?。玻埃保蹦晔?ldquo;十二五”開局之年。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將貫穿整個(gè)“十二五”時(shí)期，這既是應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局變化的重要手段，更是我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要步驟。專家指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，是引導(dǎo)未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著眼全局、立足實(shí)際謀篇布局，拒絕功利化傾向，摒棄浮躁與浮夸，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，并建立起與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的技術(shù)、金融、市場(chǎng)等一系列創(chuàng)新支撐體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)因地制宜

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最忌諱無序上馬、盲目攀比、不計(jì)成本地“先干起來再說”，或者把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)成政績(jī)工程來推進(jìn)。為此，需要做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。

　　國際金融危機(jī)發(fā)生后，世界各國都采取了一系列的積極政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從以往全球經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)的情況看，穩(wěn)定走出經(jīng)濟(jì)低谷通常需要一組戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以牽引。換言之，全球經(jīng)濟(jì)由衰退走向勃興的一個(gè)重要標(biāo)志就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群的繁榮。

　　我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢(shì)：一是我國有巨大的國內(nèi)市場(chǎng)作支撐。近年來，我國在高速鐵路、超高壓臨界發(fā)電機(jī)組和超高速計(jì)算機(jī)等一系列世界前沿性先進(jìn)制造技術(shù)的重大突破，無不以巨大的國內(nèi)市場(chǎng)作支撐。據(jù)此類推，我國完全可以在各個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域通過國內(nèi)巨大的市場(chǎng)需求獲得臨界規(guī)模起步，構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)化應(yīng)用之間的良性循環(huán)關(guān)系。二是便于前端起步實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。從國際范圍看，全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處在成長(zhǎng)的幼稚階段，技術(shù)遠(yuǎn)未成熟，中國與發(fā)達(dá)工業(yè)國家間的技術(shù)差距不大，并非居于后發(fā)劣勢(shì)，有易于起步和接近平行競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，完全可通過技術(shù)創(chuàng)新后來居上。三是支持技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的資本與人才資源的規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅來自政府的投入在持續(xù)增加，來自民間的創(chuàng)新投入規(guī)模也越來越大，而基礎(chǔ)設(shè)施等制約因素逐漸得以消除，環(huán)境保護(hù)規(guī)制也進(jìn)一步完善。四是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)合力已經(jīng)形成，尤其是政府出臺(tái)的一系列文件將會(huì)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資源組合、技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)化開發(fā)提供巨大的政策支持。

　　但是，國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合理不能理解為任何一個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都合理。一些地區(qū)本身的科技基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，缺乏資源支持，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨多重要素供給困難，盲目上馬會(huì)增大項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

　　因而，在區(qū)域?qū)用嫔习l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)因地制宜，并且有重點(diǎn)、有選擇地推進(jìn)，必須大膽假設(shè)、小心求證，切不可盲人瞎馬、夜半臨池。為此，筆者提出以下建議：

　　選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向時(shí)應(yīng)慎之又慎，要符合本地區(qū)的資源稟賦，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上應(yīng)該既考慮到必要性又考慮到現(xiàn)實(shí)性。各地不可能也沒必要在所有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，否則可能出現(xiàn)“吃不進(jìn)”、“咽不下”或者“消化不良”的結(jié)果，建立起來的所謂“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群”可能會(huì)因戰(zhàn)略不成熟而未戰(zhàn)先敗、未戰(zhàn)先衰，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)認(rèn)可度，從而導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)。不久前，某地開發(fā)區(qū)盲目提出新能源汽車的發(fā)展方向，結(jié)果產(chǎn)業(yè)沒有建立起來，土地反而被抵押出去，這一教訓(xùn)值得各個(gè)地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)汲取。

　　除此之外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源配置應(yīng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須由企業(yè)組織實(shí)施，由企業(yè)加以推動(dòng)，也由企業(yè)實(shí)現(xiàn)收益。在政府做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把政府力量與市場(chǎng)力量有效結(jié)合起來，在一個(gè)高的政策平臺(tái)上引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為，要發(fā)揮企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用，由企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估和做出投資決策，政府不能越俎代庖。

　　警惕發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)背后的投資沖動(dòng)

　　當(dāng)前，各地在謀劃新一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及“十二五”規(guī)劃時(shí)，不約而同地把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新能源汽車、動(dòng)漫、風(fēng)能發(fā)電和物聯(lián)網(wǎng)等當(dāng)作重點(diǎn)。面對(duì)這一發(fā)展跡象，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家表示憂慮。

　　近些年，一些地區(qū)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中所經(jīng)歷的教訓(xùn)充分證明，如果缺乏審慎的評(píng)估與調(diào)研，不進(jìn)行外部性與內(nèi)部性的成本考量，如果缺失應(yīng)有的自主創(chuàng)新能力，無從掌握核心技術(shù)，沒有占領(lǐng)技術(shù)與市場(chǎng)的制高點(diǎn)，則新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拿到的很可能只是利潤(rùn)的“邊角料”，最終還是落在“腳后跟”上。因此，再好的產(chǎn)業(yè)，只盯數(shù)量、速度，不看質(zhì)量、效益，盲目“大干快上”，只能風(fēng)光一時(shí)，卻并不能真正走上創(chuàng)新與高水平發(fā)展的新路。

　　早些年“刮風(fēng)”的光伏企業(yè)已經(jīng)給現(xiàn)實(shí)敲了一記警鐘：光伏電池生產(chǎn)的下游加工制造環(huán)節(jié)過度投資，不斷擴(kuò)大產(chǎn)能，已呈現(xiàn)沒有核心技術(shù)支撐的低水平擴(kuò)張之勢(shì)。結(jié)果，產(chǎn)業(yè)技術(shù)看似升級(jí)，但日益膨脹的產(chǎn)能瞬間成為不良資產(chǎn)。誠如上海交通大學(xué)學(xué)者馬德秀直言，現(xiàn)階段一半以上的光伏企業(yè)處于停業(yè)狀態(tài)，從一哄而上到一哄而散，制造的只是一場(chǎng)“虛熱”。

　　物聯(lián)網(wǎng)在無錫“首發(fā)”，幾乎一夜之間便“千樹萬樹梨花開”，國內(nèi)許多城市都熱炒物聯(lián)網(wǎng)。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)受到普遍關(guān)注本是正常，不正常的是在全球?qū)用嫔衔锫?lián)網(wǎng)目前更多地還處于概念上的推廣階段，而國內(nèi)已有如此眾多的企業(yè)跟風(fēng)而進(jìn)。工業(yè)和信息化部的一位官員就曾謹(jǐn)慎地表示：發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)絕不能搞“大呼隆”，否則就是“浪費(fèi)資源”，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p，極可能出現(xiàn)發(fā)展上的虎頭蛇尾而難以為繼。

　　動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，“追風(fēng)”現(xiàn)象同樣非常嚴(yán)重。全國已有５０多個(gè)城市宣稱要建設(shè)中國的“動(dòng)漫之都”，約有２０個(gè)省市將動(dòng)漫作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，興辦動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)大有“村村冒煙”之勢(shì)。然而，如此一個(gè)人才、資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的基礎(chǔ)與條件相當(dāng)考究，不能按照一般發(fā)展模式來做。單從動(dòng)漫原創(chuàng)來看，應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)的是一種不平衡的發(fā)展格局，而“村村冒煙”、個(gè)個(gè)都要成為動(dòng)漫原創(chuàng)基地根本不可行。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展的背后，盈利能力、衍生品開發(fā)和動(dòng)漫質(zhì)量都是待解的問號(hào)。

　　應(yīng)該看到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程。所謂戰(zhàn)略性，意味著不能一時(shí)一地突擊上馬，而應(yīng)著眼全局、立足實(shí)際謀篇布局，必須拒絕功利化傾向，摒棄浮躁與浮夸。尤其應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其最大的特點(diǎn)是技術(shù)的不確定性：一種技術(shù)可能很快會(huì)被另一種技術(shù)所代替，而且這種代替往往周期快、顛覆性強(qiáng)，因而要讓產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展，必須建立起與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的技術(shù)、金融、市場(chǎng)等一系列創(chuàng)新體系。從這個(gè)意義上說，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首先是一場(chǎng)全面的“革命”，而非一時(shí)興起的危險(xiǎn)游戲。

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要警惕炒概念、趕時(shí)髦，克服浮躁心態(tài)，產(chǎn)業(yè)浮躁癥下隱藏的“政績(jī)沖動(dòng)”尤其讓人擔(dān)憂。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，絕不能低估其將來，高估其現(xiàn)在，必須以科學(xué)發(fā)展的嶄新理念與創(chuàng)新機(jī)制為引導(dǎo)和保障，不能縱容其發(fā)展的腿腳陷入浮躁的泥潭。

　　發(fā)揮政府作用  構(gòu)建支持體系

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在注重發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，注重發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。

　　加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。規(guī)劃引導(dǎo)是政府引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性和綜合性手段。國家應(yīng)制定出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、突出發(fā)展重點(diǎn)，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局；地方則應(yīng)根據(jù)國家總體部署，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，以國際化視野和戰(zhàn)略性思維為本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展理清思路、確定目標(biāo)、明確方向，并加強(qiáng)宣傳、認(rèn)真落實(shí)、嚴(yán)格管理，發(fā)揮好規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。

　　構(gòu)建技術(shù)研發(fā)支撐平臺(tái)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新、掌握核心技術(shù)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，而政府的技術(shù)研發(fā)支撐是技術(shù)創(chuàng)新的重要保障。一是建設(shè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設(shè)具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的工程化平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；以重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研院所為主體，建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心；加大扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，扶持補(bǔ)貼高等院校、科研院所及企業(yè)自建研發(fā)平臺(tái)。二是搭建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室、高等院校、科研院所、檢測(cè)中心和大型儀器中心等向企業(yè)開放；加大對(duì)技術(shù)市場(chǎng)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度；發(fā)展企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。三是構(gòu)建共性技術(shù)供給平臺(tái)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，結(jié)合國家科技計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項(xiàng)目等的實(shí)施，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，啟動(dòng)實(shí)施一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的重大創(chuàng)新工程和專項(xiàng)攻關(guān)研發(fā)項(xiàng)目。

　　建設(shè)投融資支持體系。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)離不開多層次的投融資支持體系，這就需要加快相關(guān)投融資體系建設(shè)。一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)建立信貸管理和貸款評(píng)審制度，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立多層次擔(dān)保體系，加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。二是積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能。支持中小企業(yè)充分利用中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市融資，推動(dòng)符合條件的大型企業(yè)到國內(nèi)主板或海外上市，滿足不同發(fā)展階段企業(yè)的資金需求。三是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。積極扶持和壯大一批風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，使其通過參股、融資擔(dān)保等方式參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立和發(fā)展政府基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引更多的社會(huì)資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　建立健全財(cái)稅支持體系。適宜的財(cái)稅政策是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。在財(cái)政支持上，應(yīng)建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)支持有關(guān)高等院校、科研院所、企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家和高級(jí)管理人才；在稅收手段上，應(yīng)通過加速折舊、延期納稅等優(yōu)惠方式，激勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，政策性銀行可以通過貼息、增加貸款額度等方式，扶持生產(chǎn)和銷售先進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)展壯大。

　　推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。高新區(qū)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，各級(jí)高新區(qū)應(yīng)繼續(xù)深化改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新，形成更加有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“小氣候”。應(yīng)著眼未來，深入研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的基本規(guī)律、總體趨勢(shì)，鎖定選準(zhǔn)的新興產(chǎn)業(yè)，集中政策資源，傾力打造特色新興產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步創(chuàng)造良好的制度、政策和服務(wù)環(huán)境，建立從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集群的一整套企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育體系，探索形成培育成長(zhǎng)型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的新模式，使高新區(qū)成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。