目前我國(guó)智慧城市建設(shè)大潮已進(jìn)入實(shí)質(zhì)創(chuàng)建階段，對(duì)于193個(gè)試點(diǎn)城市來(lái)說(shuō)，其氣勢(shì)猶如一場(chǎng)轟轟烈烈的城市大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)。據(jù)了解，“十二五”期間我國(guó)將有超過(guò)600個(gè)城市建設(shè)智慧城市，市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)2萬(wàn)億元。然而很多國(guó)家試點(diǎn)智慧城市仍然有名無(wú)實(shí)，不少第一批試點(diǎn)城市至今仍未開始實(shí)質(zhì)性的智慧城市建設(shè)，僅僅停留在規(guī)劃階段。隨著智慧城市逐漸成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，各地政府部門該如何獲得新的突破？

   智慧城市成未來(lái)城市發(fā)展的基本樣式

   在新四化背景下，特別是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)駛?cè)肟燔嚨赖内厔?shì)下，智慧城市已然成為未來(lái)城市發(fā)展的基本樣式，新的一輪項(xiàng)目投資熱潮已拉開序幕。據(jù)了解，在住建部2013年公布的兩批193個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)共涉及重點(diǎn)項(xiàng)目近2600個(gè)，資金需求總額超過(guò)萬(wàn)億元。其中，智慧管理與服務(wù)類項(xiàng)目數(shù)量最多，保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的總投資額最高。

   在保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目中，城市公共信息平臺(tái)、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為突出；智慧建設(shè)與宜居方面，數(shù)字化城市管理、水務(wù)系統(tǒng)、地下管線與空間綜合管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、綠色建筑等是核心項(xiàng)目；智慧管理與服務(wù)上，多側(cè)重于智慧社區(qū)、智能交通、智慧安全、智慧環(huán)保、政務(wù)服務(wù)體系、基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、智慧能源和智慧應(yīng)急等項(xiàng)目的建設(shè)；智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目則多集中在產(chǎn)業(yè)要素聚集、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等方面，多表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)。

   當(dāng)前，城市決策者們更希望智慧城市能對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高城市建設(shè)管理水平、提升城市功能起到促進(jìn)作用，住建部始終堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多元主體、全球參與”的原則，一方面積極開展與國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的合作交流，探索創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)多元資本投入；另一方面，通過(guò)與科研院所建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式，探索國(guó)外技術(shù)與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合、商業(yè)模式與地方項(xiàng)目相結(jié)合的技術(shù)引入模式，推動(dòng)國(guó)際先進(jìn)理念、關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的成功引入，提高我國(guó)智慧城市建設(shè)的整體水平。隨著各地根據(jù)城市信息化總體規(guī)劃，繼續(xù)加大智慧城市建設(shè)投資，2013年投資增長(zhǎng)率為20.2%，比2012年上升了5.3個(gè)百分點(diǎn)。

   目前智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)向二三線城市推進(jìn)的趨勢(shì)。中國(guó)工程院院士李伯虎表示，智慧城市建設(shè)是防治城市病的有效手段，如城市交通、醫(yī)療資源共享以及霧霾污染源，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)綜合集成的應(yīng)用，為市民、企業(yè)、政府構(gòu)建“和諧、安全、高效、幸福、可持續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市生態(tài)系統(tǒng)。

   信息化專家姜奇平認(rèn)為，智慧城市要以人為本建立“智慧之魂”。在實(shí)施智慧城市戰(zhàn)略的過(guò)程中，最重要的是進(jìn)行“融合”。融合的對(duì)象，包括自然人、法人（即企業(yè)和機(jī)構(gòu)）以及城市的管理者，所調(diào)用的資源，既包括實(shí)物資源，也包括虛擬網(wǎng)絡(luò)的資源。

   故智慧城市建設(shè)仍需處理好“四大關(guān)系”，對(duì)于全國(guó)至今已有300個(gè)城市提出建智慧城市來(lái)說(shuō)，建設(shè)智慧城市不僅需要高漲的熱情，還要有負(fù)責(zé)任的態(tài)度和打持久戰(zhàn)的決心。目前來(lái)看，至少要處理好幾個(gè)關(guān)系：頂層設(shè)計(jì)與底層設(shè)計(jì)，智慧應(yīng)用與智慧產(chǎn)業(yè)，區(qū)域一體與全面開放，政府引建與社會(huì)共建。

   此外，智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵還在于打通行業(yè)、區(qū)域、部門之間的信息壁壘，提高社會(huì)管理效能和行政服務(wù)效能。但根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、集成服務(wù)仍是地方智慧城市建設(shè)過(guò)程中的最大難題，其核心問(wèn)題是現(xiàn)有體制機(jī)制的限制。

   目前真正把智慧城市建設(shè)作為一把手工程的城市數(shù)量仍然非常少。由于我國(guó)相當(dāng)一部分城市沒(méi)有信息化專項(xiàng)資金，信息化建設(shè)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，即使是在智慧城市建設(shè)如此火熱的今天，在智慧城市領(lǐng)域投入的資金仍然少之又少，很多城市的智慧城市建設(shè)還是停留在規(guī)劃、宣傳階段，實(shí)質(zhì)性的建設(shè)工作很少，恐怕是瓶頸所在。

  智慧城市正從“模式化”轉(zhuǎn)向“特色化”

  中國(guó)工程院鄔賀銓院士表示，新四化背景下，某種程度上新型城鎮(zhèn)化的提出盡管為我國(guó)智慧城市建設(shè)帶來(lái)了一些便利，起到了很大的促進(jìn)作用。但政策利好之下，地方政府應(yīng)謹(jǐn)防把智慧城市作為政績(jī)工程來(lái)作?，F(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)智慧城市建設(shè)可能更多的是形式多于實(shí)際，193個(gè)試點(diǎn)城市中，大多還沒(méi)有真正在智慧城市建設(shè)中做出什么實(shí)質(zhì)性的工作。在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)中，這些在智慧城市旗幟下所做的工作，許多并不一定與智慧城市相關(guān)。

   故智慧城市中國(guó)特色不可少，杜絕政績(jī)工程和“大而全”的遍地開花，我國(guó)發(fā)展智慧城市，要走出“中國(guó)特色”。從“模式化”轉(zhuǎn)向“特色化”正成為許多先鋒智慧城市探索的方向，長(zhǎng)三角地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用示范最為集中的地區(qū)，這些研發(fā)、制造、示范基地，為智慧城市建設(shè)提供了廣泛而有力的技術(shù)支撐與支持。長(zhǎng)三角地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)受到了政策的刺激與支持得到快速發(fā)展，開展了一系列的應(yīng)用示范項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)智慧城市提供了實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，拉動(dòng)了該地區(qū)的智慧城市建設(shè)。

   作為國(guó)內(nèi)最早“吃螃蟹”的城區(qū)，浦東新區(qū)自2008年提出建設(shè)“智慧浦東”至今，在智慧城市建設(shè)理念和實(shí)踐等方面都取得了較好的成效，在探索中國(guó)智慧城市建設(shè)思路方面正在逐步形成具有浦東特色的路徑和模式，用智慧引領(lǐng)發(fā)展模式變革，讓城市更智慧、產(chǎn)業(yè)更健康、社會(huì)更和諧、生活更美好。

   近年來(lái)，寧波市將智慧產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為支撐智慧城市建設(shè)成為一個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，寧波以大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的思路，在發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，注重依托產(chǎn)業(yè)基地集聚效應(yīng)，以兩大基地為載體，其高新區(qū)智慧軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)實(shí)施方案和規(guī)劃，明確將軟件基地劃分為20個(gè)功能區(qū)塊，布局10大智慧應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用與推廣，初步安排物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算與云服務(wù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目均獲重大發(fā)展。

   根據(jù)寧波市智慧城市建設(shè)具體實(shí)踐，一批模式成熟的項(xiàng)目，目前已在全市各部門、各地市推廣應(yīng)用，提高整體效益。并通過(guò)“中國(guó)（寧波）智慧城市技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)品博覽會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的展示推介，向更多地區(qū)推廣成熟的寧波模式。重點(diǎn)推廣社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)、智慧城管、社區(qū)警務(wù)E超市等模式創(chuàng)新，推進(jìn)成熟、獲得過(guò)上級(jí)部門肯定的成熟項(xiàng)目。據(jù)了解，“十二五”期間，寧波市將斥資407億元建設(shè)，共建30個(gè)工程87個(gè)項(xiàng)目。目標(biāo)是到2015年，寧波智慧城市應(yīng)用體系、智慧產(chǎn)業(yè)基地、智慧基礎(chǔ)設(shè)施和居民信息應(yīng)用能力建設(shè)取得明顯成效。打造富有寧波特色的智慧城市，開創(chuàng)智慧探索先河的“寧波模式”。

   作為全國(guó)首個(gè)上線的省級(jí)智慧城市群綜合接入平臺(tái)，2013年“智慧江蘇”在全省13個(gè)省轄市的分站已經(jīng)全部開通，有83類服務(wù)民生、促進(jìn)消費(fèi)的業(yè)務(wù)應(yīng)用上線。“智慧江蘇”由地方政府聯(lián)合電信運(yùn)營(yíng)商打造的智慧城市門戶上線運(yùn)營(yíng)，設(shè)一個(gè)省級(jí)綜合平臺(tái)和13個(gè)市級(jí)分站，支持任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何人，通過(guò)電腦、手機(jī)、Pad等終端享受智慧應(yīng)用。目前，“智慧江蘇”已上線83類智慧應(yīng)用，接入全省13個(gè)市的水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)查詢功能，此外還接入了蘇州公積金、泰州社保、揚(yáng)州旅游、鎮(zhèn)江拍客等本地應(yīng)用。從空間上來(lái)看，我國(guó)智慧城市分布密度最高的三個(gè)地區(qū)環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，其智慧城市發(fā)展呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，引領(lǐng)著智慧城市建設(shè)從“模式之爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“特色之爭(zhēng)”。