“《中國制造2025》通篇貫穿了應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)容，不論是在指導(dǎo)思想，還是任務(wù)或是在發(fā)展的重點領(lǐng)域，以及一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線的藍(lán)皮書，都突出了中國在制造業(yè)大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的途徑當(dāng)中，要充分體現(xiàn)新技術(shù)革命的影響，要與世界同步。

　　“《中國制造2025》是我國首次從國家戰(zhàn)略層面描繪建設(shè)制造強(qiáng)國宏偉藍(lán)圖，對順應(yīng)新常態(tài)，對當(dāng)前的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具有重要現(xiàn)實意義，體現(xiàn)了戰(zhàn)略所需以及當(dāng)前所需。該規(guī)劃有望于近期正式印發(fā)。”3月27日，國務(wù)院新聞辦召開政策例行吹風(fēng)會，工業(yè)和信息化部副部長蘇波，就近日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《中國制造2025》有關(guān)情況做出介紹。

　　推進(jìn)工業(yè)由低到高跨越發(fā)展

　　蘇波指出，與以往制定的許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略相比較，《中國制造2025》有所不同。它不是一個一般性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而是著眼于整個國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢所制定的一個長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃?！吨袊圃?025》不僅僅要推動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和健康穩(wěn)定發(fā)展，還要實現(xiàn)在應(yīng)對新技術(shù)革命的發(fā)展當(dāng)中，實現(xiàn)高端化的跨越發(fā)展。

　　蘇波表示，“我們不把它作為一個常規(guī)性的行業(yè)規(guī)劃，比如說‘十三五’、‘十四五’這樣一個規(guī)劃來看待，而是起了《中國制造2025》，類似于德國工業(yè)4.0這樣技術(shù)性的名稱，就是要體現(xiàn)我們與以往規(guī)劃的不同點，這個不同點就體現(xiàn)在它的戰(zhàn)略性、長期性，以及對新技術(shù)革命的應(yīng)對措施，把它作為重點”。

　　蘇波指出，《中國制造2025》的創(chuàng)新性，與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，有幾個突出特點。一是通篇貫穿了應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)容，不論是在指導(dǎo)思想，還是任務(wù)或是在發(fā)展的重點領(lǐng)域，以及一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線的藍(lán)皮書，都突出了中國在制造業(yè)大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的途徑當(dāng)中，要充分體現(xiàn)新技術(shù)革命的影響，要與世界同步。雖然中國的制造業(yè)在某些領(lǐng)域取得了很大的成就，甚至在一些重要領(lǐng)域達(dá)到了引領(lǐng)世界發(fā)展的水平，但從總體上講，我國仍處于工業(yè)2.0、3.0階段，與德國、美國這些國家相比，還有較大差距。所以，通過《中國制造2025》，實現(xiàn)從工業(yè)2.0、3.0到4.0跨越式的發(fā)展，這是與傳統(tǒng)規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容以及它所包含任務(wù)的主要不同點。

　　二是更加突出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在《中國制造2025》中，相關(guān)部門始終把創(chuàng)新作為核心競爭力，當(dāng)前中國制造業(yè)的產(chǎn)能巨大，所以產(chǎn)能的擴(kuò)張不是主要目的，最主要是創(chuàng)新，創(chuàng)新再創(chuàng)新，縮短在高端領(lǐng)域與國際的差距。

　　三是在規(guī)劃的內(nèi)容和實施上采取了重點突破戰(zhàn)略，即是實施五大工程?！吨袊圃?025》未來如何落實、如何推動，就是要從這五個方面來解決核心問題，包括要實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造等。目前，一些重大工程已經(jīng)啟動，如核高基、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)控機(jī)床、大飛機(jī)等專項，未來相關(guān)部門還將會推進(jìn)一些新的專項來啟動，進(jìn)而提高我國整體裝備制造業(yè)水平。

　　任務(wù)更加復(fù)雜和艱巨

　　德國工業(yè)4.0的提出，為全球制造業(yè)發(fā)展開啟了一個全新視角。而在中國即將實施《中國制造2025》之時，同為制造業(yè)大國，人們也愿意分析和比較中德兩個戰(zhàn)略規(guī)劃的異同之處。對此，蘇波回應(yīng)指出，兩者都是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下針對制造業(yè)發(fā)展提出的一個重要的戰(zhàn)略舉措。

　　而差異化則在于，德國制造業(yè)具有強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)，所以它直接實施工業(yè)4.0，在兩化融合，在信息化推動“互聯(lián)網(wǎng)+”各方面具有優(yōu)勢，而且產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較好。中國是在工業(yè)2.0、3.0和4.0同時推動的情況下，要實現(xiàn)我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還要實現(xiàn)在高端領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，任務(wù)就比德國實現(xiàn)工業(yè)4.0更加復(fù)雜、更加艱巨，但是異曲同工、殊途同歸，最重要的目標(biāo)是一樣的。

　　此外，《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃不完全等同于德國工業(yè)4.0。德國工業(yè)4.0是瞄準(zhǔn)新一輪科技革命制定的措施，而《中國制造2025》則是從始至終貫穿著應(yīng)對新科技革命、推動信息化和工業(yè)化融合的思想理念和措施，但它不是專門為應(yīng)對新一輪科技革命制定的規(guī)劃，它還要顧及到規(guī)模龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還要顧及到中國整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力的提升，所以在未來的《中國制造2025》“1+X”的規(guī)劃體系里，相關(guān)部門將專門制定一個跟德國4.0相類似的，能夠落實《中國制造2025》總體理念和原則的規(guī)劃，如智能制造規(guī)劃，或者兩化融合規(guī)劃等，這個規(guī)劃是跟德國工業(yè)4.0完全一樣的。

　　高端發(fā)展仍是當(dāng)務(wù)之急

　　在吹風(fēng)會上，針對“一些企業(yè)低能低效，占用了更多的社會資源，如何使這些企業(yè)合理有序地退出市場”問題，蘇波指出，政府相關(guān)部門通過制定規(guī)劃引領(lǐng)企業(yè)高端發(fā)展，縮短跟國際的差距，這應(yīng)該是一個非常重要的任務(wù)。

　　中國制造業(yè)有龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其中有很多企業(yè)是一般制造業(yè)，它的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品都是普通的。對此，政府相關(guān)部門希望，任何企業(yè)都應(yīng)當(dāng)不斷地創(chuàng)新和進(jìn)步，包括普通企業(yè)，比如服裝、紡織等。同時，在提高過程當(dāng)中，利用公平的市場競爭促使新的有競爭力的企業(yè)不斷成長，使那些落后的、節(jié)能效果差的、能耗高的、不利于環(huán)保的企業(yè)逐步淘汰，這要依靠市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和淘汰落后措施，不斷促進(jìn)這些企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　蘇波指出，近年來工信部在十幾個行業(yè)，尤其是高能耗行業(yè)產(chǎn)能過剩淘汰方面做了很多工作。首先是規(guī)范市場秩序和整個產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。工信部發(fā)布了六十多個行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這些準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)主要是從節(jié)能、環(huán)保、安全、資源利用率以及技術(shù)方面制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，通過采取市場的辦法，把達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)向市場公布，沒有任何指令性或者審批的職能，公布以后讓這些企業(yè)得到市場的認(rèn)同，沒有公布的企業(yè)由于不達(dá)標(biāo)，在市場銷售、市場信譽(yù)方面會造成損失，會形成壓力。幾年下來，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)推動了這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，也逼迫一些企業(yè)在市場競爭中自我淘汰。堅持發(fā)揮這樣的機(jī)制作用是市場條件下的一個最根本要素。