短時間來看，“新舊”能源間利益與責(zé)任博弈的結(jié)果，必將是有人歡喜有人憂，但從長遠(yuǎn)來看，所有人都會從可再生能源中受益，因為我們呼吸的是同樣的空氣。

　　沿著京張高速向西北方向行駛20公里，進入北京延慶縣，如果天氣不錯的話，你可以看見一片片白色的風(fēng)車矩陣，這些雪白的風(fēng)車猶如身披戰(zhàn)衣的未來戰(zhàn)士一般，駐守在狹長的官廳水庫兩岸，這就是北京的官廳風(fēng)電場。峽谷內(nèi)，風(fēng)機轉(zhuǎn)速很快，但風(fēng)電發(fā)展之路卻并不像轉(zhuǎn)動的風(fēng)機那樣順暢。

　　經(jīng)歷5年大躍進

　　官廳風(fēng)電場項目是2006年8月得到的核準(zhǔn)，由北京京能清潔能源電力股份有限公司投資建設(shè)，是落實《申奧項目》中的綠色能源類項目。土建工程開始于2007年年初，到2008年1月18日正式并網(wǎng)發(fā)電，整個建設(shè)工期僅用了一年的時間。

　　北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向媒體表示，官廳風(fēng)電場平均每天可向電網(wǎng)輸送綠色電力30萬度，滿足10萬戶家庭生活用電需求。根據(jù)測算，官廳風(fēng)電場啟用后，北京市相當(dāng)于全年減排二氧化碳10萬噸、二氧化硫782噸、一氧化碳11噸、氮氧化物444噸，同時節(jié)約煤炭5萬噸。

　　1973年世界石油危機后，風(fēng)能作為新能源的一部分開始有了長足地發(fā)展。但在我國，直到2005年前后，由于相繼有利好政策釋出，中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)才迎來發(fā)展良機，其中最為重要的利好之一當(dāng)屬2006年國家頒布的《可再生能源法》。

　　該法要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購可再生能源，并且新能源發(fā)電的上網(wǎng)電價比傳統(tǒng)電源要高。產(chǎn)多少就能賣多少，這無疑給了風(fēng)電投資者們極強的信心。

　　“當(dāng)時的電價和造價等結(jié)合起來，是有盈利的，只要商業(yè)模式成熟，自然而然就發(fā)展起來了。” 北京京能新能源有限公司副總經(jīng)理李明輝就親歷了這一場“大躍進”。

　　“從2005到2008年，四年不到，國內(nèi)的風(fēng)機制造廠就達到了100多家，許多人是從國外買回一張圖紙，圖紙還沒看懂就投標(biāo)去了。不管是誰只要有風(fēng)機，只要你敢跟我簽合同就可以建風(fēng)機廠。”李明輝說。“五年前，內(nèi)蒙的省際大道兩旁還基本沒什么風(fēng)機，現(xiàn)在你一路開車過去，看到的全是風(fēng)機。”

　　可以說我國風(fēng)電用5年多時間走過了發(fā)達國家15年的發(fā)展歷程，據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會最新發(fā)布的統(tǒng)計，2012年底我國風(fēng)電并網(wǎng)總裝機6083萬千瓦，躍居世界第一;風(fēng)電發(fā)電量1004億千瓦時，首超核電，成為繼火電和水電后我國第三大主力電源。

　　盡管發(fā)展迅速，但風(fēng)電的利用效率并不高。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年，風(fēng)電設(shè)備利用小時數(shù)全國平均為1890小時，較2011年下降30小時，個別省(區(qū))甚至下降到1400小時左右，造成了極大的浪費，同時也加劇了環(huán)境矛盾。

　　尷尬的“棄風(fēng)潮”

　　經(jīng)歷了5年時間的“大躍進”，風(fēng)力發(fā)電發(fā)展遭遇瓶頸。“棄風(fēng)在意料之中，但沒想到來得這么迅猛。”李明輝說。

　　我國風(fēng)力資源的地理分布與電力負(fù)載極不匹配，傳統(tǒng)的“三北”地區(qū)(西北、東北、華北)有著豐富的風(fēng)力資源，但電力負(fù)荷主要集中在沿海等經(jīng)濟區(qū)。近年來，高度集中在“三北”的風(fēng)電開發(fā)開始面臨越來越嚴(yán)重的就地消納能力有限、電網(wǎng)送出能力與發(fā)電量無法平衡等問題，“棄風(fēng)”現(xiàn)象開始凸顯。

　　根據(jù)去年9月發(fā)布的《中國風(fēng)電發(fā)展報告2012》顯示，2011年全國棄風(fēng)超過100億千瓦時，棄風(fēng)比例超過12%，相當(dāng)于330萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的損失。風(fēng)電企業(yè)因為限電棄風(fēng)損失達50億以上，約占風(fēng)電行業(yè)盈利水平的50%。

　　“電是無法儲存的，用戶用多少電就得發(fā)多少電，多余的電如果輸送不出去就是浪費。”李明輝在一張內(nèi)蒙電網(wǎng)圖上給記者解釋，“例如整個蒙西電網(wǎng)火電裝機容量3300萬千瓦，其中供熱機組1780萬千瓦，占火電裝機的53%，風(fēng)電裝機987萬千瓦，電源結(jié)構(gòu)比較單一，加之地區(qū)負(fù)荷增長緩慢，供熱期電網(wǎng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。但如果要送到華北電網(wǎng)，目前就只有兩個通道，而這兩個通道的容量不到400萬千瓦，所以說風(fēng)電棄風(fēng)較多。”

　　由于風(fēng)機大規(guī)模的建立，但是電網(wǎng)設(shè)備沒能及時跟上，因此部分風(fēng)場會被強制限制發(fā)電量。李明輝告訴記者，從2009年開始限電，到去年可以說達到了近年來的一個高峰，實際的棄風(fēng)比例可能比見諸報道的要高，僅京能這幾年每年限電量損失就高達幾個億。

　　電網(wǎng)接入受限只是導(dǎo)致“棄風(fēng)”現(xiàn)象的原因之一，還有一部分阻力來自于傳統(tǒng)火電項目背后的利益鏈條。

　　風(fēng)電如果上網(wǎng)多了，火電肯定就要受到擠壓。作為一項基本國策，節(jié)能減排是堅決恪守的原則，《可再生能源法》中明確規(guī)定了鼓勵并扶持的是可再生能源發(fā)電，而非化石能源發(fā)電。但實際情況是，風(fēng)電不但沒有享受到《可再生能源法》所賦予的全額保障性收購的權(quán)利，甚至還要為火電廠的計劃電量“調(diào)峰”、“讓路”。

　　中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會施鵬飛建議，我國應(yīng)將風(fēng)電納入電力系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃，對電源、電網(wǎng)、蓄能、負(fù)荷配置等綜合規(guī)劃，將火電、水電、風(fēng)電打捆外送，利用抽水蓄能和天然氣作為調(diào)峰電源，同時推出大功率輸出的調(diào)度預(yù)測。

　　于是有專家建議，建立補償調(diào)節(jié)機制，以保證整體收益水平。去年底，東北電監(jiān)局和內(nèi)蒙古經(jīng)信委就聯(lián)合下發(fā)《蒙東地區(qū)風(fēng)火替代交易暫行辦法》，就是讓風(fēng)電企業(yè)自掏腰包補償為它讓路的火電，以此終結(jié)風(fēng)火“恩怨”。

　　但尚處成長過程中的風(fēng)電，其運營模式、發(fā)展空間肯定不及火電成熟，讓本來就效益不高的風(fēng)電給有利可圖的火電買單，完全忽略化石能源發(fā)電帶來的污染成本，這對發(fā)展中的風(fēng)電來說多少有些不公平。

　　風(fēng)電發(fā)展只欠“東風(fēng)”

　　國家能源局公布的中國可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)定到2015年，全國累計并網(wǎng)運行的風(fēng)電裝機容量要達到1億千瓦，年發(fā)電量達到1900億千瓦時。年初，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，承諾將包括風(fēng)電在內(nèi)的分布式電源并入國家電網(wǎng)。

　　這些無疑都將推動解決風(fēng)電發(fā)展的瓶頸。然而，作為新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電行業(yè)要保持一定的增速和市場規(guī)模，還有賴于更為細(xì)致完善的支持。

　　去年出臺的《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》就被看做是推動可再生能源發(fā)展的強心針。其基本思路是：國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即強制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購電義務(wù)，強制要求各省市使用可再生能源發(fā)電。

　　以北京市為例，草案中規(guī)定2015年北京實際消納可再生能源電量需達113億千瓦，北京本地可再生能源發(fā)電量只有29億千瓦，也就意味著剩余84億千瓦的可再生能源消納量需跨省輸入。

　　其實作為北京來說，本身并不具備大規(guī)模開發(fā)風(fēng)能和太陽能的條件。

　　“一是沒有特別適合的地塊建風(fēng)電場和太陽能電站;二來，北京的光資源、風(fēng)資源并不充足，如果建起來，發(fā)電量不高，效益也比較低，所以只能考慮向周邊省市借調(diào)，這反過來也會加速周邊電網(wǎng)基建的跟進。”李明輝解釋說。

　　但目前，出臺一年多的草案修改卻始終難有進展，主要是圍繞指標(biāo)的分配，各省和發(fā)電企業(yè)存在爭議。而且，對于辦法的落實，特別是指標(biāo)的考核，也成為修改的最大難點。但李明輝認(rèn)為，草案的落實只是時間問題。

　　無論如何，短時間來看，這場利益與責(zé)任博弈的結(jié)果，必將是有人歡喜有人憂，但從長遠(yuǎn)來看，所有人都會從可再生能源中受益，因為我們呼吸的是同樣的空氣。

　　展望未來，李明輝坦言，風(fēng)力發(fā)電在中國已經(jīng)步入正軌，今后將會有更大發(fā)展前途。