上半年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速高于傳統(tǒng)工業(yè)，高耗能和代工行業(yè)增速出現(xiàn)回落，合同外資、實(shí)到外資增速創(chuàng)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)最新紀(jì)錄，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口額雙雙兩位數(shù)增長(zhǎng)且高于固定資產(chǎn)投資增速。“十二五”開(kāi)局之年，上海亮出優(yōu)美的“轉(zhuǎn)型曲線”。

　　柳田 劉穎 王志彥

　　“十二五”開(kāi)局之年，上海奮力向前。剛剛過(guò)去的上半年，上海宏觀經(jīng)濟(jì)亮出一道道優(yōu)美的“轉(zhuǎn)型曲線”：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速高于傳統(tǒng)工業(yè)，高耗能和代工行業(yè)增速出現(xiàn)回落；合同外資、實(shí)到外資增速創(chuàng)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)最新紀(jì)錄，服務(wù)業(yè)利用外資占比進(jìn)一步提高；社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口額雙雙兩位數(shù)增長(zhǎng)且高于固定資產(chǎn)投資增速，成為“三駕馬車(chē)”的中堅(jiān)力量。

　　當(dāng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，當(dāng)改革進(jìn)入“深水區(qū)”、轉(zhuǎn)型面臨關(guān)鍵期，上海大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，再創(chuàng)佳績(jī)。

　　政府管理新嘗試

　　改革需要勇氣，突破瓶頸、破解難題更需要智慧。

　　7月初，上海張江高新區(qū)“試水”股權(quán)激勵(lì)辦法得到上海市政府批準(zhǔn)。這是上海經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域一次大膽的嘗試，今后凡是在上海張江高新區(qū)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國(guó)有企業(yè)與機(jī)構(gòu)，均可采取股權(quán)出售等方式以及多種分紅獎(jiǎng)勵(lì)的形式對(duì)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行激勵(lì)。

　　改善政府服務(wù)、提高行政效率不能停留在口號(hào)上。今年以來(lái)，上海浦東新區(qū)繼續(xù)完善大區(qū)域、輕型化、扁平化的管理體制，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)主導(dǎo)和管理重心下沉，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)發(fā)區(qū)的事開(kāi)發(fā)區(qū)辦”，理順浦東新區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)與街鎮(zhèn)的關(guān)系。通過(guò)不斷深化行政審批改革，上海浦東新區(qū)已成為全國(guó)審批事項(xiàng)最少的區(qū)域之一。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是上海經(jīng)濟(jì)拼圖上的“短板”，為此，上海“集中火力”完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，創(chuàng)造有利于金融、航運(yùn)、貿(mào)易發(fā)展的制度環(huán)境。外灘、新天地、南京東路和淮海中路，這些聞名中外的上海地標(biāo)在今年6月初迎來(lái)牽手的機(jī)會(huì)：經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，上海兩大中心城區(qū)黃浦區(qū)和盧灣區(qū)“撤二并一”。這一新的區(qū)劃布局為上海加快結(jié)構(gòu)調(diào)整打開(kāi)了更大的發(fā)展空間。

　　吸引人才是改革創(chuàng)新的關(guān)鍵。今年起，上海浦東新區(qū)啟動(dòng)實(shí)施“百人計(jì)劃”，圍繞金融、航運(yùn)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快集聚海內(nèi)外高層次人才，支持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；以上海國(guó)際汽車(chē)城為核心，上海嘉定區(qū)構(gòu)建起國(guó)家級(jí)“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，目前共吸引中央“千人計(jì)劃”專家17名，“人才金字塔”星光閃耀。

　　窗口服務(wù)新內(nèi)涵

　　創(chuàng)新從無(wú)止境，舒舒服服干不出成績(jī)，也成不了大事。

　　6月末，上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家外匯管理局上海市分局、上海市公安局出入境管理局和上海浦東新區(qū)政府五部門(mén)聯(lián)合發(fā)出吸引總部發(fā)展政策——“浦東十二條”，首次提出系統(tǒng)招商，一改以往土地招商、財(cái)稅招商政策，將服務(wù)企業(yè)、做強(qiáng)總部功能作為吸引總部的重中之重。

　　今年以來(lái)，上海市各個(gè)窗口職能部門(mén)轉(zhuǎn)變管理方式，把服務(wù)理念、創(chuàng)新思路帶到工作中。上海工商等部門(mén)針對(duì)以往設(shè)立企業(yè)時(shí)注冊(cè)手續(xù)繁瑣等突出問(wèn)題，變多頭送審為一口收件、變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，設(shè)立企業(yè)的申請(qǐng)只要一次性送到工商部門(mén)即可，企業(yè)不用再東奔西跑。

　　貿(mào)易環(huán)境創(chuàng)新涉及方方面面，而出入境、檢驗(yàn)檢疫的效率決定了企業(yè)能否在研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。上海海關(guān)優(yōu)化監(jiān)管模式，推出“專賬專管”，升級(jí)海關(guān)核銷(xiāo)方式，為研發(fā)用料件的進(jìn)出口開(kāi)辟了快速通道。在上海市外高橋保稅區(qū)，通過(guò)專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)，企業(yè)可以在一個(gè)窗口享受整套貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，就像進(jìn)入飯店，打開(kāi)“菜單”就能點(diǎn)滿一桌菜。

　　“精細(xì)化服務(wù)”很大程度上為窗口創(chuàng)新提高了效率。上海大虹橋服裝服飾出口創(chuàng)新基地與上海浦江出入境檢驗(yàn)檢疫局提出對(duì)不同企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理，對(duì)質(zhì)量管理較優(yōu)企業(yè)進(jìn)行“信用監(jiān)管”，按照全國(guó)通行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)自身的檢測(cè)能力進(jìn)行監(jiān)督。上海洋山港率先實(shí)施“分類(lèi)通關(guān)”，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)施快速驗(yàn)放模式，目前已有近七成的進(jìn)口單證和八成的出口單證實(shí)現(xiàn)自動(dòng)驗(yàn)放或快速驗(yàn)放，海關(guān)作業(yè)平均時(shí)間縮短一半，大大減少了企業(yè)貿(mào)易成本。

　　國(guó)企改革新突破

　　解放思想，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，才能求得更大的創(chuàng)新突破。

　　今年上半年，上海電氣金泰公司51%的股份轉(zhuǎn)讓廣西柳工集團(tuán)，上藥集團(tuán)收購(gòu)北京中信醫(yī)藥65.24%股權(quán)、北京愛(ài)心偉業(yè)醫(yī)藥52.24%股權(quán)，光明食品集團(tuán)收購(gòu)四川全興酒業(yè)公司40%股權(quán)……一批有影響的開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組項(xiàng)目?jī)?yōu)化了上海國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，顯示出國(guó)企改革創(chuàng)新的新氣象。

　　此前，上海航空與東方航空重組，新東航加大在浦東機(jī)場(chǎng)的運(yùn)力投入，開(kāi)辟國(guó)際遠(yuǎn)程新航線，同時(shí)完善浦東機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)布局，大力推進(jìn)上海航空樞紐建設(shè)。中國(guó)北車(chē)重組上海軌道交通公司后，下達(dá)了600多輛地鐵車(chē)輛訂單，出口伊朗車(chē)輛成功下線打開(kāi)了國(guó)際市場(chǎng)。錦江國(guó)際集團(tuán)完成對(duì)美國(guó)州際酒店管理公司的收購(gòu)，合資成立州際中國(guó)公司，引進(jìn)州際酒店管理團(tuán)隊(duì)和管理系統(tǒng)，拓展高端酒店管理業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升上海酒店旅游業(yè)發(fā)展能級(jí)。

　　在資產(chǎn)證券化運(yùn)作上，今年以來(lái)上海國(guó)企也取得一系列新突破，上海建工資產(chǎn)重組已通過(guò)中國(guó)證監(jiān)會(huì)審核；上海汽車(chē)、交運(yùn)股份、隧道股份重組方案獲股東大會(huì)通過(guò)，已報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)審批。其中，上汽集團(tuán)力求通過(guò)整體上市帶來(lái)的“協(xié)同作戰(zhàn)”效應(yīng)及激勵(lì)機(jī)制，激蕩更大創(chuàng)新能力。上海汽車(chē)發(fā)行17.61億股，收購(gòu)上汽集團(tuán)旗下價(jià)值291.2億元的獨(dú)立零部件、服務(wù)貿(mào)易以及新能源汽車(chē)業(yè)務(wù)。收購(gòu)?fù)瓿珊?，上汽集團(tuán)零部件和服務(wù)貿(mào)易資產(chǎn)全數(shù)進(jìn)入上市公司，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)99%的資產(chǎn)證券化，在進(jìn)入全球500強(qiáng)的中國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)中尚屬首次。

　　上海市國(guó)資委的數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月，上海市國(guó)資系統(tǒng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6974.67億元，同比增長(zhǎng)23.0%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額472.22億元，同比增長(zhǎng)32.4%；歸屬于母公司凈利潤(rùn)215.74億元，同比增長(zhǎng)30.2%。從2008年至今，上海市經(jīng)營(yíng)性國(guó)資實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金融資893億元，資產(chǎn)注入685億元，資本證券化率從17.6%提高到30.5%。上海的國(guó)企改革再次插上了“騰飛”的翅膀。