天下無處不生風(fēng)。人們對耳邊風(fēng)似乎司空見慣、毫不經(jīng)意。然而，如今利用風(fēng)能而產(chǎn)生的風(fēng)電風(fēng)靡全球，成為新能源的領(lǐng)路者，成為人類的新希冀。

　　隨著國際上風(fēng)電技術(shù)和裝備水平的快速發(fā)展，風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)成為目前技術(shù)最為成熟、最具規(guī)?；_發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的新能源技術(shù)。目前，風(fēng)電在全球100多個國家和地區(qū)都有應(yīng)用，在電力供應(yīng)中占有很高的比例，例如丹麥的風(fēng)電已超過整個電力供應(yīng)的20%，西班牙達到了14.3%。未來各國風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)更加宏偉，丹麥計劃2025年風(fēng)電占到整個電力的50%，美國提出了2030年風(fēng)電占整個電力的20%目標(biāo)，歐盟2020年20%可再生能源電力的目標(biāo)中將有一半來自風(fēng)電。“有意思的是，絕大部分的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)增長發(fā)生在工業(yè)化國家以外，” 全球風(fēng)能理事會主席Klaus Rave說，“2030年之前，我們預(yù)期全球一半以上的風(fēng)電場會建立在發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體內(nèi)。”

　　中國風(fēng)電經(jīng)歷十年迅猛發(fā)展，曾經(jīng)取得可喜的成就，一度風(fēng)生水起，特別是在被稱為“黃金五年”的2006年到2010年間，風(fēng)電行業(yè)突進的速度讓人驚訝。2012年中期，中國風(fēng)電并網(wǎng)總裝機容量躍居世界第一。而根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，2012年全國風(fēng)電發(fā)電量1004億千瓦時，首次超過核電發(fā)電量的982億千瓦時，成為中國第三大主力電源。

　　但是，2011年以來中國風(fēng)電發(fā)展增速放緩也是不爭的事實。2011年，新增風(fēng)電裝機量為1763.1萬千瓦，同比出現(xiàn)負(fù)增長。2012年，這一數(shù)據(jù)繼續(xù)下滑，新增裝機量僅有1296萬千瓦，還未達到2009年的水平。受并網(wǎng)限制、產(chǎn)能過剩低價競爭以及國外“雙反”貿(mào)易戰(zhàn)等問題困擾，風(fēng)電行業(yè)遭遇滑鐵盧，經(jīng)營狀況持續(xù)惡化，過半產(chǎn)能被閑置，行業(yè)陷入整體虧損的局面，進入低谷。

　　特別是在風(fēng)電場大規(guī)模建設(shè)的同時，由于本地消納能力不足、輸送通道有限，風(fēng)電消納并不盡如人意，“棄風(fēng)限電”成為風(fēng)電發(fā)展的頑癥。在當(dāng)前多地霧霾圍城的情況下，風(fēng)電棄風(fēng)是巨大的清潔資源浪費。同時，越來越嚴(yán)重的棄風(fēng)問題嚴(yán)重影響著行業(yè)的發(fā)展。“棄風(fēng)”問題不僅嚴(yán)重影響了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟效益，挫傷了風(fēng)電投資的積極性，也造成了大量的能源浪費，導(dǎo)致風(fēng)電行業(yè)的投資效益和環(huán)境效益低下。

　　隨著棄風(fēng)限電問題明朗化、并網(wǎng)條件的改善和投標(biāo)價格上漲等有利因素的支持，2013年風(fēng)電行業(yè)逐步走出低谷。當(dāng)然，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)回暖跡象，與國家的大力扶持密不可分。這一年，新政頻發(fā)，劍指棄風(fēng)限電、并網(wǎng)難的風(fēng)電頑疾。國家能源局分別在2013年2月、3月和5月印發(fā)了《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》、《“十二五”第三批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃》、《關(guān)于做好風(fēng)電供暖工作的通知》和《加強風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設(shè)的通知》。2013年8月發(fā)布的《關(guān)于做好近期市場監(jiān)管工作的通知》亦明確規(guī)定，加強可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)消納監(jiān)管，對于棄風(fēng)、棄光問題比較突出的地區(qū)，派出機構(gòu)可開展約談約訪，要求電網(wǎng)企業(yè)采取有效舉措，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化協(xié)調(diào)電量平衡方案，提升消納風(fēng)電、光伏發(fā)電的能力。此外，2013年年中，國務(wù)院下達《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2013〕19號)，取消和下放117項行政審批項目等事項，其中，企業(yè)投資風(fēng)電站項目(總裝機容量5萬千瓦及以上項目)核準(zhǔn)權(quán)限由國家發(fā)展改革委下放到地方政府投資主管部門。在項目審批權(quán)下放的推動下，風(fēng)電站的建設(shè)或?qū)⒁I(lǐng)新能源行業(yè)的新動向。目前，國家能源局制定完成的《促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》已上報至國務(wù)院，扶持力度不亞于光伏產(chǎn)業(yè)的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》 （國發(fā)〔2013〕24號），將涉及技術(shù)、管理、政策、體制等各個方面，具體政策已在制定中，其中就包括可再生能源配額管理辦法，并力爭在2至3年內(nèi)基本解決棄風(fēng)限電問題。

　　2013年初，國家能源局召開海上風(fēng)電發(fā)展座談會，海上風(fēng)電發(fā)展被提到了前所未有的高度。2013年8月，停滯了三年的海上風(fēng)電正式重啟，風(fēng)電市場迎來投資新高潮?！犊稍偕茉?ldquo;十二五”規(guī)劃》，預(yù)計到2015年，中國將建成海上風(fēng)電5GW，形成海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，2020年中國海上風(fēng)電將達到30GW。2014年，支持海上風(fēng)電亦被國家能源局列入重點工作安排，沿海各省都要確定幾個項目，并實行事后電價?？萍疾恳鄬⒅С趾Ｉ巷L(fēng)電研發(fā)列入重大技術(shù)的資金支持范圍。豐富的海上風(fēng)電資源、不斷降低的海上風(fēng)電發(fā)電成本以及成熟的產(chǎn)業(yè)鏈都為我國海上風(fēng)電的大發(fā)展提供了源動力，海上風(fēng)電未來有望放出更多訂單，為風(fēng)電行業(yè)帶來新的增量。

　　要解決風(fēng)電并網(wǎng)難題，除了改革體制，還需要打通電力運輸通道加強風(fēng)電異地消納能力以及利用價格杠桿優(yōu)化上網(wǎng)價格。國家能源局在能源工作會議上已經(jīng)提及，2014年將逐步降低新能源上網(wǎng)電價和加快發(fā)展特高壓。這些舉措如果實施到位，未來中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將能持續(xù)健康發(fā)展。

　　多年來，正是依靠政策扶持，我國風(fēng)電發(fā)展迅速，風(fēng)電裝機容量已達世界第一，風(fēng)電技術(shù)水平大幅提高，發(fā)電成本不斷下降，發(fā)展風(fēng)電已成為應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性措施。由于風(fēng)電行業(yè)發(fā)展受政策影響很大，在政策利好的預(yù)期下，風(fēng)電行業(yè)或?qū)u出陰霾，新一輪發(fā)展值得期待。“十二五”期間，國家將繼續(xù)加強風(fēng)電行業(yè)管理，重點開展風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作，提高風(fēng)電技術(shù)和質(zhì)量要求，以保證風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有序進行。

　　（作者為中國能源經(jīng)濟研究院副院長、首席研究員，教授）