1月13日，中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)2010年度峰會(huì)在國(guó)家會(huì)議中心召開(kāi)。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國(guó)家節(jié)能中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司的代表近800人出席。

   會(huì)議期間，主辦方中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）發(fā)布的《“十一五”中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）顯示，從2006年到2010年，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47.3億元遞增到836.29億元，增長(zhǎng)了16倍，拉動(dòng)社會(huì)資本投資累計(jì)超過(guò)1800億元。其中合同能源管理項(xiàng)目投資從13.1億元遞增到287.51億元，增長(zhǎng)了22倍，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤能力從86.18萬(wàn)噸遞增到1064.85萬(wàn)噸。

   “預(yù)計(jì)‘十二五’期末，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元，有望成為國(guó)家節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域最具市場(chǎng)化和成長(zhǎng)性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。”中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)副主任諶樹(shù)忠表示。

　　產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)

   在GDP單位能耗降低20%的宏觀背景下，“十一五”期間，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增速保持在60%以上，成為用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排的重要力量。

   《報(bào)告》認(rèn)為這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的巨大商機(jī)吸引了一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)積極參加，產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍迅速壯大，催生了一大批從事能源供應(yīng)、房地產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)業(yè)務(wù)的延伸和轉(zhuǎn)軌。據(jù)了解，從2006年到2010年，EMCA會(huì)員從89家遞增到560家，增長(zhǎng)了5倍；全國(guó)運(yùn)用合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司從76家遞增到782家，增長(zhǎng)了9倍；節(jié)能服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員從1.6萬(wàn)人遞增到17.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)了10倍。

　　“值得關(guān)注的是，一大批節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不失時(shí)機(jī)地更新服務(wù)理念，架構(gòu)新的商業(yè)模式，從傳統(tǒng)的設(shè)備銷售走向全面服務(wù)，紛紛成立專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司。”諶樹(shù)忠表示。如廣州智光集團(tuán)斥資2.5億元成立廣州智光節(jié)能有限公司，山東勝動(dòng)集團(tuán)成立山東勝動(dòng)燃?xì)饩C合利用有限責(zé)任公司，遠(yuǎn)大科技集團(tuán)成立遠(yuǎn)大能源利用管理有限公司等。“這類服務(wù)公司因?yàn)橛忻黠@的技術(shù)依托，融資能力較強(qiáng)，具備高成長(zhǎng)性。”諶樹(shù)忠說(shuō)。

　　另一方面，合同能源管理機(jī)制與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策正式接軌，完成了從國(guó)際合作項(xiàng)目、示范推廣到國(guó)家大力扶持的跨越。“特別是國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）的通知頒布實(shí)施，成為長(zhǎng)達(dá)二十余年示范推進(jìn)過(guò)程中的里程碑，改變了節(jié)能服務(wù)投資長(zhǎng)期以來(lái)駕馭技術(shù)、資金、市場(chǎng)這輛‘三輪車’顛簸前行的現(xiàn)狀，一躍升級(jí)為‘四輪轎車’。”

   2010年4月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門正式發(fā)布實(shí)施《意見(jiàn)》，4月3日財(cái)政部下發(fā)了《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。緊接其后各省、自治區(qū)、直轄市等地方財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)管理細(xì)則陸續(xù)通過(guò)，其中北京、上海等城市，地方配套財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)都大幅度高于國(guó)家規(guī)定的每噸60元的底線，甚至超過(guò)了中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)原則。如北京和上海分別配套每噸標(biāo)煤500元和600元。緊接著6月29日，財(cái)政部辦公廳、國(guó)家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》。截止到2010年底，已經(jīng)完成了第一批節(jié)能服務(wù)公司備案共計(jì)461家，第二批節(jié)能服務(wù)公司備案正在進(jìn)行中。

   實(shí)際上，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域同樣取得豐碩成果?！秷?bào)告》顯示，截止到2010年底，節(jié)能服務(wù)公司制定節(jié)能技術(shù)研究院、所、中心80多個(gè)，取得國(guó)家專利1582項(xiàng)，其中發(fā)明專利367項(xiàng)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)及規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地153座，新能源生產(chǎn)能力接近300億元，其中獲得國(guó)家和地方科技創(chuàng)新資金5.2億元，財(cái)政貼息資金11.8億?？萍紕?chuàng)新推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)向正規(guī)化、專業(yè)化方向發(fā)展，從根本上提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和節(jié)能服務(wù)整體水平。山東勝動(dòng)集團(tuán)出資8億元新建國(guó)內(nèi)最大的研發(fā)生產(chǎn)基地，該項(xiàng)目占地800余畝；遼寧能發(fā)偉業(yè)集團(tuán)投資近5億元建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能產(chǎn)業(yè)基地，北京神霧集團(tuán)在已經(jīng)形成的建筑面積20余萬(wàn)平米產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，又投資1.6億元新建多家實(shí)驗(yàn)室，成為全球標(biāo)志性的涵蓋化學(xué)能源六大方向的節(jié)能燃燒技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地。

　　新突破尚需市場(chǎng)規(guī)范

　　在政策支持下，中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍迅速壯大、規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、投資屢創(chuàng)新高、年節(jié)能能力和減排量雙雙攀升，為“十二五”產(chǎn)業(yè)騰飛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《報(bào)告》顯示，到“十二五”末，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量達(dá)2500家，行業(yè)從業(yè)人員突破120萬(wàn)人，其中大型專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司年產(chǎn)值5億以上的50家，大型專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司年產(chǎn)值2億以上100家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3000億元，其中合同能源管理投資超過(guò)1500億元，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能力超過(guò)4000萬(wàn)噸標(biāo)煤。同時(shí)有效帶動(dòng)節(jié)能技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)新，節(jié)能產(chǎn)品制造，節(jié)能工程設(shè)計(jì)，節(jié)能咨詢?cè)u(píng)估等相關(guān)行業(yè)和機(jī)構(gòu)的大力發(fā)展，加快形成以節(jié)能服務(wù)為核心的配套產(chǎn)業(yè)。

   不過(guò)值得注意的是，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在政策、融資及行業(yè)內(nèi)部仍存在諸多問(wèn)題亟待解決。

　　《報(bào)告》指出，產(chǎn)業(yè)政策方面存在稅收減免政策相關(guān)細(xì)則尚未出臺(tái)、地方政策與國(guó)家政策不一致、節(jié)能服務(wù)資源不同程度的浪費(fèi)、小規(guī)模的金融服務(wù)公司生存艱難、缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制及合同能源管理培訓(xùn)六大問(wèn)題；融資層面存在“綠色信貸”雖初見(jiàn)成效卻遠(yuǎn)不能滿足節(jié)能服務(wù)公司金融服務(wù)的需求等問(wèn)題。

　　“還有就是在行業(yè)及市場(chǎng)層面，一些用能企業(yè)把節(jié)能服務(wù)公司當(dāng)做投資公司，把合同能源管理當(dāng)做融資手段，還有一些用能企業(yè)將合同能源管理進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，并在節(jié)能率上做表面文章，導(dǎo)致優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)公司出局，項(xiàng)目質(zhì)量難以保證，服務(wù)水平大打折扣等。”諶樹(shù)忠建議，在節(jié)能服務(wù)公司和用能單位之間建立起獨(dú)立、公正、權(quán)威的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能公司共享的專家服務(wù)平臺(tái)。另外還要加大對(duì)用能單位管理層的宣傳、培訓(xùn)力度，盡快改變“秀才遇到兵，有理說(shuō)不清”的被動(dòng)局面。