在今年的全國兩會上，“智慧城市”成了熱門詞匯。政府報告指出，將提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，發(fā)展智慧城市。雖然，智慧城市算不上新詞，但是其真正出現(xiàn)在兩會政府工作報告中，尚屬首次。

　　3月27日，國家發(fā)展和改革委員會高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會規(guī)劃與信息司、民政部信息中心等相關(guān)政府部門專家和企業(yè)、行業(yè)人士參加了首屆中國信息惠民大會。在會上，“智慧城市”“信息惠民”等詞得到了詳細的解讀。

　　智慧城市，即運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)使城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式，光是從字面上看，就與信息、通信和技術(shù)（ICT）有莫大的聯(lián)系。然而，讓人驚訝的是，有專家認為，這一與ICT緊密結(jié)合的熱門領(lǐng)域，發(fā)展的核心卻不應(yīng)落在ICT上。

　　ICT助力城市信息化發(fā)展

　　怎么理解智慧城市？

　　在國家信息中心信息化研究部副主任單志廣看來，推行智慧城市的基礎(chǔ)是推進實體和信息兩大基礎(chǔ)設(shè)施的融合，構(gòu)建城市職能基礎(chǔ)設(shè)施。主線是推進城市經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合；核心是最大限度開發(fā)、整合、融合、共享和利用各類城市信息資源；目標是提供更好、更便捷的信息服務(wù)。

　　但是，不同類別、行業(yè)、部門、地域的各類信息往往被孤立和隔離。因此，單志廣表示，智慧城市的核心挑戰(zhàn)就是解決整個城市的經(jīng)濟社會發(fā)展難題，開放、交換、融合、共享各類信息。

　　這一觀點得到國家行政學院電子政務(wù)專家委員會副主任羅建中的贊同他提出，智慧城市是以提升解決城市經(jīng)濟社會問題的效率效能為目標的城市信息化，在這個過程中，確實需要借助ICT的發(fā)展。

　　羅建中認為，在城市生活中的各類主體會遇到各種問題，這些問題的解決需要依賴物質(zhì)資源的配置，而ICT手段在資源配置中起到了十分重要的作用。

　　據(jù)國家信息中心專家委員會副主任寧家駿介紹，目前，國家發(fā)改委高技術(shù)司已經(jīng)向各省發(fā)改委和80個試點城市下發(fā)首批課題研究任務(wù)。

　　寧家駿指出，主要研究任務(wù)包括：信息惠民需求、問題及措施建議研究；城市信息化頂層設(shè)計框架研究；信息化提升政府治理能力有關(guān)問題的研究；大數(shù)據(jù)和云計算條件下的政府流程再造和職能轉(zhuǎn)變研究；信息惠民安全可靠應(yīng)用研究；促進信息惠民制度的研究；信息化基礎(chǔ)設(shè)施整合發(fā)展的有關(guān)問題研究；政府數(shù)據(jù)開放及社會利用機制的研究。

　　從這八項任務(wù)中不難看出，當前智慧城市的主要研究和試點均與ICT脫離不了聯(lián)系。

　　問題與手段本末倒置

　　但是，ICT是發(fā)展智慧城市的立足之本嗎？

　　單志廣給出了否定的答案：“現(xiàn)在很多智慧城市正在建設(shè)，我個人認為過度重視了ICT能力，ICT不是萬能藥。”他進一步指出，智慧城市的成功不在于ICT手段，而在于思維模式、建設(shè)理念和行為方式是否發(fā)生了根本性的變化，這才是核心。

　　羅建中則認為，在城市進行資源配置和信息化中，需要實現(xiàn)公共服務(wù)、市場服務(wù)，智慧城市的終極問題是解決生產(chǎn)和生活的各類問題。

　　然而，問題與手段仿佛本末倒置。

　　羅建中強調(diào)：“所有人都去關(guān)心信息化工程。政府關(guān)心搞建設(shè)，企業(yè)關(guān)心打單子、做工程、搞集成、賣產(chǎn)品。業(yè)界關(guān)心架構(gòu)、平臺、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)。把這些弄完了之后弄出最大數(shù)據(jù)中心，就能惠民嗎？不能。能有智慧城市嗎？沒有。”

　　單志廣也指出，智慧城市的建設(shè)要聚焦事物的本質(zhì)，堅持問題導向、需求驅(qū)動，而非技術(shù)導向、項目驅(qū)動。

　　“要從城市發(fā)展需求出發(fā)，讓老百姓能夠體驗到業(yè)務(wù)的目標。再討論用什么樣的ICT手段支撐這個目標，才能避免只重視高精尖技術(shù)、高大上項目，不注重實際效果，導致智慧城市建設(shè)空心化的問題。”單志廣說。

　　出路在哪

　　除了由關(guān)注信息化工程轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢钩鞘薪?jīng)濟社會問題與解決問題的服務(wù)產(chǎn)品，關(guān)注問題的本源，打破信息化就是信息系統(tǒng)建設(shè)的思路，智慧城市建設(shè)從產(chǎn)業(yè)角度而言要如何才能獲得長久的動力？

　　專家認為，政府和企業(yè)依然是雙重動力所在。

　　羅建中建議，企業(yè)投資、建設(shè)、運營信息化產(chǎn)品，提供具體的各類服務(wù)產(chǎn)品，政府和消費者直接購買服務(wù)產(chǎn)品的方式，可以獲得市場化強大而持久的動力，逆向形成穩(wěn)定的價值鏈和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　而在這個過程中，無論是政府主導，還是企業(yè)主導，都要有六個目標：第一，列出本地經(jīng)濟社會問題的清單及解決程度的目標；第二，預測服務(wù)產(chǎn)品需求清單以及價格和收入；第三，制定公共服務(wù)產(chǎn)品的政府購買財政預算方案；第四，列出政府促進政策實施清單；第五，安排資金和運營機制；第六，制定相關(guān)資源配置及其與信息化整合的制度。

　　“如果是政府主導，從投資角度看，就要靠招商局和信息辦，有了這六個條件后，企業(yè)就能完成。如果選擇市場主導型，可能要依靠資本和中介，政府來投標。在上述六個條件下，各個城市的投資才能保證是可持續(xù)、能賺錢的，才有內(nèi)在動力。”羅建中說。