煙塵年排放總量控制在300萬噸以內(nèi)，廢水排放的達(dá)標(biāo)率要實(shí)現(xiàn)百分之百。擬采取的措施包括重點(diǎn)加強(qiáng)二氧化硫排放的控制，鼓勵火電廠控制氮氧化物的排放，煙塵排放做到增產(chǎn)不增污，包括對新機(jī)組嚴(yán)格控制排放量，根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)，采用高效率的電除塵器和袋式除塵器等。 

　　三、關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè) 

　　電網(wǎng)建設(shè)當(dāng)前主要存在這樣幾個問題：一是尚未建立科學(xué)合理的電網(wǎng)投資收益機(jī)制；網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理，電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高，投入不足；二是電網(wǎng)建設(shè)體制缺乏自我約束和成本控制意識，因?yàn)殡娋W(wǎng)是自然壟斷的，目前改革滯后影響新的電價機(jī)制的形成。三是各區(qū)域電網(wǎng)的主網(wǎng)架相對薄弱，尚不能適應(yīng)更大范圍電力資源優(yōu)化配置的需要。四是局部電網(wǎng)卡脖子的現(xiàn)象還存在，城市配電設(shè)施的負(fù)擔(dān)比較重。五是電網(wǎng)調(diào)度監(jiān)管體系不健全。 

　　我國電網(wǎng)建設(shè)的總體思路是：推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)、全國聯(lián)網(wǎng)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?！笆晃濉逼陂g要加快推進(jìn)“西電東送”三大通道線路走廊建設(shè)，包括北通道、中通道、南通道；另外是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)、可靠的區(qū)域電網(wǎng)；第三是推進(jìn)大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)，適當(dāng)控制交流同步電網(wǎng)的規(guī)模。經(jīng)過反復(fù)論證，并報請國務(wù)院同意，目前正在建設(shè)特高壓試驗(yàn)項(xiàng)目，其中山西晉城到湖北荊州1000千伏交流特高壓、云南到廣東±800千伏直流特高壓已經(jīng)核準(zhǔn)，現(xiàn)已開工，還有一條是向家壩到上海特高壓直流線路正在核準(zhǔn)中。再有，就是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，形成安全可靠的供電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供電力保障。還有就是堅(jiān)持二次系統(tǒng)和一次系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 [page_break] 


　　四、關(guān)于有序開發(fā)水電 

　　我國水電經(jīng)濟(jì)可開發(fā)容量為4億千瓦，現(xiàn)有裝機(jī)1.17億千瓦，實(shí)際利用不到三分之一。目前在建的水電項(xiàng)目有8000萬千瓦，其中也有一些大項(xiàng)目，如溪洛渡、向家壩等。水電開發(fā)建設(shè)面臨的主要問題已由過去的技術(shù)和資金制約轉(zhuǎn)為移民和環(huán)保制約。關(guān)于移民問題，國務(wù)院今年出臺了新的政策，前補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由10倍提高到16倍，后扶是每人每年600元，共20年，這些政策的出臺和落實(shí)好將對水電開發(fā)建設(shè)起到重要的促進(jìn)作用。 

　　環(huán)保問題日益受到各方面的關(guān)注。水電本來屬于清潔能源，加快水電建設(shè)可以改善我們的電源結(jié)構(gòu)，節(jié)省化石能源的消耗，減少排放和溫室氣體效應(yīng)，但如果處理不好也可能帶來一些生態(tài)方面的問題。我認(rèn)為正確的方針是：既要切實(shí)加快水電建設(shè)，又要高度重視環(huán)境保護(hù)，在權(quán)衡利弊時應(yīng)本著兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕的態(tài)度，不能顧此失彼，要處理好兩者之間的關(guān)系。水電還是要加快開發(fā)建設(shè)的，不然大江大河的水能資源都白白浪費(fèi)了。滾滾長江向東流，流的都是煤和油。一方面我們的水能資源浪費(fèi)了，另一方面我們還在消耗大量的化石資源，既消耗資源，又污染環(huán)境。在解決好環(huán)保和移民問題的前提下，水電建設(shè)應(yīng)該搞快一點(diǎn)，到“十一五”末期裝機(jī)要達(dá)到1.9億千瓦，即“十一五”期間新增裝機(jī)7300萬千瓦，包括建設(shè)一部分抽水蓄能電站，重點(diǎn)要做好金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游等流域的開發(fā)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)的環(huán)境保護(hù)，安排落實(shí)好移民工作。繼續(xù)發(fā)揮國有大型流域公司在水電建設(shè)中的主導(dǎo)作用，同時積極引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)主體投資水電開發(fā)。 

　　五、關(guān)于優(yōu)化發(fā)展煤電 

　　煤電的發(fā)展需要綜合平衡煤源、水源、電力市場、電力系統(tǒng)、運(yùn)輸、環(huán)保等因素，實(shí)現(xiàn)煤電合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用水、提高技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性，要積極促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，利用低熱值煤炭、煤層氣、高爐氣、余熱余壓發(fā)電，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，提高能源利用效率?！笆晃濉逼陂g要推進(jìn)火電機(jī)組節(jié)能、減排工作，一是加大上大壓小的力度，加快關(guān)停小火電機(jī)組；二是優(yōu)先安排靠近用電負(fù)荷中心的環(huán)保項(xiàng)目；三是坑口電站，包括建設(shè)褐煤、洗中煤、煤矸石項(xiàng)目，以及港口、路口等運(yùn)輸條件優(yōu)越的電廠；四是鼓勵建設(shè)采用高參數(shù)、大容量的機(jī)組，如60萬千瓦及以上的超臨界、超超臨界機(jī)組；五是火電項(xiàng)目要符合國家的環(huán)境保護(hù)、用水政策及熱電聯(lián)產(chǎn)政策；六是建設(shè)有利于電網(wǎng)安全、多方向、分散接入電力系統(tǒng)的項(xiàng)目。以上是“十一五”期間應(yīng)該優(yōu)先安排和考慮的項(xiàng)目。 

　　六、關(guān)于積極推進(jìn)核電建設(shè) 

　　世界核電發(fā)電量占總發(fā)電量的17%，整個投入運(yùn)行的核電機(jī)組為442臺。目前，我國的核電裝機(jī)容量是684萬千瓦，占總裝機(jī)容量的1.3%。核電屬于清潔能源，應(yīng)積極推進(jìn)建設(shè)。到“十一五”末期規(guī)劃裝機(jī)要達(dá)到1000萬千瓦，主要是田灣有2臺機(jī)組共200萬千瓦，嶺澳二期一臺100萬千瓦。規(guī)劃到2020年，我國核電裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬千瓦。核電存在的問題是技術(shù)路線不統(tǒng)一，現(xiàn)在有法國、加拿大、俄羅斯的技術(shù)，也有我們自己的技術(shù)。核電自主化程度不高，主要的設(shè)備、大件還要靠國外加工。另外，體制機(jī)制改革也滯后，核電的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以我為主，中外合作，采用先進(jìn)技術(shù)，注重經(jīng)濟(jì)性和安全性，統(tǒng)一技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)百萬千瓦級壓水堆核電工程的設(shè)計(jì)、設(shè)備制造本土化、批量化的目標(biāo)。大家知道，我們剛剛和美國政府簽署了引進(jìn)第三代核電技術(shù)的諒解備忘錄，國核技籌備組和美國西屋公司也簽訂了關(guān)于開展三代核電項(xiàng)目合作的諒解備忘錄，下一階段將進(jìn)行商務(wù)談判。引進(jìn)第三代核電技術(shù)是我們國家核電建設(shè)的一件大事，預(yù)示著在未來的一段時間內(nèi)我們將加快核電建設(shè)步伐。 [page_break] 

　　七、關(guān)于可再生能源發(fā)電 

　　可再生能源發(fā)電主要包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電等。目前的問題：主要是產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)工作薄弱，其次是支持政策和措施落實(shí)難度比較大，第三是市場保證機(jī)制不完善?？稍偕茉磳儆谇鍧嵞茉?，應(yīng)該是大力提倡的?！笆晃濉币?guī)劃到2010年，風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到500萬千瓦，到2020年達(dá)到3000萬千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電容量到2010年將達(dá)到550萬千瓦，到2020年達(dá)到3000萬千瓦；太陽能發(fā)電到2010年要達(dá)到30萬千瓦，到2020年達(dá)到180萬千瓦?！笆晃濉逼陂g，國家將實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)政稅收價格投資政策和強(qiáng)制性的市場份額政策，鼓勵生產(chǎn)和消費(fèi)可再生能源。特別是《可再生能源法》實(shí)施以來，這項(xiàng)工作的步伐明顯加快，到去年底，可再生能源在一次能源生產(chǎn)總量中的所占比例為7%，到2010年?duì)幦∵_(dá)到10%，2020年?duì)幦∵_(dá)到16%。要大力發(fā)展風(fēng)電，“十一五”期間擬建成30個10萬千瓦級的風(fēng)電項(xiàng)目，在內(nèi)蒙、河北、江蘇、甘肅等地形成4個百萬千瓦級的風(fēng)電場。加快發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電，支持秸稈發(fā)電和垃圾填埋發(fā)電，建設(shè)一批秸稈和林木生物質(zhì)電站，擴(kuò)大生物質(zhì)固體成形顆粒、燃料乙醇和生物柴油的試點(diǎn)示范工作，重點(diǎn)培育生物質(zhì)資源原料基地，積極開發(fā)太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?BR>

　　八、關(guān)于天然氣發(fā)電 

　　我國現(xiàn)有天然氣發(fā)電裝機(jī)容量1000多萬千瓦，到2010年末規(guī)劃為3600萬千瓦。世界上大多數(shù)國家，石油和天然氣在一次能源消費(fèi)當(dāng)中的比重占三分之二左右，我們石油只占21.2%，天然氣占2.8%，比例很小。因此，由于資源受到限制，我們提出適度發(fā)展天然氣發(fā)電。我們通常所說的能源安全，其實(shí)最主要的是油和氣的安全，現(xiàn)在的燃?xì)鈾C(jī)組在“十五”期間也投了一些，但發(fā)電利用小時很低，主要是氣源不足，供不應(yīng)求，燃?xì)鈾C(jī)組開開停停?！笆晃濉逼陂g已經(jīng)規(guī)劃了一些LNG接收站，目前有一些項(xiàng)目正在談，突出的矛盾是價格問題。近幾年LNG資源價格上漲速度比較快，而我們國內(nèi)天然氣價格同國際市場價格比還有一定差距，各方面對LNG價格的承受能力比較低，國產(chǎn)天然氣價格偏低，在一定程度上影響了LNG進(jìn)口。解決這個問題，一方面要盡可能爭取拿到一些價格合理的資源，另一方面要加快國內(nèi)天然氣價格與國際接軌的步伐，這樣既有利于節(jié)約能源，又有利于增加供給。所以，天然氣發(fā)電要適度發(fā)展，天然氣的使用要優(yōu)先考慮城市民用燃?xì)?。（本文為發(fā)改委趙小平同志在三北片會上的講話摘要）