商務領域“十一五”規(guī)劃日前出爐。這份《商務發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間，將逐步形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境；地方政府要淡化引資規(guī)模的考核。這就意味著，取消外資企業(yè)在我國的超國民待遇已經(jīng)有了最后的時間表，同時，單純追求引進外資規(guī)模的方式已經(jīng)過時。
   優(yōu)先鼓勵外資與民企合作
   利用外資的本質(zhì)是促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，而外資的引入與地方政府官員的考核標準相掛鉤，一方面可以促進地方外資的引進，但另一方面，過多的外資引進對地方經(jīng)濟的沖擊會更大。為此《綱要》指出，今后利用外資首先要從行政引資、追求外資規(guī)模，向遵循市場經(jīng)濟規(guī)律引資轉(zhuǎn)變，地方政府要淡化引資規(guī)模的考核，通過引入技術含量、國內(nèi)配套比例、資源消耗、環(huán)境保護、新增就業(yè)等綜合指標，建立符合科學發(fā)展觀要求的吸收外資考核評價體系。
   商務部有關人士指出，“十一五”期間，外資利用將從過去注重以外資投入拉動經(jīng)濟總量增長，向著重引進技術、管理、人才促進自主產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變，注重對引進技術的吸收、消化、融合和創(chuàng)新，提高利用外資促進自主創(chuàng)新的能力。同時，將對外資結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，鼓勵引入技術輻射能力強、吸收就業(yè)能力強、資源節(jié)約型的外資企業(yè)，鼓勵外資投向農(nóng)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、基礎設施、環(huán)保和服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導外資投向中西部地區(qū)，優(yōu)先鼓勵外資與國內(nèi)企業(yè)特別是民營企業(yè)開展合資合作。
   有關專家指出，對于高技術產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)外資的鼓勵，是國家宏觀調(diào)控指導性的進一步加強，哪些產(chǎn)業(yè)領域沒有達到要求，在外資引進上就對其進行有側(cè)重的幫助。
   “商務部將致力于逐步形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境，進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境?！鄙虅詹坑嘘P負責人還透露，“十一五”期間，商務部將在加強監(jiān)管，規(guī)范引資秩序的同時，建立以國家產(chǎn)業(yè)安全為基礎的外商投資監(jiān)測系統(tǒng)。
   進出口調(diào)控目標降幅近六成
   在商務部公布的“十一五”規(guī)劃中，進出口調(diào)控目標為2.3萬億美元，年均增長10%左右，這比“十五”期間年均24%的增長目標明顯減少了14%，降幅達58.3%。專家分析，宏觀調(diào)控對外貿(mào)拉動經(jīng)濟增長的削弱意圖明顯，此外消費與生產(chǎn)方面目標的一增一減也直指經(jīng)濟增長動力的均衡。
   同時，“十一五”期間全社會消費品零售總額年均實際增長11%，比“十五”目標增長了2個百分點。而生產(chǎn)資料銷售額實際增長目標定在11%以上，比“十五”期間實際增幅低了4.5%。
   專家據(jù)此分析認為，外貿(mào)增長從規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)量，對經(jīng)濟增長的拉動作用也將向內(nèi)需過渡，而消費與生產(chǎn)的一增一減，也體現(xiàn)出拉動經(jīng)濟增長動力的此消彼長。商務部有關負責人表示，基于之前我國外貿(mào)增長的傳統(tǒng)，“十一五”期間，過高的轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長模式目標不利于營造注重增長質(zhì)量的環(huán)境。在這段時間內(nèi)，工業(yè)要素投入將轉(zhuǎn)向技術和人力資源，工業(yè)增長對于原材料投入的依賴也將有所降低。
   中國社科院經(jīng)濟研究所有關專家指出，在五年內(nèi)實現(xiàn)上述目標還需要更多的具體政策。就目前來看，出口增速放緩的目標實現(xiàn)起來是有困難的，而地方政府的政績考核體系也是宏觀目標實現(xiàn)的重要障礙。