一年前的第一期海上風電特許權招標項目目前仍未全部開工。由于海上風電領域涉及國家發(fā)改委、國家能源局、國家海洋局等部門以及地方政府，只要有一方關系沒有協調好，海上風電發(fā)展就會受到掣肘。

　　第二批海上風電特許權招標工作即將開始，而中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛表示，２０１０年的第一批特許招標的海上風電項目，至今還未能全部開工，尚處于上報核準的階段。

　　在第二批海上風能的特許權招標開啟之際，傳來這樣的聲音，給尚在起步階段的國內海上風電產業(yè)蒙上了一層陰影。

　　海上風電目標遠大

　?。玻埃保澳辏翟?，國家發(fā)改委進行首期海上風電特許權招標。根據２０１０年１０月８日發(fā)布的結果，在這次廣受關注的大規(guī)模海上風電項目招標中，４家央企子公司從幾十家投標方中脫穎而出。濱海、射陽這兩個各裝機３０萬千瓦的近海風電項目，大唐集團旗下的大唐新能源股份有限公司（中標價０．７３７元／千瓦時）與中國電力投資集團旗下的中國電力投資有限公司（中標價０．７０４７元／千瓦時）分別中標；國家電網公司旗下的山東魯能集團有限公司（中標價０．６２３５元／千瓦時）與國電集團旗下的龍源電力集團股份有限公司（中標價０．６３９６元／千瓦時），分別拿下了東臺和大豐兩個各２０萬千瓦的潮間帶項目。

　　專家表示，在陸地風電已乏地可圈后，企業(yè)便將發(fā)展風電的目光轉向了海上。沿海地區(qū)經濟發(fā)達，用電需求量大，這也是我國政府發(fā)展海上風電的考量之一。

　　國家能源局副局長劉琦今年６月透露，到２０１５年，海上風電裝機規(guī)劃目標為５００萬千瓦，２０２０年要達到３０００萬千瓦，成為海上風電世界第一大國。而我國目前已建成的海上風電裝機規(guī)模只有１３８萬千瓦。

　　劉琦還透露，我國第二批海上風電特許權招標將于今年下半年啟動，預計明年上半年完成招標，總建設規(guī)模將在１５０萬－２００萬千瓦之間。跟第一批特許權項目相比，這次招標不僅規(guī)模翻番，而且覆蓋范圍更廣，將從江蘇延伸至河北、山東、浙江甚至廣東等地區(qū)。

　　第二批海上風電的特許權招標項目的推出，無疑將有力促進國內海上風電產業(yè)的發(fā)展。但２０１０年第一批海上風電特許權招標的項目，在１年之后卻還未能全部開工。這給第二批特許權招標工作劃上了問號。

　　“婆婆”眾多致開工緩慢

　　第一批海上風電特許權招標項目之所以仍未開工，與管理部門重疊不無關系。

　　海上風電的管理部門不僅涉及國家發(fā)改委、國家能源局這樣的特許權招標部門，還涉及國家海洋局、地方政府具體管理部門等。只要有一方關系沒有協調好，海上風電這個“新媳婦”就會受到委屈。

　　據悉，２０１０年，國家能源局聯合國家海洋局制定出臺《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》，明確了兩部門分工，前者負責海上風電開發(fā)建設管理，后者負責海上風電開發(fā)建設海域使用和環(huán)境保護的管理和監(jiān)督。此外，國家能源局還要求海上風電規(guī)劃應與全國和沿海各省（區(qū)、市）海洋功能區(qū)劃、海洋經濟發(fā)展規(guī)劃相協調。

　　據了解，此前出臺海上風電相關規(guī)劃的國家發(fā)改委、國家能源局等部門并不能做出最終的決定，國家海洋局是海域的直接管理部門，國家能源局的風電規(guī)劃與海洋區(qū)域功能區(qū)劃之間缺乏協調溝通，而地方利益在海上風電中也沒有得到體現。

　　施鵬飛指出：“江蘇省的海洋功能區(qū)劃變更，海上風電的規(guī)劃也要隨之更改，正是這些變化導致部分第一批海上風電特許權招標項目中標的企業(yè)暫時沒有開工。”

　　“海域屬國家海洋局管轄范圍，不是國家發(fā)改委、國家能源局單方面說了算。”神華集團國華風電公司生產部經理岳躍介紹說，海上風電主要涉及海洋管理方面的三個職責，一是海域使用，二是海洋環(huán)境保護，三是海底電纜管道。這其中最重要的就是海域使用問題。

　　與陸上風電多建設在人煙稀少之地不同，海洋“寸海寸金”，東部沿海省份早已對自己轄區(qū)內的海域做出規(guī)劃。顯然，在生態(tài)農業(yè)、養(yǎng)殖、旅游以及沿海城鎮(zhèn)經濟諸多選擇中，目前僅能盈虧平衡甚至虧本的風電并不是海洋“聚寶盆”的首選。

　　江蘇省東臺市海洋灘涂與漁業(yè)局海域管理科科長方錫進表示，第一輪特許權招標中，魯能集團中標的區(qū)域位于東沙、高泥。按照東臺市規(guī)劃，原來在該處設有風電建設區(qū)，但江蘇省的圍墾規(guī)劃中，又將東沙和高泥規(guī)劃為圍墾區(qū)，面積共計６０萬畝。“圍墾規(guī)劃區(qū)域不能搞風電。”方錫進說，圍墾區(qū)的主要功能有三類，生態(tài)農業(yè)占６０％，養(yǎng)殖和生態(tài)旅游各占２０％。

　　圍墾是江蘇省的重點戰(zhàn)略項目之一。東臺市政府一位工作人員稱，東臺是江蘇省圍墾區(qū)的重中之重。東臺位于江蘇省沿海中部，擁有８５公里海岸線，２６９７平方公里海域。江蘇省規(guī)劃到２０２０年圍墾灘涂２７０萬畝，東臺圍墾比例占到３７％。２００９年，江蘇省即要求東臺市啟動１００萬畝灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)工程，東沙、高泥名列其中。

　　方錫進稱，海洋功能區(qū)劃設置是征求地方各個部門意見后形成的，魯能的海上風電項目和江蘇省的海洋規(guī)劃有沖突，“東臺地方規(guī)劃必須服從江蘇省省級規(guī)劃”。

　　此外，第一批海上風電招標項目的中標電價過低，以及國產風機故障率過高等因素，也制約著國內海上風電未來的發(fā)展。

　　海上風電經濟效益欠佳

　　實際上，海上風電發(fā)展目前不僅僅遇到監(jiān)管部門之間溝通協調的問題，該行業(yè)還面臨著如何盈利這個現實的難題。

　　第一批海上風電特許項目招標的投標價在０．６２３５－０．７３７元／千瓦時之間，實際上這一價格已經接近了陸上風電的價格，但是海上風電的投資成本卻是路上風電成本的２倍左右。“目前海上風電尚處于起步階段，風險高、投入大，收益存在不穩(wěn)定性，很有可能入不敷出。”中投顧問高級研究員李勝茂表示。

　　龍源電力總經理謝長軍表示，各開發(fā)商為拿到海上風電的特許開發(fā)權，在評標打分規(guī)則影響下，中標電價低于預期值，接近于江蘇省陸上風電電價，風電開發(fā)商承擔著非常大的壓力。

　　國華能源２０１０年的海上風電招標投了濱海、東臺兩個項目，報價為０．７３８元／千瓦時，因為遠高于魯能的０．６２３５元／千瓦時報價而出局。

　　該公司代表認為，以鹽城海域的資源條件以及海洋條件為例，潮間帶海上風電的電價應該為每千瓦時０．８元／左右，近海項目每千瓦時０．８５元－０．９元。

　　國華能源的項目經理表示：“我們沒中標很難過，但中標企業(yè)的日子恐怕也不好過。”金風科技的負責人也曾表示：“我們不敢參與海上風電場的開發(fā)，風險太大。目前該領域也只有財大氣粗的央企參與。”

　　此外，后期維護也是一筆不小的花銷。國華風電在東臺的灘涂風場一期項目共１３４臺風機，投運至今已三四年，“平均每臺風機每月損壞０．５６次”。

　　“國產風機故障多，齒輪箱、發(fā)電機、變電器等大件經常損壞，光齒輪箱就壞了六七個，發(fā)電機換了十幾個。在陸地上換一個齒輪箱，成本已非常高，６００噸的大吊車來，光入場費用每天就３０萬元，如在海上還要用船把吊車運進去，難度非常大。維修成本不是幾千萬元就能打得住。”該項目負責人表示。