全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任

　　工業(yè)和信息化部原部長

　　中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長

　　李毅中

　　為深入學習貫徹兩會精神，把思想和行動統(tǒng)一到兩會部署及要求上來，正確把握工作基調(diào)，扎實推進各項工作的開展，確保完成今年各項目標任務(wù)，中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會3月25日在京召開學習貫徹兩會精神座談會。

　　全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，工業(yè)和信息化部原部長，中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中做了“落實《政府工作報告》，推動實施《中國制造2025》”的主旨演講，予以全文刊登，以饗讀者。

　　李克強總理在《政府工作報告》中指出，“制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要實施‘中國制造2025’”。從制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，到邁入制造業(yè)強國，可以說《中國制造2025》是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。學習《政府工作報告》的精辟論述，我談?wù)劥譁\的認識和體會。

　　一、實施《中國制造2025》是實現(xiàn)兩個百年目標的具體路徑

　　提出《中國制造2025》適應(yīng)國內(nèi)外大背景、大趨勢，對指導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端有重要作用。

　　首先是國際背景。在金融危機中，美國深刻反思，由于過度依賴虛擬經(jīng)濟，引發(fā)金融危機，危及到實體經(jīng)濟，從美國波及到全球，教訓(xùn)深刻。痛定思痛，美國2009年提出了“再工業(yè)化”、“本土回歸”、“重振制造業(yè)”。德國制造業(yè)實力雄厚，在金融危機中也受到?jīng)_擊，但抗風險能力較強，走出低谷較早，還對歐盟幾個瀕危國家提供支持。

　　德國提出“工業(yè)4.0”，在第三次工業(yè)革命中先聲奪人。歐盟提出工業(yè)占GDP的比重從2011年的15.1%提高到2020年的20%，日本發(fā)布制造業(yè)競爭策略，印度也提出“印度制造”的概念。所以，制造業(yè)在金融危機后，不同類型的國家從不同的側(cè)面，結(jié)合本國的實際，都提出了一些發(fā)展的戰(zhàn)略和思路。

　　國內(nèi)背景更是由來已久。我國是工業(yè)大國，取得了舉世矚目的成績，但大而不強。主要表現(xiàn)在不少核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，基礎(chǔ)零部件、元器件，核心原材料依賴進口，創(chuàng)新能力不強；環(huán)境資源承載過大，已經(jīng)不可能支撐高速發(fā)展；制造業(yè)總體仍處在中低端，指標落后、產(chǎn)能過剩等。針對這些問題，工業(yè)怎樣由大變強？必須把提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級提高到更加重要的位置上。說得再大一點，就是把兩個百年目標具體落實到工業(yè)領(lǐng)域：2020年全面建成小康社會，基本實現(xiàn)工業(yè)化，在建國100周年時進入世界工業(yè)強國的前列。工信部和工程院組織百余名專家研究擬寫《中國制造2025》，首先有前瞻性和先導(dǎo)性，立意高遠，就是實現(xiàn)兩個百年目標，謀劃第三次工業(yè)革命。但又針對深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，措施具體，可操作性強。政府工作報告對制造業(yè)用了較長一段論述，明確指出要實施《中國制造2025》，“實施”這兩個字很重要，說明中央已經(jīng)肯定，對我們是很大的鼓舞和振奮，企業(yè)家普遍反響熱烈。

　　二、《中國制造2025》的核心內(nèi)容重在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，邁向中高端

　　一是科技創(chuàng)新。核心、關(guān)鍵技術(shù)受制于人，這正是我們現(xiàn)在最大的缺陷。要健全產(chǎn)學研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，加快重大科技專項和行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和企業(yè)創(chuàng)新能力。

　　二是工業(yè)化和信息化深度融合，重點是智能制造。兩化融合已取得了明顯成效。如我國數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率已達52%，生產(chǎn)制造線流程自動化比例大約是54%、關(guān)鍵工序裝備數(shù)控率約28%等。但制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化還有很大潛力。“互聯(lián)網(wǎng)+”首先是新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的深度應(yīng)用。

　　三是強化制造基礎(chǔ)?；A(chǔ)零部件和元器件是技術(shù)核心，把核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)變成先進制造基礎(chǔ)工藝技術(shù)。再就是關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，特別是專用新材料。還有制造業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)裝備，如數(shù)控機床。

　　四是品牌質(zhì)量。品種質(zhì)量，不僅要滿足用戶需要，而且要引導(dǎo)消費、創(chuàng)造消費。我們盡管有很多品牌字號，但缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌，尤其缺乏能進入國際市場的品牌，有的專家說得很好：“品牌要打入國際，顧客要拉回國內(nèi)。”推廣先進技術(shù)先進管理，全過程全方位提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，組織實施制造業(yè)標準化，并盡力提升為國際標準。

　　五是綠色低碳制造。既要大幅度降低能耗、物耗，實施資源高效循環(huán)利用，更要減少排放、治理污染、變廢為寶，能夠使大自然自我凈化。不僅僅滿足于排放達標，要進一步提升凈化環(huán)境的技術(shù)手段，維系、創(chuàng)造自然財富，工業(yè)文明和生態(tài)文明相統(tǒng)一。

　　六是結(jié)構(gòu)調(diào)整。既要優(yōu)化增量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要調(diào)整存量，淘汰落后、化解過剩，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造。抓住重點領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)，取得突破發(fā)展。

　　七是制造業(yè)的服務(wù)化。第三產(chǎn)業(yè)的特點是能耗物耗低、三廢排放少，吸納勞動力能力強，要大力發(fā)展。二產(chǎn)向下游延伸發(fā)展售后服務(wù)、全壽命周期服務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代物流和電子商務(wù)；往上游擴展提供科研、設(shè)計、咨詢、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等。制造業(yè)服務(wù)化不僅自身能力得到增強，也是發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的重要渠道。

　　三、實施《中國制造2025》對宏觀經(jīng)濟影響深遠

　　要高度重視和支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。前些年，由于西方經(jīng)濟的影響和我們自身運行機制上的一些缺陷，工業(yè)、制造業(yè)“脫實向虛”。資本、資金不往工業(yè)上投了，甚至工業(yè)企業(yè)的自有資金也不去搞改造和更新了，轉(zhuǎn)而去搞多種經(jīng)營、金融衍生，甚至去炒股。生產(chǎn)力要素轉(zhuǎn)移，能源、資源、原材料、土地、人才、勞動力向工業(yè)流動也弱化了。

　　多年來，工業(yè)銷售利潤率在5.5%左右的低水平上，這使得脫實向虛的趨勢更加明顯。中央審時度勢，提出要重視和支持實體經(jīng)濟的發(fā)展，從理念上，從社會輿論上，從財價稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技進步以及人才培養(yǎng)、激勵機制上，要支持實體經(jīng)濟，這幾年有所好轉(zhuǎn)，但還不夠。要淘汰落后、化解過剩，要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“退城進園”，這些都是工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并不是工業(yè)的弱化。如果我們放松了對工業(yè)、制造業(yè)的關(guān)注和投入，甚至被邊緣化，就脫離了國情。我國2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，美國是1955年實現(xiàn)工業(yè)化，西歐是上世紀50、60年代實現(xiàn)工業(yè)化，日本是1972年，韓國是1995年。發(fā)達國家走過了上百年，甚至更長的歷程，工業(yè)化比我們提前了七八十年。無論是發(fā)達國家走過的歷程，還是我們的國情，在工業(yè)化歷史進程中，工業(yè)的主導(dǎo)不會改變、支撐作用是不能忽視的。如果忽視就違背了規(guī)律、脫離了國情，制定并實施《中國制造2025》，政府工作報告又特別強調(diào)，重大意義很多，最重要的一條就是明確了工業(yè)、制造業(yè)在實現(xiàn)兩個百年目標中擔負的重任，加強和支持了實體經(jīng)濟的發(fā)展，推動了中國工業(yè)和制造業(yè)的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。

　　四、工業(yè)投資要調(diào)整結(jié)構(gòu)，技術(shù)改造應(yīng)加大力度

　　去年全國固定資產(chǎn)投資50萬億元，其中工業(yè)投資20.4萬億，占40%；工業(yè)投資中制造業(yè)投資16.7萬億，占工業(yè)的82%；技術(shù)改造投資8萬億，占工業(yè)的40%。去年固定資產(chǎn)投資的增長率是15.7%，其中工業(yè)投資增長12.9%。今年安排全部投資增長15%，投資總量夠大了，增幅也不低，關(guān)鍵是調(diào)整改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。政府工作報告指出主要是投向民生項目、重大交通項目、重點農(nóng)業(yè)項目、重大網(wǎng)絡(luò)項目、資源保障項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目、節(jié)能環(huán)保生態(tài)建設(shè)項目等。為調(diào)整工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，國家設(shè)立了轉(zhuǎn)型升級基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金以及集成電路發(fā)展基金等。

　　今年工業(yè)投資增幅可按照去年推算。技術(shù)改造方面，去年占工業(yè)投資40%，前兩年大約是42.1%、41%。上個世紀50、60年代，美國和西歐國家在工業(yè)化前后，他們的技術(shù)改造投資占工業(yè)投資是多少呢？美國最多，占69%，西歐一些國家50%~60%。而且專家分析，我們的40%，如果把擴大能力的那些剔除掉，真正用于節(jié)能、減排、提質(zhì)等的技術(shù)改造是27%。我們希望技術(shù)改造的力度能加大，不能再走過分靠投資拉動經(jīng)濟的路子，總投資增長15%并不低，關(guān)鍵是投資結(jié)構(gòu)，尤其是工業(yè)、制造業(yè)，產(chǎn)能已經(jīng)過剩了，不能再新鋪攤子了，就是提質(zhì)增效、綠色低碳、轉(zhuǎn)型升級。從技術(shù)改造的狀態(tài)來看，一個是要加大投入。從政府來說是落實財政貼息，加速折舊等支持政策，轉(zhuǎn)換機制，減少審批，提升工作效率；從銀行來說，怎么把信貸更多用來支持技術(shù)改造；企業(yè)要集中自有資金投向內(nèi)涵優(yōu)化。另一個是企業(yè)提升技術(shù)改造的水平和效率。通過改造全面提升技術(shù)經(jīng)濟指標，提高數(shù)字化、智能化、信息化水平，創(chuàng)新生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，提高資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力。

　　五、以平常心對待外企轉(zhuǎn)移，推進我國制造業(yè)向中高端轉(zhuǎn)變

　　近日，有媒體報導(dǎo)一些外資企業(yè)轉(zhuǎn)移在華生產(chǎn)線等現(xiàn)象，與近期走低的經(jīng)濟數(shù)據(jù)相聯(lián)系，引起了一些輿論的關(guān)切和擔憂。對一些外資合資企業(yè)遷走的現(xiàn)象，既是挑戰(zhàn)，也要以平常心來對待，這也是符合市場規(guī)律的。

　　首先，國際資本在調(diào)整，美國量化寬松的政策退出了，在逐漸加息，歐盟國家在降息，他們各有各的國情，調(diào)節(jié)方向不一樣。特別是美元的調(diào)整，對我們有負面影響，這是全球資源調(diào)整的一個格局。一些外資企業(yè)搬走、低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移、資金外流不奇怪，沒有必要過多地憂慮。

　　從自身來說，要看到我們的差距，成本升高了，這是由低端向中高端發(fā)展、人們生活水平提高、生產(chǎn)工作環(huán)境改善的必然趨勢。據(jù)測算我們現(xiàn)在的制造業(yè)成本不僅高于一些發(fā)展中國家，而且相當于美國制造業(yè)的90%，長三角、珠三角是95%。我們要向中高端發(fā)展，那些低端往哪去？一個是發(fā)達省份內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，如廣東珠三角到粵西北，江蘇長三角到蘇北，一個是東部到西部。如果轉(zhuǎn)移得更遠一點，就轉(zhuǎn)移到國外去了。

　　不要過分擔憂這種轉(zhuǎn)移，但我們要重視、適應(yīng)，推進我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向中高端轉(zhuǎn)變。第一要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快淘汰落后、化解過剩、兼并重組，加快發(fā)展先進制造，提高技術(shù)經(jīng)濟水平。第二提高勞動生產(chǎn)率，即使是勞動密集型企業(yè)也要“機器換人、人控機器”。不能再依靠廉價的勞動力、簡陋的工作環(huán)境，去獲得超額的利潤。去年的數(shù)字有一個亮點，全國全員全年勞動生產(chǎn)率為7.23萬元，提高7%，但和發(fā)達國家的勞動生產(chǎn)率比，只有幾分之一，甚至十幾分之一。提高勞動生產(chǎn)率的觀念和行動還要強化。第三是降本增效。美國的制造業(yè)成本不升反降，原因是本土回歸、物流成本下降，頁巖油氣開發(fā)、能源成本下降，新技術(shù)提高效率、制造費用下降。降本增效是永恒的主題，低成本戰(zhàn)略沒有錯，不能一味放任成本的上升。要在創(chuàng)新驅(qū)動之下，在技術(shù)、產(chǎn)品、管理、組織形式、商業(yè)模式創(chuàng)新的前提下，靠技術(shù)進步、科學管理來降低成本，而不是降低員工的收入，不是減少環(huán)保、安全等應(yīng)有的投入，更不能降低產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量損害消費者利益。第四，還要看到我們的綜合優(yōu)勢，進一步推進“引進來、走出去”。我國勞動力素質(zhì)較高，投資環(huán)境較好，資源比較豐富，市場潛力巨大，“全面依法治國”，市場更加規(guī)范，保護投資人權(quán)益。經(jīng)過多年發(fā)展我們站在新的起點上，我們有領(lǐng)先的行業(yè)領(lǐng)域，有較雄厚的資金積累，有“走出去”的探索實踐，進一步“走出去”參與國際合作互利共贏的機遇更加明顯。

　　當前經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更有特殊的困難。企業(yè)反映需求不旺、訂單不足、價格低迷；資金、勞動力等要素趨緊，融資成本攀升，壓力尚未緩解；企業(yè)家投資信息不足等現(xiàn)象普遍存在。國家已采取了一系列簡政放權(quán)、定向降準降息、減稅減費、擴大鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策支持，其效果將會逐漸體現(xiàn)。《中國制造2025》的實施必將釋放和引發(fā)更多的發(fā)展機遇和改革措施，也會帶動和輻射到能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及物流、商貿(mào)等各個領(lǐng)域。我們應(yīng)當提振信心、自立圖強、不懈努力，真正把《中國制造2025》落實好，把總理報告的要求落實到部門、地方、行業(yè)、企業(yè)，因為工業(yè)擔負著實現(xiàn)兩個百年目標的重任。