目前我國智慧城市建設(shè)大潮已進入實質(zhì)創(chuàng)建階段，對于193個試點城市來說，其氣勢猶如一場轟轟烈烈的城市大躍進運動。據(jù)了解，“十二五”期間我國將有超過600個城市建設(shè)智慧城市，市場總規(guī)模將達2萬億元。然而很多國家試點智慧城市仍然有名無實，不少第一批試點城市至今仍未開始實質(zhì)性的智慧城市建設(shè)，僅僅停留在規(guī)劃階段。隨著智慧城市逐漸成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，各地政府部門該如何獲得新的突破？

   智慧城市成未來城市發(fā)展的基本樣式

   在新四化背景下，特別是中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)駛?cè)肟燔嚨赖内厔菹?，智慧城市已然成為未來城市發(fā)展的基本樣式，新的一輪項目投資熱潮已拉開序幕。據(jù)了解，在住建部2013年公布的兩批193個國家智慧城市試點共涉及重點項目近2600個，資金需求總額超過萬億元。其中，智慧管理與服務(wù)類項目數(shù)量最多，保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施類項目的總投資額最高。

   在保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施類項目中，城市公共信息平臺、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為突出；智慧建設(shè)與宜居方面，數(shù)字化城市管理、水務(wù)系統(tǒng)、地下管線與空間綜合管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、綠色建筑等是核心項目；智慧管理與服務(wù)上，多側(cè)重于智慧社區(qū)、智能交通、智慧安全、智慧環(huán)保、政務(wù)服務(wù)體系、基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、智慧能源和智慧應(yīng)急等項目的建設(shè)；智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟類項目則多集中在產(chǎn)業(yè)要素聚集、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等方面，多表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)和總部經(jīng)濟。

   當(dāng)前，城市決策者們更希望智慧城市能對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、提高城市建設(shè)管理水平、提升城市功能起到促進作用，住建部始終堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元主體、全球參與”的原則，一方面積極開展與國內(nèi)外金融機構(gòu)的合作交流，探索創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)多元資本投入；另一方面，通過與科研院所建立聯(lián)合實驗室等方式，探索國外技術(shù)與中國國情相結(jié)合、商業(yè)模式與地方項目相結(jié)合的技術(shù)引入模式，推動國際先進理念、關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)品的成功引入，提高我國智慧城市建設(shè)的整體水平。隨著各地根據(jù)城市信息化總體規(guī)劃，繼續(xù)加大智慧城市建設(shè)投資，2013年投資增長率為20.2%，比2012年上升了5.3個百分點。

   目前智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)向二三線城市推進的趨勢。中國工程院院士李伯虎表示，智慧城市建設(shè)是防治城市病的有效手段，如城市交通、醫(yī)療資源共享以及霧霾污染源，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)綜合集成的應(yīng)用，為市民、企業(yè)、政府構(gòu)建“和諧、安全、高效、幸福、可持續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市生態(tài)系統(tǒng)。

   信息化專家姜奇平認為，智慧城市要以人為本建立“智慧之魂”。在實施智慧城市戰(zhàn)略的過程中，最重要的是進行“融合”。融合的對象，包括自然人、法人（即企業(yè)和機構(gòu)）以及城市的管理者，所調(diào)用的資源，既包括實物資源，也包括虛擬網(wǎng)絡(luò)的資源。

   故智慧城市建設(shè)仍需處理好“四大關(guān)系”，對于全國至今已有300個城市提出建智慧城市來說，建設(shè)智慧城市不僅需要高漲的熱情，還要有負責(zé)任的態(tài)度和打持久戰(zhàn)的決心。目前來看，至少要處理好幾個關(guān)系：頂層設(shè)計與底層設(shè)計，智慧應(yīng)用與智慧產(chǎn)業(yè)，區(qū)域一體與全面開放，政府引建與社會共建。

   此外，智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵還在于打通行業(yè)、區(qū)域、部門之間的信息壁壘，提高社會管理效能和行政服務(wù)效能。但根據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、集成服務(wù)仍是地方智慧城市建設(shè)過程中的最大難題，其核心問題是現(xiàn)有體制機制的限制。

   目前真正把智慧城市建設(shè)作為一把手工程的城市數(shù)量仍然非常少。由于我國相當(dāng)一部分城市沒有信息化專項資金，信息化建設(shè)長期處于弱勢地位，即使是在智慧城市建設(shè)如此火熱的今天，在智慧城市領(lǐng)域投入的資金仍然少之又少，很多城市的智慧城市建設(shè)還是停留在規(guī)劃、宣傳階段，實質(zhì)性的建設(shè)工作很少，恐怕是瓶頸所在。

  智慧城市正從“模式化”轉(zhuǎn)向“特色化”

  中國工程院鄔賀銓院士表示，新四化背景下，某種程度上新型城鎮(zhèn)化的提出盡管為我國智慧城市建設(shè)帶來了一些便利，起到了很大的促進作用。但政策利好之下，地方政府應(yīng)謹防把智慧城市作為政績工程來作。現(xiàn)階段來看，我國智慧城市建設(shè)可能更多的是形式多于實際，193個試點城市中，大多還沒有真正在智慧城市建設(shè)中做出什么實質(zhì)性的工作。在城鎮(zhèn)化的推動中，這些在智慧城市旗幟下所做的工作，許多并不一定與智慧城市相關(guān)。

   故智慧城市中國特色不可少，杜絕政績工程和“大而全”的遍地開花，我國發(fā)展智慧城市，要走出“中國特色”。從“模式化”轉(zhuǎn)向“特色化”正成為許多先鋒智慧城市探索的方向，長三角地區(qū)城市經(jīng)濟實力雄厚，是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用示范最為集中的地區(qū)，這些研發(fā)、制造、示范基地，為智慧城市建設(shè)提供了廣泛而有力的技術(shù)支撐與支持。長三角地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)受到了政策的刺激與支持得到快速發(fā)展，開展了一系列的應(yīng)用示范項目，為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)智慧城市提供了實際的經(jīng)驗和基礎(chǔ)，拉動了該地區(qū)的智慧城市建設(shè)。

   作為國內(nèi)最早“吃螃蟹”的城區(qū)，浦東新區(qū)自2008年提出建設(shè)“智慧浦東”至今，在智慧城市建設(shè)理念和實踐等方面都取得了較好的成效，在探索中國智慧城市建設(shè)思路方面正在逐步形成具有浦東特色的路徑和模式，用智慧引領(lǐng)發(fā)展模式變革，讓城市更智慧、產(chǎn)業(yè)更健康、社會更和諧、生活更美好。

   近年來，寧波市將智慧產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為支撐智慧城市建設(shè)成為一個典型經(jīng)驗。據(jù)了解，寧波以大項目帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的思路，在發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)過程中，注重依托產(chǎn)業(yè)基地集聚效應(yīng)，以兩大基地為載體，其高新區(qū)智慧軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地試點實施方案和規(guī)劃，明確將軟件基地劃分為20個功能區(qū)塊，布局10大智慧應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用與推廣，初步安排物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、云計算與云服務(wù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園和公共服務(wù)平臺項目均獲重大發(fā)展。

   根據(jù)寧波市智慧城市建設(shè)具體實踐，一批模式成熟的項目，目前已在全市各部門、各地市推廣應(yīng)用，提高整體效益。并通過“中國（寧波）智慧城市技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)品博覽會”現(xiàn)場會的展示推介，向更多地區(qū)推廣成熟的寧波模式。重點推廣社會管理綜合信息系統(tǒng)、智慧城管、社區(qū)警務(wù)E超市等模式創(chuàng)新，推進成熟、獲得過上級部門肯定的成熟項目。據(jù)了解，“十二五”期間，寧波市將斥資407億元建設(shè)，共建30個工程87個項目。目標是到2015年，寧波智慧城市應(yīng)用體系、智慧產(chǎn)業(yè)基地、智慧基礎(chǔ)設(shè)施和居民信息應(yīng)用能力建設(shè)取得明顯成效。打造富有寧波特色的智慧城市，開創(chuàng)智慧探索先河的“寧波模式”。

   作為全國首個上線的省級智慧城市群綜合接入平臺，2013年“智慧江蘇”在全省13個省轄市的分站已經(jīng)全部開通，有83類服務(wù)民生、促進消費的業(yè)務(wù)應(yīng)用上線。“智慧江蘇”由地方政府聯(lián)合電信運營商打造的智慧城市門戶上線運營，設(shè)一個省級綜合平臺和13個市級分站，支持任何時間、任何地點、任何人，通過電腦、手機、Pad等終端享受智慧應(yīng)用。目前，“智慧江蘇”已上線83類智慧應(yīng)用，接入全省13個市的水費、電費、燃氣費查詢功能，此外還接入了蘇州公積金、泰州社保、揚州旅游、鎮(zhèn)江拍客等本地應(yīng)用。從空間上來看，我國智慧城市分布密度最高的三個地區(qū)環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，其智慧城市發(fā)展呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢，引領(lǐng)著智慧城市建設(shè)從“模式之爭”轉(zhuǎn)向“特色之爭”。