“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”十八屆三中全會對生態(tài)文明建設(shè)的專門表述讓工業(yè)節(jié)能界頗為振奮。

　　中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會會長、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長王小康日前在綠色工業(yè)高峰論壇暨2013年中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會年會和理事會上表示，可以預(yù)見，節(jié)能減排政策的執(zhí)行力度將加強(qiáng)，節(jié)能減排市場份額也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　工業(yè)是節(jié)能主戰(zhàn)場

　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會名譽(yù)會長李毅中在會上表示，“工業(yè)占GDP的比重近幾年來大約在40%左右，今后隨著工業(yè)化的進(jìn)程比例會下降一點(diǎn)，但總量還在增加。特別是工業(yè)能耗一直占全社會總能耗的70%以上，去年的數(shù)據(jù)是73%。另外‘三廢’排放和溫室氣體排放，工業(yè)是主要的領(lǐng)域。”

　　在此背景下，如何促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展？李毅中提出了幾點(diǎn)建議：

　　一是把生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到政府和企業(yè)兩個層面。生態(tài)文明建設(shè)首先要落實(shí)到政府這個層面。三中全會提出要建立資源產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，就是自然資源是國有的，所有者應(yīng)該對自然資源承擔(dān)起所有者的責(zé)任，用途要有限制，不能無節(jié)制地使用，這兩項(xiàng)基本工作肯定是政府來做，當(dāng)然政府要依靠社會、依靠企業(yè)。

　　企業(yè)要把生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營中去，履行社會責(zé)任。在工業(yè)生產(chǎn)中，肯定要使用資源，也不可避免有“三廢”的排放，應(yīng)該通過技術(shù)進(jìn)步，盡量節(jié)約使用、循環(huán)使用、綜合利用，不僅要降低單耗，還要減少總量，單耗降低了總量擴(kuò)大了也不行。同時對排污要有切實(shí)可靠的治理技術(shù)和設(shè)備，起碼要符合國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前尤其要順應(yīng)環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制，針對生產(chǎn)全過程存在的問題加大投入，減少各項(xiàng)排污，并且達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　二要從源頭抓起，盡快改變我國的能源消耗結(jié)構(gòu)。針對我國能源環(huán)境的嚴(yán)重問題，工業(yè)領(lǐng)域要認(rèn)真抓好改善能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)燃料的清潔化。要合理開發(fā)科學(xué)利用化石能源，發(fā)展?jié)崈艋夹g(shù)，提升成品油的質(zhì)量，發(fā)展煤質(zhì)氣，開發(fā)利用天然氣、煤層氣，要煤電一體化綜合利用。要利用特高壓輸電改變不合理的火電布局，在坑口電站集中治理，然后通過特高壓輸電把電輸?shù)綎|部去，改變不合理布局。發(fā)展新能源首先要加強(qiáng)科技攻關(guān)，掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，多晶硅、光伏電池核心技術(shù)沒掌握，能耗很高、污染嚴(yán)重，五六年以前盲目上馬。提升智能電網(wǎng)，發(fā)展分步式電源，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)。汽車、家電制造業(yè)要通過技術(shù)創(chuàng)新，不斷改善品種，提高質(zhì)量，提高家電能效標(biāo)準(zhǔn)，降低汽車的耗油和尾氣排放，特別是電動汽車的研發(fā)。

　　三要大力推進(jìn)節(jié)能減排，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境的壓力。工業(yè)生產(chǎn)要合理利用能源，淘汰落后，控制和化解過剩產(chǎn)能。工業(yè)行業(yè)的落后產(chǎn)能還占15%到20%，能耗大就大在落后產(chǎn)能該淘汰的產(chǎn)能上，所以淘汰落后是節(jié)能減排的主要措施。淘汰指標(biāo)要改進(jìn)，過去著重于量，而今要增加節(jié)能環(huán)保指標(biāo)。化解產(chǎn)能過剩方向已經(jīng)明確，關(guān)鍵是形成共識、付諸行動，不能再坐而論道，停留在文件上，停留在口頭。

　　堅(jiān)持完善節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)責(zé)任制，開展能源管理的績效評價和清潔生產(chǎn)狀況的評估，加強(qiáng)能源管控、環(huán)境監(jiān)測，實(shí)行嚴(yán)格的、強(qiáng)制性的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該看到我國多數(shù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與國際水平相比仍然有比較大的差距，節(jié)能減排的潛力還很大。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)能減排的技術(shù)改造，比如加快高效鍋爐、高效電機(jī)。先進(jìn)燃燒技術(shù)裝備、節(jié)能汽車先進(jìn)技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，提升煙氣、尾氣等廢氣治理、污水處理、垃圾處理以及在線監(jiān)測等環(huán)保技術(shù)裝備的水平，發(fā)展再制造、城市礦產(chǎn)、廢棄物資源化等循環(huán)綜合利用，做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。

　　扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排

　　“今年以來，六大高耗能行業(yè)能源消耗量仍然在持續(xù)快速增長，前三季度單位工業(yè)增加值能耗僅下降了4.94%，而且降幅還在不斷增長，要完成今年工信部確定的工業(yè)增加值能耗下降5%的目標(biāo)難度仍然很大。”工信部節(jié)能司司長周長益在會上表示，當(dāng)前我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，工業(yè)發(fā)展付出的資源環(huán)境代價過大，盡管我們采取了很多措施，不斷推進(jìn)節(jié)能減排、推進(jìn)工業(yè)的綠色低碳發(fā)展，但是我們面臨著資源、能源、環(huán)境越來越突出的問題。

　　工業(yè)綠色發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，壓力也非常巨大。為此，周長益對實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展提出幾點(diǎn)意見：

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加大力度淘汰落后產(chǎn)能，積極研究制定基于能耗污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)的等量和減量的置換方案，要嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，加快用先進(jìn)生產(chǎn)力取代落后產(chǎn)能。組織開展工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保、廢水循環(huán)利用到關(guān)鍵成套設(shè)備和裝備的產(chǎn)業(yè)化示范，要實(shí)施一批示范工程，要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備示范基地建設(shè)，實(shí)施節(jié)能新能源汽車、高效節(jié)能家電等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場推廣的鼓勵政策，推動相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購范圍，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)。

　　扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式。在綠色方面，要推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)的替代，加強(qiáng)重大節(jié)能技術(shù)裝備的研發(fā)利用，大力發(fā)展能源綜合利用和分步式能源，強(qiáng)化鉛汞等重污染源的治理，提升行業(yè)的污染治理水平。在循環(huán)方面，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)大中工業(yè)固廢資源綜合利用基地建設(shè)，加快推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)業(yè)再制造，不斷推動重點(diǎn)原材料再生循環(huán)利用，要分門別類建立資源循環(huán)再生利用體系。在低碳方面，要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和工業(yè)園區(qū)節(jié)能管理，完善重點(diǎn)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿指標(biāo)體系，開展企業(yè)產(chǎn)品能效水平的對標(biāo)達(dá)標(biāo)，組織實(shí)施電機(jī)、鍋爐、內(nèi)燃機(jī)等重點(diǎn)終端用能設(shè)備能效提升計劃，抓好工業(yè)企業(yè)能耗水平提升，要以高耗能、高排放和資源消耗型企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展低碳技術(shù)試點(diǎn)，推動建設(shè)一批低碳工業(yè)園區(qū)。

　　深化生態(tài)文明體制改革，加快建立綠色發(fā)展政策激勵。加快建立生態(tài)文明制度，更加綜合利用法律、價格、財稅、標(biāo)準(zhǔn)和行政約束等多種手段，建立完善以工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型相一致的制度體系，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展的引導(dǎo)和約束。積極推動實(shí)施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)的激勵政策，建立起對地方、企業(yè)的激勵機(jī)制，加強(qiáng)對節(jié)能、節(jié)水、資源循環(huán)利用法規(guī)建設(shè)，形成工業(yè)綠色發(fā)展的法治環(huán)境，要著力推進(jìn)工業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)，階梯電價等政策建設(shè)，節(jié)能資源協(xié)議等市場新機(jī)制，探索建立工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保投融資機(jī)制，努力引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，從追求規(guī)模向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。