國家“十二五”規(guī)劃綱要的制定，為我國未來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，能否實現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，很大程度上取決于如何實施。筆者認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃在實施過程中要注意三個問題。

　　第一，經(jīng)濟(jì)增長要防止從一個極端走向另一個極端。以前只關(guān)注國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）增長，現(xiàn)在要注意不要人為地抑制ＧＤＰ的增長。“十二五”把ＧＤＰ增長目標(biāo)調(diào)至７．５％，并非把ＧＤＰ“壓”到７．５％。這個目標(biāo)的含義只是表明不必人為地追求高增長，并不意味著只要７．５％。筆者認(rèn)為，中國未來的發(fā)展仍然需要一定速度的ＧＤＰ增長，其最主要的原因是仍有大量的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移。世界上沒有一個發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民超過總?cè)丝诘模保埃?，而我國還有５０％的農(nóng)民。換言之，將來有４０％的總?cè)丝谛枰D(zhuǎn)移，這需要一定的經(jīng)濟(jì)增長速度來創(chuàng)造就業(yè)，應(yīng)該使結(jié)構(gòu)調(diào)整與ＧＤＰ的增長進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，多發(fā)展服務(wù)業(yè)，這樣既可保證增長又不會對資源和環(huán)境造成過大壓力。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要兼顧穩(wěn)定價格和創(chuàng)造就業(yè)的目標(biāo)。緊縮的貨幣政策如銀行準(zhǔn)備金率一調(diào)再調(diào)，筆者認(rèn)為不可過度使用，否則會傷及ＧＤＰ的增長和就業(yè)問題。所以，當(dāng)從原來的太關(guān)注ＧＤＰ到關(guān)注環(huán)境能源和社會發(fā)展問題時，不要從一個極端走向另外一個極端。

　　第二，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級中要因地制宜，尊重市場，避免政府過多和直接的干預(yù)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級是由市場做決策、企業(yè)做決策還是政府做決策？目前，地方政府對經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用很大，每個地方政府都有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性且有實際的影響力。以汽車為例，中央一說要發(fā)展汽車工業(yè)，各地就都上汽車項目，全國有２７個省市區(qū)在生產(chǎn)汽車。美國只有４家汽車生產(chǎn)企業(yè)，日本有３家，韓國有３家，中國卻有１３０多家。“十二五”規(guī)劃要求發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，于是很多地方不顧條件地一哄而上，都開始搞新能源、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。這種情況在新一輪發(fā)展當(dāng)中必須要加以注意，否則可能會造成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題和資源浪費問題。

　　第三，政府要用正確的方法來解決“市場失靈”。政府解決“市場失靈”只是保證低收入者的基本生活，不是解決其致富問題，也不是給所有的人解決生活問題。政府真正要解決的民生問題是低收入者最基本的生活保障，其他人還是要通過自己的努力從市場中得到解決。對于“市場失靈”的問題目前就是簡單地控制價格、限制購買，但這些做法只能是權(quán)宜之計，不能成為一個常態(tài)，因為價格控制的負(fù)面結(jié)果是抑制供給，造成短缺，隱形價格相反會更高。當(dāng)年的計劃經(jīng)濟(jì)就是因為出現(xiàn)了“市場失靈”問題，價格太高，低收入者買不起，政府把價格控制下來，結(jié)果是長期短缺。舉個例子，前段時間糧食漲價，為了保證貧困學(xué)生能夠吃飽飯，有些學(xué)校宣布食堂不漲價，結(jié)果馬上出現(xiàn)一個現(xiàn)象：大家都來學(xué)校食堂買饅頭，因為價格比外面便宜，有些人買饅頭不但自己吃，還要帶出去，造成饅頭供不應(yīng)求，食堂虧本。緊接著，有些學(xué)校就說要限制學(xué)生購買饅頭的數(shù)量。短缺以后就不得不限量，那下一步該怎么辦？邏輯就是這樣，當(dāng)價格控制以后就出現(xiàn)短缺，然后一部分人就會買不到東西。控制價格補(bǔ)貼供方只是一種社會福利政策，不能解決“市場失靈”。尊重市場、補(bǔ)貼低收入者才是解決“市場失靈”的主要措施。筆者不主張社會把差別作為最重要的目標(biāo)來控制，最主要的是消滅貧困，這比消滅差別更加重要。應(yīng)該動員社會的所有力量，包括企業(yè)家，為消滅貧困、為關(guān)注低收入者最基本的生活要求做出貢獻(xiàn)，這是我們的社會責(zé)任。

　　市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，“市場失靈”的問題也越嚴(yán)重。“十二五”規(guī)劃關(guān)注這些問題是必要的，但一定要采取正確的方法，而不是重走老路。解決市場價格太高的問題最主要的是增加供給，核心措施是依靠市場依靠民營企業(yè)增加供給，通過經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。更多的民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入醫(yī)療、教育和住房建設(shè)領(lǐng)域，一方面有利于發(fā)展服務(wù)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面也有利于政府更好地解決“市場失靈”問題。（作者系北京大學(xué)副校長）