良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是科技型中小企業(yè)步入發(fā)展高速路的強(qiáng)大助推器，而科技型中小企業(yè)的快速發(fā)展也使區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到逐步優(yōu)化和調(diào)整。

　　科技型中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)業(yè)的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。“十一五”期間，在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》引領(lǐng)下，各地競(jìng)相優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不僅集聚了一大批科技型中小企業(yè)，也由外而內(nèi)推動(dòng)了科技型中小企業(yè)的茁壯成長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新能力的迅速提升。

　　政策保駕護(hù)航

　　“十一五”期間，從國(guó)家到地方均把科技型中小企業(yè)的孵育與成長(zhǎng)作為政策環(huán)境建設(shè)的主要著眼點(diǎn)，不斷探索科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，出臺(tái)并實(shí)施了一系列公共政策工具。

　　近年來，北京市大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、都市型工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育了一大批優(yōu)質(zhì)的上市后備企業(yè)。為加快北京市企業(yè)的上市步伐，今年９月３０日，北京市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)上市工作的意見》，對(duì)上市重點(diǎn)培育企業(yè)，北京市在行政收費(fèi)、項(xiàng)目審批手續(xù)辦理、財(cái)政專項(xiàng)資金支持、企業(yè)產(chǎn)品政府采購、激勵(lì)機(jī)制等方面給予政策傾斜；對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)申請(qǐng)上市和在中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（即“新三板”）掛牌的，在改制、輔導(dǎo)、受理等不同階段給予一定的資金支持等。

　　說到北京，就必然要說中關(guān)村。自２００９年國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，國(guó)家相關(guān)部委和北京市委、市政府相繼出臺(tái)政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、科技金融創(chuàng)新、科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目列支間接費(fèi)用、支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目等數(shù)十個(gè)利好政策，極大地促進(jìn)了自主創(chuàng)新和科技型中小企業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，目前，中關(guān)村上市企業(yè)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到１５４家，總市值超過１萬億元，其中在國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)有２２家。２００９年，中關(guān)村企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入超過１２９９５億元，占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的１８．４％。今年１－８月，中關(guān)村規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入９２３７．６億元，同比增長(zhǎng)２６．７％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)６１１．２億元，同比增長(zhǎng)１８．７％。

　　孵化器是初創(chuàng)型科技企業(yè)的聚集地。數(shù)據(jù)顯示，截至２００９年年底，全國(guó)科技型中小企業(yè)約有１５萬家，其中處于創(chuàng)業(yè)期的小企業(yè)約占１／３，這些企業(yè)基本上集聚在孵化器。近年來，科技部等相關(guān)部門以提升孵育質(zhì)量為中心，出臺(tái)了國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器（含大學(xué)科技園）“四稅（房產(chǎn)、土地、營(yíng)業(yè)、所得）全免”政策；開展了“火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)”；全面調(diào)整、發(fā)布了《科技企業(yè)孵化器評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》，對(duì)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；利用國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器平臺(tái)，開展了中國(guó)技術(shù)創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動(dòng)等。各地也相繼出臺(tái)扶持政策，在全國(guó)掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。截至２００９年年底，全國(guó)科技企業(yè)孵化器共擁有在孵企業(yè)５０５１１家、留學(xué)生企業(yè)７４０８家，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)總?cè)藬?shù)超過１００萬人。

　　長(zhǎng)期以來，融資難一直是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。為了破解這一世界性難題，“十一五”期間，我國(guó)積極推進(jìn)科技金融創(chuàng)新與實(shí)踐，不斷拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。如出臺(tái)了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，一方面利用公共資本引導(dǎo)更多社會(huì)資本介入技術(shù)創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)；另一方面，就社會(huì)資本發(fā)起的創(chuàng)業(yè)投資公司對(duì)創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資損失進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　為了支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，科技部與國(guó)家開發(fā)銀行、深圳證券交易所等共同發(fā)起了“科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃”，致力于提高公共政策在科技型中小企業(yè)不同成長(zhǎng)階段的實(shí)施合力。目前，科技部、國(guó)家開發(fā)銀行已在全國(guó)１４個(gè)省份開展了科技型中小企業(yè)“打包貸款”試點(diǎn)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)、科技部等部門圍繞中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)開展了長(zhǎng)達(dá)３年的政策試驗(yàn)和完善，今年年底前將有８０家企業(yè)進(jìn)入該系統(tǒng)，多家企業(yè)已通過該系統(tǒng)轉(zhuǎn)入創(chuàng)業(yè)板和主板，初步形成了從“新三板”到創(chuàng)業(yè)板、主板的多層次資本市場(chǎng)體系。

　　服務(wù)貼心到位

　　一個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境固然是吸引重大項(xiàng)目落戶的重要外因，然而投資者更加看重的則是行政效能、社會(huì)信用等軟環(huán)境。

　　合肥國(guó)家級(jí)動(dòng)漫和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地今年２月２６日開園，目前已擁有各類動(dòng)漫和服務(wù)外包企業(yè)２０４家。“今年上半年，基地內(nèi)動(dòng)漫和服務(wù)外包總產(chǎn)值達(dá)１３．３億元，實(shí)現(xiàn)稅收７０８０萬元。到今年年底，基地還將入駐近３００家企業(yè)，其中包括５家具有影響力的國(guó)內(nèi)外企業(yè)。”合肥高新區(qū)負(fù)責(zé)人介紹說，“十一五”以來，合肥高新區(qū)工委、管委會(huì)始終把“營(yíng)造政策洼地、形成產(chǎn)業(yè)高地”放在首要位置。為搭建良好的公共服務(wù)體系，合肥高新區(qū)著力做好基地公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。２００９年５月，合肥高新區(qū)管委會(huì)出資建立了一個(gè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化的動(dòng)漫渲染平臺(tái)，通過這樣一個(gè)兼具開放性、通用性、共享性的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，整合各方資源，為企業(yè)提供貼圖素材、動(dòng)作捕捉、音效制作等方面的服務(wù)，切實(shí)降低動(dòng)漫游戲企業(yè)的制作和經(jīng)營(yíng)成本，迅速提高基地企業(yè)的制作能力和制作水平，促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)管理水平的提升，增強(qiáng)了園區(qū)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“無論是軟環(huán)境還是硬環(huán)境，大慶高新區(qū)對(duì)企業(yè)都有很強(qiáng)的吸引力。”今年５月初，山東的劉剛毅然作出了在大慶高新區(qū)投資的決定。在大慶高新區(qū)各產(chǎn)業(yè)園，像劉剛這樣的“新面孔”越來越多，今年更是以平均日入駐一家企業(yè)的速度創(chuàng)造了大慶高新區(qū)企業(yè)注冊(cè)新紀(jì)錄。一個(gè)新項(xiàng)目從“落地”到開工一般需要五六個(gè)月的時(shí)間，所有審批手續(xù)加在一起有幾十項(xiàng)。為縮短企業(yè)辦理審批手續(xù)的時(shí)間，大慶高新區(qū)將行政服務(wù)中心、項(xiàng)目推進(jìn)辦公室和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心合并到一起辦公，專門成立項(xiàng)目推進(jìn)組，推行貼身式、組合式、專業(yè)化、個(gè)性化的“二式二化”服務(wù)模式，使企業(yè)一進(jìn)駐園區(qū)就能享受到“三位一體”的服務(wù)。

　　環(huán)境建設(shè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　在“十二五”即將到來之際，從國(guó)家到地方，各級(jí)政府部門都在著手制定未來五年的戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境支持科技型中小企業(yè)發(fā)展依然是不變的主題。

　　據(jù)了解，“十二五”期間，科技部火炬中心將繼續(xù)秉承依靠地方、面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的原則，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和管理，建立健全全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的制度和政策系統(tǒng)、項(xiàng)目支撐系統(tǒng)和工作隊(duì)伍，有效彌補(bǔ)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中的市場(chǎng)失靈和系統(tǒng)失靈環(huán)節(jié)，緊密圍繞企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)移三條主線，綜合運(yùn)用促進(jìn)政策法規(guī)系統(tǒng)完善、公共財(cái)稅政策管理、公共項(xiàng)目管理、評(píng)價(jià)引導(dǎo)和組織推進(jìn)等五方面措施，重點(diǎn)推進(jìn)加快技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)、培育科技型中小企業(yè)群體、壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”等五項(xiàng)工作，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

　　“十二五”期間，天津市塘沽區(qū)針對(duì)新辦科技型中小企業(yè)實(shí)施注冊(cè)資本“零首付”以及企業(yè)注冊(cè)“零規(guī)費(fèi)”、“零罰款”的“三零”優(yōu)惠措施，降低企業(yè)成本。塘沽區(qū)針對(duì)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、壯大期企業(yè)的不同需求，量身定做金融服務(wù)方案，擴(kuò)大企業(yè)直接融資渠道和融資規(guī)模以及中介支持服務(wù)等支撐體系；建立科技小額貸款公司，發(fā)揮深創(chuàng)投塘沽創(chuàng)新投資基金等對(duì)科技型中小企業(yè)的扶持作用，鼓勵(lì)通過股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新服務(wù)，支持企業(yè)融資，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展；落實(shí)完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)符合認(rèn)定資格的科技型中小企業(yè)等類型的企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策以及研發(fā)經(jīng)費(fèi)１５０％加計(jì)抵扣、研發(fā)設(shè)備加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免等稅收激勵(lì)政策，企業(yè)主要研發(fā)人員的薪酬和培訓(xùn)費(fèi)用可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。此外，對(duì)列入重點(diǎn)培育對(duì)象的科技型中小企業(yè)，上年度營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)超過５０％的，經(jīng)認(rèn)定，其高級(jí)管理人才和高級(jí)技術(shù)人才，塘沽將與濱海新區(qū)共同給予當(dāng)年個(gè)人所得稅地方留成部分５０％比例的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　日前，石家莊市出臺(tái)了《石家莊市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》，提出了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施。按照該方案，從２０１０年起，石家莊市財(cái)政將在預(yù)算中每年拿出１０００萬元設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，各縣（市）、區(qū)每年不少于３００萬元，并視財(cái)力逐年增加。與此同時(shí)，石家莊市提出，鼓勵(lì)科技人員在完成本職工作和不侵犯所在單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的前提下，兼職創(chuàng)辦企業(yè)或從事國(guó)家政策允許的有報(bào)酬的兼營(yíng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；留學(xué)人員回國(guó)在該市創(chuàng)辦外商投資生產(chǎn)企業(yè)的，按國(guó)家規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　為推動(dòng)園區(qū)軟件、動(dòng)漫及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速、健康和持續(xù)發(fā)展，從今年起，合肥高新區(qū)將在５年內(nèi)每年安排５０００萬元專項(xiàng)資金，用于合肥國(guó)家級(jí)動(dòng)漫和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地公共服務(wù)（技術(shù)）平臺(tái)建設(shè)、動(dòng)漫作品原創(chuàng)以及對(duì)動(dòng)漫和服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持，重點(diǎn)支持動(dòng)漫游戲企業(yè)的原創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、社區(qū)游戲、手機(jī)游戲和呼叫中心企業(yè)，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)申報(bào)國(guó)家及省市有關(guān)專項(xiàng)資金項(xiàng)目和獲得安徽省及國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)等，為不同發(fā)展階段的動(dòng)漫及服務(wù)外包企業(yè)解決融資難題……

　　政策綠色通道、科技經(jīng)費(fèi)支持、專項(xiàng)專業(yè)服務(wù)……良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是科技型中小企業(yè)步入發(fā)展高速路的強(qiáng)大助推器，而科技型中小企業(yè)的快速發(fā)展也使區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到逐步優(yōu)化和調(diào)整。