國(guó)家能源局正開(kāi)始布局風(fēng)電輸送規(guī)劃，并組織研究制定風(fēng)電并網(wǎng)市場(chǎng)消納機(jī)制

　　“最新數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量達(dá)到4182.7萬(wàn)千瓦，較2009年同比大增62%，首次超越美國(guó)（截至2010年底，美國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量最多達(dá)4000萬(wàn)千瓦），從而正式成為風(fēng)電裝機(jī)世界第一大國(guó)。”1月12日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰在“慶祝中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)躍居世界第一新聞發(fā)布會(huì)”上宣布。據(jù)介紹，中國(guó)躋身“風(fēng)電裝機(jī)全球第一”已成事實(shí)。

　　中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)在“十一五”期間，集聚出了中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“規(guī)模效應(yīng)”，但“十二五”伊始，越來(lái)越多的業(yè)界人士呼吁在追求裝機(jī)數(shù)字增長(zhǎng)之外，更應(yīng)注重風(fēng)電未來(lái)發(fā)展的質(zhì)量。這種呼聲逐漸得到政策制定方的回應(yīng)。在1月12日舉行的“可再生能源發(fā)展回顧與展望2011”論壇上，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬就表示，通過(guò)近幾年國(guó)家大力支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，風(fēng)電技術(shù)和設(shè)備制造，以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題相繼解決，未來(lái)五年的首要任務(wù)是抓緊研究風(fēng)電并網(wǎng)的電力市場(chǎng)消納問(wèn)題，著力破除風(fēng)電等可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)瓶頸。

　　“質(zhì)”“量”并重成發(fā)展基調(diào)

　　在風(fēng)電裝機(jī)“大躍進(jìn)”的背景下，強(qiáng)調(diào)注重發(fā)展質(zhì)量無(wú)疑為中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展之路注入了一縷“春風(fēng)”。事實(shí)上，在1月6日舉行的全國(guó)能源工作會(huì)議上，時(shí)任國(guó)家能源局局長(zhǎng)的張國(guó)寶在談到風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路時(shí)，就多次提到“并網(wǎng)裝機(jī)”、“發(fā)電量”等字眼，這顯然超越了可再生能源“十一五”規(guī)劃中單提裝機(jī)數(shù)字的局限。

　　梁志鵬表示，電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于風(fēng)電裝機(jī)速度這一客觀事實(shí)，越來(lái)越要求業(yè)界思考在電力市場(chǎng)制約下，電網(wǎng)未來(lái)五年到底能消納多少風(fēng)電上網(wǎng)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　按照國(guó)家電網(wǎng)此前出具的研究報(bào)告，到2015年，電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可吸納風(fēng)電上網(wǎng)的規(guī)模達(dá)1億千瓦，到2020年可達(dá)1.5億千瓦。在國(guó)家能源局“十二五“規(guī)劃思路中，也提出到2015年底，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到9000萬(wàn)到1億千瓦。梁志鵬表示，9000萬(wàn)千瓦鎖定的目標(biāo)就是并網(wǎng)裝機(jī)容量。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此分析認(rèn)為，這顯然是政策制定方從發(fā)展質(zhì)量角度考量，為避免屆時(shí)出現(xiàn)風(fēng)電并網(wǎng)“消化不良”現(xiàn)象，對(duì)裝機(jī)規(guī)模提出的理性定位，如果單純按照目前年均增長(zhǎng)翻番的速度發(fā)展，2015年的裝機(jī)容量將飆升至1.5億千瓦。

　　電力輸送已開(kāi)始布局

　　但也有專(zhuān)家指出，1億千瓦的電網(wǎng)消納能力只是從技術(shù)可行性上提出的目標(biāo)，具體執(zhí)行則可能由于受電網(wǎng)體制和市場(chǎng)消納機(jī)制滯后的制約而充滿不確定性。對(duì)此，李俊峰對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，這就需要國(guó)家在風(fēng)電建設(shè)和電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡早明確跨區(qū)風(fēng)電輸送的電力市場(chǎng)，制定相應(yīng)的輸電規(guī)劃。“就目前來(lái)說(shuō)，首要做好的應(yīng)該是核準(zhǔn)蒙東蒙西、甘肅酒泉、新疆哈密等國(guó)家規(guī)劃的大型風(fēng)電基地的更大范圍內(nèi)的風(fēng)電外送通道建設(shè)規(guī)劃。”他表示，目前蒙東蒙西的風(fēng)電最遠(yuǎn)只輸?shù)胶颖?、北京，甘肅酒泉的風(fēng)電只是往蘭州、西安一帶輸送，市場(chǎng)消納規(guī)模還十分有限。按照國(guó)家能源局2011年的工作計(jì)劃，今年將開(kāi)建包括甘肅酒泉二期500萬(wàn)千瓦，新疆哈密200萬(wàn)千瓦、內(nèi)蒙古開(kāi)魯200萬(wàn)千瓦等一批新項(xiàng)目，裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大將會(huì)對(duì)幾大基地的風(fēng)電外送計(jì)劃的需求變得更加迫切。

　　為避免可能出現(xiàn)的“消化不良問(wèn)題”，2011年的全國(guó)能源工作會(huì)議已開(kāi)始提出制定風(fēng)電輸送規(guī)劃的思路。記者從國(guó)家能源局獲悉，目前政策上的基本考慮是：河北和蒙西風(fēng)電基地近期主要送入華北電網(wǎng)，2020年前后需要山東電網(wǎng)接納部分電力和電量。蒙東風(fēng)電基地近期送入東北和華北電網(wǎng)。甘肅酒泉風(fēng)電基地和新疆哈密基地近期送入西北網(wǎng)，遠(yuǎn)期送入華中網(wǎng)。

　　然而，在強(qiáng)調(diào)提高風(fēng)電跨區(qū)域消納規(guī)模之外，在能源“十二五”規(guī)劃思路中，“重視風(fēng)電就地轉(zhuǎn)化利用，拓展風(fēng)電就地消納途徑”也被多次提及。梁志鵬表示，按照相關(guān)各方所做的研究認(rèn)為，在一個(gè)大區(qū)域范圍內(nèi)，每1000萬(wàn)千瓦的風(fēng)電裝機(jī)如能保證所發(fā)電量的70%外送，就基本可滿足市場(chǎng)消納容量的需求。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家據(jù)此分析認(rèn)為，剩下的30%就屬于就地消納范疇，而不會(huì)被納入外送計(jì)劃。在就地消納問(wèn)題上，梁志鵬指出，目前相關(guān)研究得出的共識(shí)是，在電網(wǎng)負(fù)荷的低谷期，為保證風(fēng)電機(jī)組能夠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，可以嘗試引入如從事電解鋁、煤化工、農(nóng)業(yè)抽水灌溉的企業(yè)充分利用這部分低谷電，并在供電價(jià)格上給予適當(dāng)優(yōu)惠。

　　梁志鵬透露，國(guó)家能源局組織各地區(qū)以及相關(guān)企業(yè)、行業(yè)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展的有關(guān)風(fēng)電并網(wǎng)消納的市場(chǎng)機(jī)制研究已從去年下半年開(kāi)始啟動(dòng)，著力從技術(shù)和政策層面探索風(fēng)電上網(wǎng)的市場(chǎng)機(jī)制，不久后將出系統(tǒng)成果，并成為未來(lái)解決風(fēng)電上網(wǎng)的政策依據(jù)。

　　電價(jià)調(diào)整訴求凸顯

　　在解決風(fēng)電并網(wǎng)問(wèn)題上，去年7月開(kāi)始實(shí)施的《可再生能源法（修訂案）》以及落實(shí)此法案所制定的《可再生能源發(fā)電配額管理辦法》也被認(rèn)為是一大利器。記者在采訪中了解到，這一文件的出臺(tái)目前并沒(méi)有具體的時(shí)間表。在增加風(fēng)力發(fā)電指標(biāo)問(wèn)題上，發(fā)電企業(yè)似乎普遍動(dòng)力不足。

　　國(guó)電龍?jiān)措娏瘓F(tuán)總工程師楊校生表示，在風(fēng)電并網(wǎng)問(wèn)題上，除去技術(shù)和國(guó)家政策因素的制約之外，在地方所遇到的人為因素的阻礙更甚。他表示，一些地方政府在審批項(xiàng)目上的隨意性和排外性，使得如龍?jiān)醇瘓F(tuán)這樣具備資質(zhì)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)商經(jīng)常遭遇地方企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，以及地方電網(wǎng)在并網(wǎng)問(wèn)題上的不配合，從而加大了風(fēng)力發(fā)電企業(yè)發(fā)電的成本和并網(wǎng)難度。

　　在進(jìn)一步提高發(fā)電企業(yè)提高風(fēng)力發(fā)電指標(biāo)問(wèn)題上，楊校生建議，在目前按四類(lèi)資源區(qū)確定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。

　　對(duì)此，權(quán)威風(fēng)電專(zhuān)家施鵬飛在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，由于風(fēng)電并網(wǎng)難和棄風(fēng)所導(dǎo)致的風(fēng)電實(shí)際開(kāi)發(fā)效益的減低，以及新的增值稅制度致使地方從風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)中所獲收益減少，從而變相增加風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本等因素，使得當(dāng)前風(fēng)電的政策環(huán)境發(fā)生了較大變化。因此，施鵬飛表示，未來(lái)有必要根據(jù)風(fēng)電的實(shí)際發(fā)展形勢(shì)，制定相應(yīng)合理的電價(jià)，繼續(xù)保持穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，并建立起有效的“成本—價(jià)格”的利益分?jǐn)倷C(jī)制。（記者 郭力方）