鋼鐵脫硫市場(chǎng)的“混亂無序”，讓承諾減排的政府“臉上無光”。

　　目前，大型鋼鐵企業(yè)對(duì)脫硫裝置投入較大，而廣大中小企業(yè)則普遍持“應(yīng)付了事”的態(tài)度，甚至根本沒有配套脫硫設(shè)備。一些地方政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，也未對(duì)鋼鐵企業(yè)的排放嚴(yán)格監(jiān)管。

　　在實(shí)際生產(chǎn)中，節(jié)能可以降低運(yùn)營(yíng)成本，有經(jīng)濟(jì)效益，而減排往往只增加成本。這一現(xiàn)實(shí)逼迫企業(yè)作出令政府難堪的選擇。

　　我國(guó)鋼鐵業(yè)正在經(jīng)歷2008年國(guó)際金融危機(jī)之后的又一個(gè)冬天，而國(guó)家節(jié)能減排的要求又對(duì)鋼鐵企業(yè)形成雙重壓力。

　　鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放占我國(guó)總排放的10%左右，是僅次于火力發(fā)電的第二大排放源。但記者在日前的采訪中卻發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)普遍減排動(dòng)力不足。如果沒有強(qiáng)制性政策出臺(tái)，鋼鐵行業(yè)全面脫硫?qū)⒚媾R一定難度。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)大型鋼鐵企業(yè)對(duì)脫硫裝置投入較大，而廣大中小企業(yè)則普遍持“應(yīng)付了事”的態(tài)度，甚至根本沒有配套脫硫設(shè)備。一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者，目前我國(guó)的鋼鐵脫硫市場(chǎng)“混亂無序”，而很多地方政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，也并未對(duì)鋼鐵企業(yè)的排放嚴(yán)格監(jiān)管。

　　一個(gè)利好消息是，9月7日，國(guó)務(wù)院全文公布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。其中提出，“鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施”。

　　這條消息同時(shí)對(duì)鋼鐵行業(yè)提出挑戰(zhàn)。目前全國(guó)共有約1100臺(tái)燒結(jié)機(jī)，按產(chǎn)業(yè)政策90平方米以下將全部淘汰，90平方米及以上的503臺(tái)燒結(jié)機(jī)必須上脫硫設(shè)施。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)直言：沒有能力配套脫硫設(shè)備的中小企業(yè)“敬請(qǐng)出局”。

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)鋼鐵業(yè)一直面臨著產(chǎn)能過剩、兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題，節(jié)能減排可能成為鋼鐵業(yè)提高準(zhǔn)入門檻、重新洗牌的又一次機(jī)會(huì)。

　　糾結(jié)的馬鋼

　　“我們這套脫硫設(shè)備可以說只有社會(huì)效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益。”這是本報(bào)記者日前在馬鞍山鋼鐵公司（簡(jiǎn)稱馬鋼）采訪燒結(jié)脫硫設(shè)備時(shí)聽到最多的一句話，這其中透著企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任時(shí)的無奈與不安。

　　馬鞍山，因?yàn)榈匦晤愃岂R鞍而得名。馬鋼第二煉鐵廠地處馬鞍山腳下。

　　9月20日，記者在此采訪發(fā)現(xiàn)，這里既沒有喧囂的噪音，也沒有滾滾的煙塵，高聳的煙囪看不到一絲煙氣排放，眼前的景象讓人甚至懷疑設(shè)備是否在運(yùn)行。

　　這一切都有賴于馬鋼從西門子奧鋼聯(lián)引進(jìn)的Meros（最大化降低燒結(jié)排放）燒結(jié)廢氣凈化系統(tǒng)。

　　2009年6月，Meros在馬鋼投產(chǎn)，次年7月通過驗(yàn)收。經(jīng)過兩年多的運(yùn)行，目前，二氧化硫排放濃度穩(wěn)定在200mg/Nm3以下，粉塵排放濃度達(dá)到10mg/Nm3，年減排二氧化硫3500噸。據(jù)馬鋼有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這套系統(tǒng)自去年下半年和政府網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，脫硫系統(tǒng)和燒結(jié)機(jī)同步運(yùn)行率穩(wěn)定在95％左右，脫硫效率在80％左右，綜合脫硫效率達(dá)到76%，符合國(guó)家綜合脫硫率須達(dá)到70%的要求。

　　這套系統(tǒng)也是該技術(shù)在歐洲以外國(guó)家的首個(gè)應(yīng)用案例。

　　因?yàn)槭鞘讉€(gè)案例，Meros的進(jìn)口范圍大于常規(guī)項(xiàng)目，這套系統(tǒng)耗資1.2億元，同時(shí)每年還需要3000多萬元的運(yùn)行費(fèi)用。即使是馬鋼這樣的大型鋼鐵企業(yè)，6臺(tái)燒結(jié)機(jī)中目前也只有一臺(tái)試水西門子技術(shù)。

　　馬鞍山鋼鐵股份公司副總經(jīng)理丁毅直言：“好是好，但這么高的投入很難普及。”

　　據(jù)記者了解，Meros雖然價(jià)格不菲，卻還不是我國(guó)最貴的鋼鐵脫硫設(shè)備——采用氨硫酸銨法的武鋼煙氣脫硫工程總投資達(dá)1.38億元；太鋼燒結(jié)煙氣活性炭脫硫脫硝與制酸一體化項(xiàng)目工程投資超過3億元。即使是那些較為便宜的設(shè)備，仍需幾千萬元的初始投資。

　　節(jié)能與減排待遇不一

　　由于一直沒有采取強(qiáng)制措施，我國(guó)很多鋼鐵企業(yè)并未下大力度減排，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)配置脫硫設(shè)施的燒結(jié)機(jī)不足15%。即使是配置了脫硫設(shè)備，有些也是應(yīng)付了事——上面來人檢查才開設(shè)備，平時(shí)只是擺擺樣子，設(shè)備同步利用率極低。

　　“雖然要求同政府聯(lián)網(wǎng)，真正有效的在線同步數(shù)據(jù)有多少？很多數(shù)據(jù)是失真的。我只能說到這一步了。”一位業(yè)內(nèi)人士的直言，給人留下無限想象空間。

　　據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)能實(shí)現(xiàn)排放數(shù)據(jù)真實(shí)在線的企業(yè)并不多。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院節(jié)能環(huán)保中心的有關(guān)報(bào)告顯示，我國(guó)企業(yè)中設(shè)備同步運(yùn)行率能達(dá)到80％的只是少數(shù)。

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排壓力非常大，很多企業(yè)都沒有達(dá)到國(guó)家一、二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　在中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的政策下，節(jié)能減排成為企業(yè)的重要課題。但在實(shí)際生產(chǎn)中，節(jié)能和減排卻獲得了完全不同的待遇——節(jié)能措施降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，有經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)積極性很高；而減排措施往往只增加成本，較難推廣。

　　尤其是現(xiàn)在，中國(guó)鋼鐵企業(yè)正在經(jīng)歷又一次寒冬。

　　我國(guó)鋼鐵行業(yè)不同于石油石化等壟斷性行業(yè)，是個(gè)完全市場(chǎng)化的行業(yè)，對(duì)國(guó)際金融危機(jī)波動(dòng)敏感。

　　經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，鋼鐵工業(yè)堪稱“印鈔機(jī)”，利潤(rùn)率在7%以上。但到了2011年，特別是今年前7個(gè)月，我國(guó)77家大中型鋼鐵企業(yè)的銷售利潤(rùn)率僅3.08%，甚至低于銀行利息。

　　丁毅向記者分析：“全球性經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致國(guó)外需求下降，同時(shí)內(nèi)需也不足，只有水庫和保障性住房建設(shè)需求旺盛，其他國(guó)內(nèi)工業(yè)性用材需求全下來了，加上原材料價(jià)格一路攀升，鋼鐵企業(yè)的日子不好過。”

　　一位有多年從業(yè)經(jīng)歷的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由于同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，別說一般產(chǎn)品，現(xiàn)在就連高端產(chǎn)品也是微利，“除非有別人生產(chǎn)不了的產(chǎn)品，否則都掙不到什么錢”。

　　在這樣的背景下，一個(gè)不可回避的問題就是：在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，誰來為入冬的中國(guó)鋼鐵企業(yè)減排埋單？

　　亟待補(bǔ)貼政策出臺(tái)

　　“企業(yè)投入上億，國(guó)家一毛不拔，顯然不合適。”一位鋼鐵企業(yè)的老總這樣告訴記者。這也代表了行業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)人的觀點(diǎn)。在近期舉行的多次行業(yè)內(nèi)會(huì)議上，與會(huì)人士多次呼吁國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策。目前業(yè)界提出了減免排污費(fèi)等補(bǔ)貼方式。

　　中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能占全球的80%，且以排放較大的中低級(jí)廠為主，污染物排放量相當(dāng)可觀。但至今并未形成任何激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)脫硫。

　　“我們希望多出些能鼓勵(lì)企業(yè)積極性的政策。”馬鋼第二煉鐵總廠廠長(zhǎng)助理吳朝剛告訴本報(bào)記者。

　　李新創(chuàng)也表示，國(guó)家應(yīng)考慮到目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、效益不好的困境，在減排方面給予適當(dāng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。

　　“不能做與不做一個(gè)樣，做好與做壞一個(gè)樣。我希望是引導(dǎo)性、鼓勵(lì)性的政策。”李新創(chuàng)說。

　　林伯強(qiáng)則指出，火電廠補(bǔ)貼來源于國(guó)家對(duì)電價(jià)的限制機(jī)制，但我國(guó)鋼鐵市場(chǎng)完全開放，可以通過漲價(jià)走出減排困境。

　　“競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)講補(bǔ)貼不靠譜。”林伯強(qiáng)說，鋼鐵企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力包括環(huán)境成本內(nèi)部化，鋼鐵廠上脫硫設(shè)備可以進(jìn)入企業(yè)成本，可以漲價(jià)。

　　但是，由于國(guó)家對(duì)大型企業(yè)和中小企業(yè)監(jiān)管力度不同，沒有配套脫硫設(shè)備的中小民營(yíng)鋼鐵企業(yè)反而由于負(fù)擔(dān)輕、成本低，利潤(rùn)不錯(cuò)。一旦脫硫成本進(jìn)入價(jià)格，大型企業(yè)將面臨進(jìn)一步增大的成本差距。

　　對(duì)此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，鋼鐵業(yè)減排應(yīng)主要抓三塊：提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性減排和嚴(yán)格監(jiān)管。通過這三項(xiàng)要求使得所有企業(yè)在同一標(biāo)準(zhǔn)下減排。

　　在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，西門子奧鋼聯(lián)煉鐵及煉鋼設(shè)備部總經(jīng)理翟玉友將矛頭直指公平競(jìng)爭(zhēng)的問題。“企業(yè)沒在同一個(gè)平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)。”他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中國(guó)在規(guī)范燒結(jié)脫硫市場(chǎng)時(shí)應(yīng)考慮兩個(gè)因素，一是選擇性能可靠的技術(shù)，提高技術(shù)門檻；二是嚴(yán)格監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　“鋼鐵企業(yè)減排僅僅依靠自律是不夠的。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)扶持政策規(guī)范市場(chǎng)，給投入多、有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)更公平的待遇。”翟玉友說。

　　西門子冶金技術(shù)部銷售經(jīng)理晁國(guó)量告訴本報(bào)記者，歐洲鋼鐵業(yè)減排監(jiān)管嚴(yán)格、處罰嚴(yán)厲，所有企業(yè)都會(huì)嚴(yán)格配套減排設(shè)備，因此大家的成本差不多；而國(guó)內(nèi)是“有”和“沒有”的差別，對(duì)利潤(rùn)影響很大。

　　“大家都在同一起跑線起跑，就不會(huì)有問題。”晁國(guó)量說。

　　李新創(chuàng)指出，鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能過多造成環(huán)境壓力大。“我國(guó)鋼鐵行業(yè)中小企業(yè)和大企業(yè)最突出的差距就表現(xiàn)在污染排放差距太大，達(dá)到國(guó)家一級(jí)、二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)是所有企業(yè)的責(zé)任，大企業(yè)必須做表率，而中小企業(yè)更要下力氣解決排放問題。”

　　某鋼廠污水處理作業(yè)區(qū)內(nèi)，一名工人在檢測(cè)設(shè)備。新華社供圖

　　面臨減排困境的不僅是鋼鐵行業(yè)。五大電力集團(tuán)公司二氧化硫總量減排2010年度及“十一五”考核結(jié)果雖然達(dá)標(biāo)，但如果“十二五”期間脫硫技術(shù)沒有取得重大突破，電力行業(yè)減排難度將非常大。數(shù)據(jù)來源/環(huán)保部

　　“十二五”重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排

　　《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，尤其要推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

　　發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。

　　實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。

　　新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。

　　鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。

　　石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。

　　新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。