2013年，國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)圍繞大氣污染防治的要求，展開了全面和大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面用清潔能源替代煤炭石油，另一方面淘汰落后產(chǎn)能，提高能源生產(chǎn)和使用效率，力圖壓縮煤炭在一次能源消費(fèi)中所占的比重。但有限的天然氣資源的制約越來越突出，同時(shí)超高壓輸電電網(wǎng)在技術(shù)和社會(huì)等方面建設(shè)的困局，也制約了“煤改氣”、“煤改電”工程的進(jìn)展。

　　2013年9月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求嚴(yán)控“兩高”(高污染、高耗能)行業(yè)新增產(chǎn)能，全面推行清潔生產(chǎn)，控制煤炭消費(fèi)總量，大力推廣新能源汽車等。

　　根據(jù)隨后出臺(tái)的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，京津冀及周邊地區(qū)計(jì)劃新建和改造燃煤機(jī)組脫硫裝機(jī)容量5970萬千瓦；新建燃煤電廠脫硝裝機(jī)容量1.1億千瓦。在未來3年內(nèi)，北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費(fèi)總量8300萬噸。

　　遭遇天然氣資源瓶頸

　　2013年11月14日，北京市電力公司的工作人員在西城區(qū)辟才胡同完成了最后一處合閘發(fā)電工作，標(biāo)志著京城核心區(qū)今年的4.4萬戶居民“煤改電”外電源工程全面完工。至此，首都核心區(qū)共計(jì)26.4萬戶居民完成了“煤改電”的任務(wù)。目前該市還有2萬戶居民使用煤爐。

　　但是，在規(guī)模龐大的火力發(fā)電領(lǐng)域，“煤改氣”的推行遇到了很大的難題。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年，國(guó)內(nèi)火力發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電總量的78.6%。分析人士指出，這么重的發(fā)電任務(wù)很難短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)換為由天然氣來承擔(dān)。大規(guī)模進(jìn)口天然氣也不現(xiàn)實(shí)，這不但會(huì)引起國(guó)際氣價(jià)快速上漲，而且會(huì)產(chǎn)生國(guó)家能源安全威脅。

　　按照2010年10月出臺(tái)的時(shí)間表，北京市4家年耗煤1000萬噸的燃煤電廠，最遲要在2014年采暖季前整體搬遷，易地新建的燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組要實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。但有媒體披露，時(shí)至今日，這項(xiàng)工程進(jìn)展不大，國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶搖頭說“北京慢了”！

　　煤改氣面臨的問題遠(yuǎn)不止于此。城市地下管網(wǎng)分布錯(cuò)綜復(fù)雜，敷設(shè)天然氣管道困難重重；城市儲(chǔ)氣量不足，新建管網(wǎng)涉及征地、拆遷和安全問題，是很難跨越的一道坎；煤改氣的基本推進(jìn)方法是政府主導(dǎo)，這與市場(chǎng)化改革的取向有矛盾。

　　最大難題是氣源緊張制約

　　去年天然氣供應(yīng)緊張局面，從夏季就開始了。全年一直呈現(xiàn)出偏緊態(tài)勢(shì)。中國(guó)對(duì)持續(xù)重度霧霾天氣的治理也給天然氣供應(yīng)帶來壓力。

　　去年入冬不到一個(gè)月，天然氣供應(yīng)商中石油就開始限制工業(yè)企業(yè)用氣，對(duì)于交通用氣則干脆停供。限氣來得如此之早，讓大家始料不及。據(jù)估計(jì)，年初國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)缺口在100億立方米左右，大幅超過往年65億-75億立方米的缺口。

　　各地爭(zhēng)相上馬“煤改氣”工程對(duì)天然氣供應(yīng)帶來的壓力，也引發(fā)了官方的高度重視。2013年11月26日，國(guó)家發(fā)改委、能源局下發(fā)通知，要求各地在兩周內(nèi)對(duì)“煤改氣”及今后幾年天然氣供需情況進(jìn)行摸底調(diào)查。在不到一個(gè)月左右的時(shí)間里，國(guó)家發(fā)改委已數(shù)度針對(duì)“煤改氣”下發(fā)通知。12月15日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史要求，“煤改氣”必須先簽訂供氣合同落實(shí)氣源，燃?xì)獍l(fā)電要暫停上馬。他要求避免各地一哄而上加劇供需矛盾，確保居民生活用氣和汽車用氣。

　　為了刺激天然氣進(jìn)口，國(guó)家已經(jīng)擴(kuò)大了增值稅返還范圍。國(guó)內(nèi)天然氣田也加大了生產(chǎn)負(fù)荷。

　　新能源上網(wǎng)受限

　　中國(guó)新能源發(fā)展迅速，其中風(fēng)電裝機(jī)世界第一。但由于現(xiàn)有體制的束縛，新能源的消化成了難題。

　　2013年年底，甘肅新能源裝機(jī)將突破1000萬千瓦。到2015年，若已批準(zhǔn)的2380萬千瓦新能源項(xiàng)目全部建成，甘肅省內(nèi)電力裝機(jī)大量富余，后續(xù)建成的風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站將面臨“建成即限電”的尷尬局面。

　　國(guó)家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人指出，在全國(guó)“三北”風(fēng)電集中地區(qū)，棄風(fēng)已經(jīng)比較普遍。2012年，全國(guó)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為1890小時(shí)。一方面是存量裝機(jī)的利用率在降低，另一方面，新的裝機(jī)仍然在大力發(fā)展，2012年風(fēng)電新并網(wǎng)的裝機(jī)是1460萬千瓦，2013年全國(guó)能源工作會(huì)議提出，今年新增風(fēng)電裝機(jī)是1800萬千瓦。雖然預(yù)計(jì)2013年風(fēng)電棄風(fēng)限電將達(dá)到100億-150億千瓦時(shí)，低于2012年的200億千瓦時(shí)，但裝機(jī)的增加，如不采取措施，棄風(fēng)問題將進(jìn)一步加重。

　　在加快電網(wǎng)建設(shè)以外輸?shù)耐瑫r(shí)，風(fēng)電供暖也開始嘗試。甘肅對(duì)高載能企業(yè)則網(wǎng)開一面。

　　水電棄水現(xiàn)象也很普遍

　　2013年，隨著云南和四川等西南水電裝機(jī)的增加，電力外送能力飽和出現(xiàn)了大規(guī)模棄水。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽昌裕分析，這是因?yàn)殡娋W(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目跟不上。

　　裝機(jī)規(guī)模世界第一的三峽電站，則受其他功能制約。于2003年正式發(fā)電的三峽電站，總裝機(jī)容量2250萬千瓦，設(shè)計(jì)年發(fā)電量1000億千瓦時(shí)。但據(jù)中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)委員會(huì)顧問王儒述透露，截至2013年11月30日，三峽電廠累計(jì)發(fā)電7045億千瓦時(shí)，與設(shè)計(jì)發(fā)電能力相比，有很大的差額。以2012年為例，當(dāng)年巴西伊泰普水電站發(fā)電共982.87億千瓦時(shí)，位居世界第一，三峽電站的裝機(jī)容量比伊泰普水電站高出60%，但其2012年發(fā)電量?jī)H為981.07億千瓦時(shí)，低于伊泰普水電站。

　　就其原因，王儒述說：“三峽工程因?yàn)橐骖櫡篮椤⒀a(bǔ)水等社會(huì)效益，三峽電站的年發(fā)電量并未達(dá)到1000億千瓦時(shí)。”