“風電行業(yè)在我國實現(xiàn)快速發(fā)展，也就是近十年左右的時間，這其中國家能源產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要的促進作用。”但 “看一項政策的有效性，還要看政策是否能夠促進相關產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，而不要出現(xiàn)沖浪式的發(fā)展軌跡。”

　　在全國兩會召開期間，全國人大代表、民盟四川省德陽市委副主委、東方汽輪機有限公司風電事業(yè)部副主任工程師趙萍，對當前我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了相關建議。她指出， “去年，我們出現(xiàn)了大量風電裝機扎堆現(xiàn)象，這已經(jīng)給設備制造企業(yè)合理組織生產(chǎn)造成了一定的困難，所以建議國家相關部門，能夠從穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，使政策發(fā)揮更大的作用”。

　　趙萍指出，當前我國風電產(chǎn)業(yè)雖然取得了長足進步，但是產(chǎn)業(yè)政策仍有許多地方亟待完善和修改。

　　為了促進風電設備制造業(yè)健康發(fā)展，國家能源局于去年9月頒布了 《關于規(guī)范風電設備市場秩序有關要求的通知》，從加強監(jiān)測認證確保風電設備質量，規(guī)范風電設備質量驗收工作，構建公平、公正、開放的招標采購市場，加強風電市場的信息披露和監(jiān)管四個方面進行了規(guī)范，這些對于規(guī)范快速發(fā)展的風電產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　但是其中第一條，加強監(jiān)測認證確保風電設備質量規(guī)定要實施風電設備型式認證。 “自發(fā)文之日起，各有關單位要認真做好型式認證的準備工作，2015年7月1日起實施”，也就是從發(fā)布即日起到規(guī)定執(zhí)行提供了9個月的緩沖期。

　　對此趙萍認為，這項規(guī)定初看合理，但從近期的執(zhí)行情況來看，其存在的問題制約了行業(yè)的發(fā)展。她指出，新開發(fā)的機組按照 《GB/Z25458-2010風力發(fā)電機組合格認證規(guī)則及程序》要求，是沒有辦法獲得型式認證證書的。

　　據(jù)介紹，由于風電機組的重要部件開發(fā)成本非常高及更新?lián)Q代非常快，在沒有明確獲取市場前景的情況下，不可能提前大量時間，比如葉片需要進行型式認證必須進行疲勞試驗，能夠完成疲勞試驗的國內(nèi)試驗臺也非常有限；并且，現(xiàn)在葉片越來越長，疲勞試驗至少需要3個多月，包括葉片設計開發(fā)，一個新產(chǎn)品如若最終獲得型式認證書必須要提前一年到一年半，然而風電市場變化莫測，研制出的產(chǎn)品可能馬上面臨著被淘汰，提前研究對制造是一個非常大的浪費。

　　此外，型式認證需要機組進行載荷測試、功率特性測試，而得到載荷測試和功率特性測試需要的時間非常長。在測試以前，對于分布在山區(qū)地形不達標的機組，都需要進行風速標定才能夠進行載荷測試。按照標準，風速標定時必須在所在風場安裝測風塔，獲取詳細的風數(shù)據(jù)才能進行，而再進行載荷測試需要近8個月，有時可能需要15個月。另外，在沒有獲取項目之前更是無法取得這些數(shù)據(jù)。

　　趙萍建議，相關部門應當規(guī)定，投標前提供型式認證證書改為機組運行前提供設計認證證書，兩年內(nèi)提供型式認證 （也可以由甲乙雙方自行約定）；對于機組的型式認證不應該強制約定而是由市場決定，參考國際上一些國家的做法，因為 《通知》的第2~4條都是對質量的進一步約定，不必要僅僅約定第一條，如此反而約束了行業(yè)的發(fā)展。

　　風電市場逐步回暖，但產(chǎn)業(yè)遺留問題依然突出，解決貨款拖欠問題沒有實際措施。

　　趙萍指出，風電行業(yè)的健康發(fā)展需要設備供應商有足夠的資金來保障提高及完善設備質量，促進風電設備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。而現(xiàn)在，風電產(chǎn)業(yè)市場普遍存在嚴重拖欠貨款的現(xiàn)象。

　　一是大量的設備款拖欠現(xiàn)象嚴重。目前風電行業(yè)普遍采用1、4、4、1的付款方式，即合同簽訂10%，生產(chǎn)啟動款40%、交付設備40%、質量保證金10%（早期的合同是預驗收款），由于風電合同生效與交貨期非常短，業(yè)主支付10%后大部分需要設備制造商墊資，給設備制造商造成很大的資金壓力，設備供應商為了生存只有自籌資金用于合同執(zhí)行。

　　二是業(yè)主在收到貨以后以各種理由拖欠貨款，其中最主要的原因是雙方就設備出質保無法達成一致，業(yè)主借此不僅拖欠質保金還霸占大量的貨款，某整機設備供應商近10億元的設備資金收不回來，無形中增加利息，而該設備供應商又拖欠幾億元的零部件供應商貨款，造成整機和零部件的服務不到位，該問題到了不得不解決的地步。有的貨款拖欠最長持續(xù)五年之久，給設備供應商造成巨大的財務負擔。

　　三是關于設備是否達到合同約定及質保金問題，雙方已經(jīng)在合同中約定罰款數(shù)目，而不能將此與設備款混淆。如果設備運行有問題，設備供應商已經(jīng)將相應的質保金作為抵押，業(yè)主以設備沒有達到合同規(guī)定的要求為由，顯然不符合商業(yè)行為。這樣只有采取法律手段，如此對雙方精力與經(jīng)濟及聲譽都會帶來負面的影響。

　　目前，拖欠貨款的業(yè)主大多是國資委所屬大型電力公司。趙萍希望，對于國資委所屬的設備供應商和業(yè)主，由國資委出面協(xié)調所管轄企業(yè)盡快履行自身的付款法律義務，凈化國企的市場誠信。此外，也建議中央將拖欠貨款作為國企巡查的一個重要內(nèi)容，因為某些企業(yè)不按合同履職已經(jīng)涉及到下游企業(yè)的生死問題。 (記者 楊明 文/圖)