體會中央經(jīng)濟工作會議精神系列述評之一

　　“中央經(jīng)濟工作會議提出，“要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴懲重罰?；猱a(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。”

　　“堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。”中央經(jīng)濟工作會議對于化解產(chǎn)能過剩的這番論述，對于鋼鐵、平板玻璃、船舶等行業(yè)而言，低端過剩產(chǎn)能將被堅決淘汰出局。

　　化解產(chǎn)能過剩，時不我待。如何化解？工業(yè)和信息化部部長苗圩日前在接受媒體采訪時表示，化解產(chǎn)能過剩痼疾必須破除三道坎：厘清政府和市場的邊界，強化環(huán)保、安全等標準的硬約束，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力。

　　放權(quán)市場 疏堵結(jié)合

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　眾所周知，目前我國產(chǎn)能過剩的行業(yè)主要集中在鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、平板玻璃等領(lǐng)域。此前，我國政府化解產(chǎn)能過剩的方式主要以“堵”為主，然而實際效果并不理想，有些行業(yè)甚至陷入越淘汰越過剩的怪圈。

　　從本次中央經(jīng)濟工作會議的思路來看，本屆政府更傾向于用市場化的機制來化解產(chǎn)能過剩，具體手段也從“嚴打嚴控”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;疏堵結(jié)合”，即充分放權(quán)市場，通過要素價格改革等市場化手段化解產(chǎn)能過剩。

　　從某種程度上說，當前我國部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，其中不乏市場周期性波動的原因，但更重要的是因為長期以來我國市場化機制尚不健全，導(dǎo)致企業(yè)的投資沖動與市場實際需求背道而馳，從而加劇產(chǎn)能過剩矛盾。

　　例如，為了追求所謂的政績觀，各地政府普遍青睞“兩高一資”等對GDP和當?shù)囟愂肇暙I較高的投資項目，客觀上造成一些行業(yè)盲目擴張。再如，在現(xiàn)行投資審批制度下，政府對于企業(yè)投資干預(yù)過多，甚至出現(xiàn)違規(guī)審批現(xiàn)象，不僅增加了市場交易成本，而且扭曲了企業(yè)投資行為，從而加劇了產(chǎn)能過剩矛盾。

　　在中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李義平看來，在市場經(jīng)濟環(huán)境下抑制產(chǎn)能過剩矛盾，充分發(fā)揮市場機制的作用尤為重要，要充分利用市場的倒逼機制鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　從這個角度看，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)用市場化機制化解產(chǎn)能過剩，恰恰找準了化解產(chǎn)能過剩的“命門”，無疑將加速鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)低端產(chǎn)能的淘汰速度。

　　環(huán)保督陣 減量升級

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴懲重罰。環(huán)保約束，已然成為產(chǎn)能過剩行業(yè)繞不開的一道坎兒。

　　以鋼鐵行業(yè)為例，國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，11月份國內(nèi)粗鋼日均產(chǎn)量達到202.93萬噸，環(huán)比下降3.34%，創(chuàng)下今年以來的最低水平。盡管收效尚微，但它表明我國對于鋼鐵過剩產(chǎn)能的鐵腕治理已經(jīng)初見成效。

　　一直以來，鋼鐵行業(yè)都是我國產(chǎn)能過剩陣營的“老大難”，也是被各界質(zhì)疑最多的行業(yè)之一，甚至被冠以導(dǎo)致全國“四面霾伏”的始作俑者。

　　拋開這些外部因素不論，鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩已經(jīng)沒有退路。用冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)的話來說，不管從運行效益還是從資源環(huán)境承受力來看，中國鋼鐵行業(yè)都不能再有增量了。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前10月，我國鋼鐵行業(yè)噸鋼利潤只有0.84元，行業(yè)微利甚至虧損運行的尷尬可想而知。而這背后的根源就在于，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年我國鋼鐵產(chǎn)量達到7.3億噸，而產(chǎn)能超過11億噸，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率不足75%。并且，如果考慮技術(shù)進步和操作水平提高等因素，我國鋼鐵行業(yè)的過剩程度將更加嚴重，減量發(fā)展刻不容緩。更何況，鋼鐵行業(yè)所承載的資源和環(huán)保壓力已經(jīng)到了極限，脆弱的環(huán)境和大氣已經(jīng)難以承受鋼鐵行業(yè)的粗放式發(fā)展模式。

　　在李新創(chuàng)看來，鋼鐵行業(yè)必須采取有力措施，真刀真槍地化解產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批。其中，消化一批應(yīng)該成為化解過剩的主要途徑，同時還要加快淘汰一批落后產(chǎn)能，而環(huán)保約束就是制約鋼鐵企業(yè)盲目膨脹的“一把刀”。

　　據(jù)透露，我國將進一步修改完善節(jié)約能源、環(huán)境保護等法律法規(guī)，同時加強對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保、安全等法律法規(guī)和強制性標準的專項監(jiān)督檢查，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體系。

　　創(chuàng)新為先 高端突破

   中央經(jīng)濟工作會議提出，化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。讓企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，正是其中的核心要義。

  縱觀鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)，總量過剩與結(jié)構(gòu)性過剩并存是主要特征之一，進而陷入“低端過剩，高端失守”的窘境。以鋼鐵行業(yè)為例，去年我國進口鋼材1366萬噸，其中用于大型及超大型變壓器、高檔汽車、高檔家電、風電、核電等高端裝備制造的鋼材是進口“主力”。

  從某種程度上說，化解產(chǎn)能過剩，必須充分依靠企業(yè)自身的力量，增強其技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，增加有效供給，加速產(chǎn)品升級，從根本上化解產(chǎn)能過剩矛盾。

   正如北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉所言，創(chuàng)新不足是導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩的一大誘因。中央經(jīng)濟工作會議將創(chuàng)新定義為化解產(chǎn)能過剩的根本出路，足見國家將進一步加大新興產(chǎn)業(yè)投資力度，用市場力量引導(dǎo)資源配置和轉(zhuǎn)移，為具有創(chuàng)新能力的企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

   據(jù)工信部部長苗圩透露，明年我國將進一步加大企業(yè)技術(shù)改造力度，對應(yīng)用新技術(shù)新工藝進行節(jié)能和環(huán)保改造、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品、有市場需求的項目繼續(xù)給予支持。同時通過政策引導(dǎo)、典型示范和改進服務(wù)等，使產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的企業(yè)不斷改進管理，提高自身適應(yīng)市場的能力，用差異化策略尋找新的機會，避免盲目擴張、盲目經(jīng)營的行為。

   誠然，以鋼鐵等為代表的產(chǎn)能過剩行業(yè)，化解過剩不會一蹴而就，而將是一個復(fù)雜的過程，是一場持久戰(zhàn)，無時無刻不考驗著本屆政府和相關(guān)業(yè)界的耐心和決心。

   @專家微觀點

  國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長 馮 飛：

   遏制行業(yè)產(chǎn)能過剩，其根本是要管住地方政府，特別是對土地、礦產(chǎn)資源的審批要公開、透明、合法，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有存量，著眼于建立先行準入制度，重塑行業(yè)監(jiān)管制度。

   中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師 陳文玲：

   在宏觀層面上，如果想成功化解制造業(yè)的過剩產(chǎn)能，首先要對制造業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級。其次，應(yīng)當按照最小成本的物流路線逐步將產(chǎn)業(yè)布局從東部向西部轉(zhuǎn)移，形成新的產(chǎn)業(yè)布局。

   國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任 何亞非：

   對化解過剩產(chǎn)能的各項措施，除消化、整合、淘汰以外，很重要的一個方面是增強中國企業(yè)的國際競爭力和跨國經(jīng)營能力，向需要這些產(chǎn)品和技術(shù)的國家，特別是發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。過剩產(chǎn)能對中國也許是包袱，是負擔，但是對其他發(fā)展中國家來說，很可能就是他們經(jīng)濟發(fā)展急需的技術(shù)和生產(chǎn)能力，而且潛在的市場很大。