http://casecurityhq.com 2016-02-23 16:39 來源:中國電子報(bào)
“去產(chǎn)能”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的今年五大任務(wù)之一,為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署,國務(wù)院已對(duì)外發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,這也為兩大行業(yè)去產(chǎn)能指明了方向。近日,記者就“十二五”期間我國淘汰落后產(chǎn)能工作取得的成績以及“十三五”期間去產(chǎn)能工作相關(guān)目標(biāo)及遇到的困難采訪了工信部副部長馮飛。
已提前完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)
記者:請您介紹一下“十二五”期間我國在去產(chǎn)能方面取得的成就。
馮飛:在“十二五”期間,我國去產(chǎn)能主要基于兩個(gè)方面考慮:一是明顯的產(chǎn)能過剩問題日益突出,特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。二是從資源環(huán)境的角度來考慮,有一些產(chǎn)能高耗能、高污染,一些行業(yè)存在著一些落后產(chǎn)能,所以在“十二五”期間我國也加快了淘汰落后產(chǎn)能的步伐。
落后產(chǎn)能是指環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)以及一些工藝規(guī)模不符合要求的產(chǎn)能。經(jīng)過“十二五”的努力,我國淘汰落后產(chǎn)能取得了明顯的成效,提前一年完成了“十二五”設(shè)定的淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。其中,主要是在六大領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能,這六大領(lǐng)域主要包括鋼鐵、建材、有色金屬、輕工、紡織和食品。
應(yīng)該說“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能的力度是非常大的。這些落后產(chǎn)能的退出對(duì)于化解產(chǎn)能過剩矛盾、污染防治起到一定的作用,也為企業(yè)的發(fā)展、地方的發(fā)展騰出了土地、環(huán)境等一些稀缺資源,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
記者:具體做法有哪些?
馮飛:“十二五”期間我們采取的做法主要是通過法律、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)等手段再輔助必要的行政手段,加快去產(chǎn)能的步伐。所謂法律手段主要是對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能予以退出,所謂經(jīng)濟(jì)手段主要是通過差別電價(jià)、差別氣價(jià)等方式提高高耗能等落后產(chǎn)能的運(yùn)營成本來倒逼落后產(chǎn)能加速退出。
“十三五”將加速過剩產(chǎn)能退出
記者:“十三五”期間我國去產(chǎn)能有哪些目標(biāo)?
馮飛:在“十三五”期間,我國將用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸,使產(chǎn)能利用率恢復(fù)到相對(duì)合理的水平上,在75%以上。水泥和平板玻璃我們一直在積極制定指導(dǎo)意見,這些行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)仍然非常艱巨。水泥行業(yè)主要是推動(dòng)聯(lián)合重組來優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)水泥行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)來適度壓減產(chǎn)能。開展試點(diǎn)工作,引導(dǎo)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)地區(qū)率先取得去產(chǎn)能的工作突破。另外,還要進(jìn)一步提升水泥產(chǎn)品檔次來拓展水泥產(chǎn)品功能。
記者:將通過哪些措施實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?
馮飛:近年來隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大,市場需求的回落,鋼鐵、煤炭、水泥這些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾進(jìn)一步加大,這是在快速發(fā)展過程中長期積累的矛盾,從而導(dǎo)致供求關(guān)系失衡,產(chǎn)品價(jià)格下降,企業(yè)經(jīng)營困難加劇,因此產(chǎn)能過剩矛盾的問題必須予以解決。在去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),將去產(chǎn)能作為主要的任務(wù)。在今年年初我國又針對(duì)鋼鐵、煤炭兩個(gè)行業(yè)出臺(tái)了化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的指導(dǎo)意見,進(jìn)行了部署。可以說,去產(chǎn)能總的思路還是要通過法律、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等手段,利用市場倒逼機(jī)制來加快過剩產(chǎn)能的退出。通過去產(chǎn)能可以讓產(chǎn)能利用率恢復(fù)到合理水平,企業(yè)經(jīng)營狀況也會(huì)有所好轉(zhuǎn),企業(yè)的創(chuàng)新能力也會(huì)有所恢復(fù)。
對(duì)于鋼鐵行業(yè),我們主要是通過九個(gè)方式來加速鋼鐵過剩產(chǎn)能的退出。第一是通過加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法來壓減產(chǎn)能。第二是通過能耗標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實(shí)施來壓減產(chǎn)能。第三是加嚴(yán)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施壓減產(chǎn)能。第四是對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)實(shí)施和監(jiān)管,對(duì)不達(dá)到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要立即停產(chǎn)整改。第五是技術(shù)方面,比如說對(duì)于煉鐵的高爐不足400立方米的,煉鋼的電爐、轉(zhuǎn)爐不足30噸的產(chǎn)能要予以退出。第六是企業(yè)主動(dòng)壓減產(chǎn)能。第七是通過兼并重組來壓減產(chǎn)能。第八是通過轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷來壓減產(chǎn)能。第九是通過國際產(chǎn)能合作再壓減轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。
記者:在去產(chǎn)能的過程中突出困難有哪些?如何解決?工信部在我國去產(chǎn)能工作中任務(wù)分工是什么?
馮飛:在去產(chǎn)能過程中,主要有兩大困難需要高度關(guān)注,一是職工安置,二是資產(chǎn)處置。對(duì)于職工安置,我們將按照黨中央國務(wù)院的部署設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)基金,解決職工安置問題。落后產(chǎn)能退出之后,將盤活的土地資源的收入收益優(yōu)先用于職工的安置。另外,還將進(jìn)一步完善企業(yè)的內(nèi)部挖潛、內(nèi)部退養(yǎng)、再就業(yè)幫扶等政策措施,將企業(yè)的主體作為和社會(huì)保障結(jié)合,共同做好職工安置。
對(duì)于資產(chǎn)處置,主要是運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn),落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財(cái)稅政策,完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策。嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為,依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。
工信部將貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署,例如將召開全國的電視電話會(huì),把鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)布置下去,工作落實(shí)下去,積極推動(dòng)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的落實(shí),確保任務(wù)完成。