當(dāng)今世界，氣候變化問(wèn)題已成為全人類共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。最近30多年，從斯德哥爾摩到里約熱內(nèi)盧，從京都到巴厘島，再到哥本哈根，國(guó)際社會(huì)召開(kāi)了一系列重要會(huì)議，在保護(hù)全球環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上達(dá)成了廣泛共識(shí)，采取了一系列有效行動(dòng)。但是也要注意到，去年的哥本哈根會(huì)議沒(méi)有完成巴厘路線圖的談判，各方面對(duì)一些重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)仍難以取得一致，相互之間存在誤解，甚至影響到彼此的信任。今年年底將在墨西哥坎昆召開(kāi)會(huì)議，各國(guó)能否就一些關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，還存在不確定性。

　　  歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，化解國(guó)際間的分歧離不開(kāi)有效的溝通和交流，在國(guó)際氣候合作問(wèn)題上也不例外。除了官方政府間談判之外，還可以鋪設(shè)一條民間溝通渠道。當(dāng)前，推動(dòng)《公約》和《議定書(shū)》全面、有效和持續(xù)實(shí)施，達(dá)成具有法律約束力的國(guó)際氣候協(xié)議，是國(guó)際社會(huì)的共同愿望。在這方面，有很多問(wèn)題需要研究，加強(qiáng)交流和討論。

　　  第一，促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓。近年來(lái)，新能源、可再生能源技術(shù)取得很大進(jìn)展，應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)孕育著新的突破。這些技術(shù)的推廣使用，必將為減緩和適應(yīng)氣候變化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為建立低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)提供有力支撐。遺憾的是，在全球共享應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)方面，迄今為止沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)際社會(huì)有必要在相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓方面加強(qiáng)合作，加快機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金安排和制度保障等核心問(wèn)題的磋商。發(fā)達(dá)國(guó)家政府應(yīng)通過(guò)政策激勵(lì)和資金支持，鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)以優(yōu)惠和減讓方式向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)。在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)開(kāi)發(fā)者、持有者、使用者的共贏。通過(guò)政府參與、市場(chǎng)運(yùn)作，使廣大發(fā)展中國(guó)家用得上、用得起先進(jìn)的氣候友好技術(shù)，從而提高全球應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

　　  第二，創(chuàng)新資金運(yùn)行機(jī)制。資金問(wèn)題一直困擾著國(guó)際氣候談判。《哥本哈根協(xié)議》中提出，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金，用于減緩和適應(yīng)行動(dòng)。這是向前邁進(jìn)的一步，積極而富有建設(shè)性，值得贊賞。然而，具體到這些資金如何籌措、如何使用、如何建立相應(yīng)的管理機(jī)制等重要問(wèn)題仍懸而未決，需要進(jìn)行認(rèn)真的研究和思考。我們期待發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)履行《公約》義務(wù)，加大籌資力度，提供新的、額外的、充足的和可預(yù)見(jiàn)的資金。同時(shí)建立相應(yīng)機(jī)制，保障這些資金的公平合理使用。在資金管理上，體現(xiàn)公平性、透明性和有效性原則，確保資金獲取且管理成本較低。

　　  除此之外，我們應(yīng)繼續(xù)探索市場(chǎng)融資的辦法，研究如何充分發(fā)揮碳市場(chǎng)的作用，將私營(yíng)部門(mén)和碳市場(chǎng)資金作為發(fā)達(dá)國(guó)家締約方資金的有益補(bǔ)充?！毒┒甲h定書(shū)》下的三個(gè)靈活機(jī)制，在第一承諾期發(fā)揮了重要作用。尤其是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），已經(jīng)被證明是迄今為止發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間最為成功的雙贏減排合作機(jī)制。國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮包括CDM在內(nèi)的互利共贏的市場(chǎng)機(jī)制的作用，以調(diào)動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家雙方的積極性。

　　  第三，加強(qiáng)適應(yīng)與減緩能力建設(shè)。適應(yīng)和減緩是應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的兩個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待，平衡處理。但是目前國(guó)際社會(huì)對(duì)適應(yīng)氣候變化問(wèn)題重視不夠。廣大發(fā)展中國(guó)家歷史排放較少，適應(yīng)氣候變化能力較弱，由他們承受氣候變化的嚴(yán)重不利后果，顯然有失公允。國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展中國(guó)家的困難處境，傾聽(tīng)他們的聲音，尊重他們的訴求，把應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展、提高其內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力緊密結(jié)合起來(lái)。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)在幫助發(fā)展中國(guó)家提高適應(yīng)氣候變化能力、降低氣候變化危害方面發(fā)揮更大作用。發(fā)展中國(guó)家要在發(fā)達(dá)國(guó)家的支持下，加強(qiáng)對(duì)各類極端天氣與氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和科學(xué)防范，加快完善溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)和考核體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合能力。

　　  第四，擴(kuò)大社會(huì)參與。在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，我們較多地看到政府間國(guó)際組織的磋商和談判，但僅僅發(fā)揮政府作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。保護(hù)氣候就是保護(hù)人類的共同利益，這項(xiàng)工作離不開(kāi)企業(yè)、公眾和各類社會(huì)組織的廣泛參與和共同行動(dòng)。企業(yè)作為溫室氣體排放的主體，應(yīng)當(dāng)首先承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和設(shè)計(jì)理念，積極采用綠色生產(chǎn)方式，開(kāi)發(fā)綠色技術(shù)，推廣綠色產(chǎn)品，促進(jìn)能源節(jié)約和控制溫室氣體排放。廣大公眾既承受著氣候變化的負(fù)面影響，又是造成氣候變化的重要原因。改變公眾長(zhǎng)期形成的工作和消費(fèi)習(xí)慣，比較有效的做法是吸引他們參與綠色發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，通過(guò)宣傳教育，建立綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的理念，并鼓勵(lì)他們自覺(jué)地將這些理念運(yùn)用到生產(chǎn)生活當(dāng)中去。各類民間組織、教育機(jī)構(gòu)、公共媒體也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和影響力，在參與政策制定、影響企業(yè)行為、教育廣大公眾等方面發(fā)揮更大的作用。

　　  第五，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與可持續(xù)發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的規(guī)律告訴我們，國(guó)際金融危機(jī)總會(huì)過(guò)去，復(fù)蘇和繁榮終將到來(lái)。而氣候變化是比國(guó)際金融危機(jī)更為持久的全球性問(wèn)題，其應(yīng)對(duì)的難度更甚于國(guó)際金融危機(jī)。當(dāng)然，國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的并不全是災(zāi)難，也有機(jī)遇。各國(guó)可以抓住后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的契機(jī)，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　  我們建議各國(guó)政府，通過(guò)制定有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)低碳、節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入。完善法律法規(guī)，打擊和嚴(yán)格查處各種破壞環(huán)境的行為。我們也呼吁國(guó)際社會(huì)，借鑒此次緩解國(guó)際金融危機(jī)中國(guó)際合作的成功經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化中多搞合作、少設(shè)障礙，用對(duì)話代替對(duì)抗，避免設(shè)置如碳關(guān)稅之類的氣候壁壘，走發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家互利雙贏的道路。

　　  哥本哈根會(huì)議維護(hù)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，把全球氣候變化談判向前推進(jìn)了一步。能否使《哥本哈根協(xié)議》達(dá)成的政治共識(shí)，成為今年墨西哥坎昆氣候大會(huì)具有法律約束力的文件，將是國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候合作進(jìn)程的重要期待。氣候變化問(wèn)題影響深遠(yuǎn)，各國(guó)的情況千差萬(wàn)別。我相信，只要大家本著相互尊重、求同存異的精神，加強(qiáng)溝通、增信釋疑，就一定能達(dá)成更多的共識(shí)，為下一步國(guó)際氣候談判的順利進(jìn)行創(chuàng)造條件，為推動(dòng)全球綠色發(fā)展和國(guó)際氣候合作作出積極貢獻(xiàn)。

　　  來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
　　（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)　曾培炎，這是在“綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作會(huì)議”上的講話摘要）