國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化以及制造業(yè)的回歸是對(duì)高端制造業(yè)的回歸，其最根本的目標(biāo)還在于掌握新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

　　新一代信息技術(shù)在制造業(yè)各環(huán)節(jié)的普及，帶來(lái)了產(chǎn)品、機(jī)器、人、業(yè)務(wù)從封閉走向開(kāi)放，從獨(dú)立走向系統(tǒng)，從功能產(chǎn)品到智能產(chǎn)品，從智能裝備到智能工廠，從供應(yīng)商到供應(yīng)商協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了一個(gè)超級(jí)復(fù)雜的智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，掌握智能制造生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)權(quán)是各國(guó)新一輪產(chǎn)業(yè)革命競(jìng)爭(zhēng)的首要目標(biāo)。

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)后，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐不斷加快，全球經(jīng)濟(jì)版圖、國(guó)家創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局、企業(yè)生產(chǎn)組織方式正在發(fā)生深刻變革，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，正成為許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的共同選擇。

　　新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展以及與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)的融合創(chuàng)新，是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)

　　信息技術(shù)是新一輪產(chǎn)業(yè)革命中創(chuàng)新最活躍、交叉最密集、滲透性最廣的領(lǐng)域。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，新一代感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算技術(shù)加速融合創(chuàng)新，信息技術(shù)體系架構(gòu)、材料、裝備、工藝創(chuàng)新步伐加快，極大激發(fā)了泛在獲取、海量存儲(chǔ)、高速互聯(lián)、智能處理和數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)的創(chuàng)新活力和應(yīng)用潛能，萬(wàn)物互聯(lián)、模式識(shí)別、語(yǔ)義分析、深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實(shí)共同驅(qū)使人類智能邁向更高境界。同時(shí)，信息技術(shù)與制造、能源、材料、生物等技術(shù)加速交叉融合，智能控制、人機(jī)交互、分布式能源、智能材料、生物芯片、生物傳感器等領(lǐng)域的交叉融合創(chuàng)新方興未艾，孕育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、新材料等新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，引發(fā)多領(lǐng)域的系統(tǒng)性、革命性、群體性技術(shù)突破。正是由于信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展以及與傳統(tǒng)工業(yè)融合創(chuàng)新，不斷催生出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式以及新的競(jìng)爭(zhēng)格局，帶來(lái)了世界各國(guó)對(duì)快速、復(fù)雜、多變的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向、規(guī)律、特征、路徑和模式的多元化認(rèn)識(shí)，帶來(lái)了各國(guó)新的發(fā)展理念、公共政策和發(fā)展戰(zhàn)略。新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。

　　各國(guó)對(duì)2008年金融危機(jī)的深刻反思，增強(qiáng)了各界應(yīng)對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的危機(jī)感和緊迫感

　　2008年金融危機(jī)，引發(fā)了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)制造業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式的深刻反思。這種反思體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是反思實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。2014年德國(guó)副總理兼經(jīng)濟(jì)和能源部部長(zhǎng)加布里爾曾說(shuō)，上世紀(jì)90年代末，美國(guó)、英國(guó)的官員和學(xué)者曾勸德國(guó)人要發(fā)展金融等虛擬經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，德國(guó)的無(wú)動(dòng)于衷曾遭到了美國(guó)人和英國(guó)人的嘲笑，現(xiàn)在輪到了德國(guó)人嘲笑美國(guó)人。二是反思制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系。全球制造業(yè)服務(wù)化的步伐不斷加快，生產(chǎn)性服務(wù)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展成為創(chuàng)造財(cái)富、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。盡管美國(guó)、德國(guó)、西班牙、希臘等國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP比重普遍超過(guò)70%，但美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占到服務(wù)業(yè)的70%，其主體功能仍是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，這是金融危機(jī)后美、德等國(guó)比較平穩(wěn)地走上了復(fù)蘇的軌道、南歐等國(guó)家的復(fù)蘇步履蹣跚的重要原因。三是反思制造環(huán)節(jié)與研發(fā)環(huán)節(jié)的關(guān)系。金融危機(jī)后，美國(guó)的一批專家學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)的制造業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)環(huán)節(jié)可以分開(kāi)理解受到質(zhì)疑，他們認(rèn)為，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家的制造環(huán)節(jié)流失后，不可避免會(huì)帶來(lái)技術(shù)創(chuàng)新能力的流失，發(fā)達(dá)國(guó)家要統(tǒng)籌考慮高端制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)制造業(yè)發(fā)展理念的深刻反思，增強(qiáng)了世界各國(guó)搶占新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、應(yīng)對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的危機(jī)感和緊迫感。

　　高端裝備產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位更加凸顯，智能制造成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的主攻方向

　　國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化以及制造業(yè)的回歸是對(duì)高端制造業(yè)的回歸，其最根本的目標(biāo)還在于掌握新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。許多國(guó)家都有兩個(gè)共同的認(rèn)知：一是高端裝備產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位更加凸顯。美、德、法、日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化戰(zhàn)略無(wú)一不把目標(biāo)鎖定在高端裝備領(lǐng)域，力圖搶占高端裝備產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。2015年2月，美國(guó)知名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，重新定義高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)布了《美國(guó)高端產(chǎn)業(yè)：定義、布局及重要性》的研究報(bào)告，提出了美國(guó)高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的50個(gè)行業(yè)，如航空、航天、半導(dǎo)體、新能源、計(jì)算機(jī)等。二是智能制造成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的主攻方向。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家提出了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)4.0等一系列新戰(zhàn)略，盡管其概念、側(cè)重點(diǎn)有所不同，但共同目標(biāo)都在于掌握智能制造的制高點(diǎn)。智能制造是利用智能制造系統(tǒng)（CPS），通過(guò)傳感器、軟件、通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人、設(shè)備與產(chǎn)品的實(shí)時(shí)聯(lián)通、相互識(shí)別和有效交流，促進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合，表現(xiàn)為產(chǎn)品、裝備、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化。新一代信息技術(shù)在制造業(yè)各環(huán)節(jié)的普及，帶來(lái)了產(chǎn)品、機(jī)器、人、業(yè)務(wù)從封閉走向開(kāi)放，從獨(dú)立走向系統(tǒng)，從功能產(chǎn)品到智能產(chǎn)品，從智能裝備到智能工廠，從供應(yīng)商到供應(yīng)商協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了一個(gè)超級(jí)復(fù)雜的智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，掌握智能制造生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)權(quán)是各國(guó)新一輪產(chǎn)業(yè)革命競(jìng)爭(zhēng)的首要目標(biāo)。

　　主要國(guó)家紛紛量身定制國(guó)家制造業(yè)新戰(zhàn)略，加快形成全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的新機(jī)制

　　把握新一輪產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，量身定制國(guó)家制造業(yè)新戰(zhàn)略，以重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、調(diào)整失衡結(jié)構(gòu)、重塑發(fā)展理念，成為各國(guó)的共識(shí)。德國(guó)提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略的重要背景是其有三大優(yōu)勢(shì)：一是工業(yè)軟件優(yōu)勢(shì)。工業(yè)軟件是智能裝備的核心和基礎(chǔ)，德國(guó)企業(yè)資源管理（ERP）、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、產(chǎn)品生命周期管理（PLM）、可編程控制器（PLC）等核心工業(yè)軟件在全球獨(dú)占鰲頭。二是工業(yè)電子優(yōu)勢(shì)。德國(guó)企業(yè)在汽車電子、機(jī)械電子、機(jī)床電子、醫(yī)療電子等領(lǐng)域也在全球引領(lǐng)風(fēng)騷。三是制造技術(shù)優(yōu)勢(shì)。德國(guó)工業(yè)的基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)元器件核心技術(shù)領(lǐng)域一直在全球處于領(lǐng)先地位。工業(yè)4.0的核心理念是把傳統(tǒng)制造技術(shù)與工業(yè)軟件、工業(yè)電子技術(shù)結(jié)合，把德國(guó)打造成為全球智能制造系統(tǒng)解決方案提供商。美國(guó)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略充分考慮到了美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、系統(tǒng)軟件、大數(shù)據(jù)等方面的全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，GE、思科、IBM、AT&T、英特爾等90多家企業(yè)成立了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，重新定義制造業(yè)的未來(lái)，并在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)化等方面做出一系列前瞻性布局，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為美國(guó)先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃的重要任務(wù)之一，其目標(biāo)就是要把美國(guó)在信息通訊技術(shù)（ICT）領(lǐng)域一枝獨(dú)秀的優(yōu)勢(shì)移植到傳統(tǒng)制造上。

　　構(gòu)建跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系，成為發(fā)達(dá)國(guó)家的共同選擇

　　信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家和企業(yè)創(chuàng)新的組織方式正在發(fā)生深刻變革。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，整合政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、院所優(yōu)勢(shì)資源的跨領(lǐng)域、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中的作用日益凸顯。歐盟不斷探索技術(shù)創(chuàng)新，并不斷演化經(jīng)濟(jì)的新型組織模式，建立了歐洲創(chuàng)新與技術(shù)學(xué)院（EIT），組建了若干由大學(xué)、研究所、企業(yè)組成的知識(shí)和創(chuàng)新社區(qū)（KICs）。德國(guó)工程院、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)、西門子公司等產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)構(gòu)成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略的發(fā)起者、組織者和實(shí)施者。美國(guó)奧巴馬政府提出要建立一個(gè)適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)工藝、快速高效商業(yè)化的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI），計(jì)劃10年內(nèi)建成45個(gè)面向不同領(lǐng)域的扁平化和自治型的聯(lián)合創(chuàng)新研究新組織。2012年8月，由40家企業(yè)、14所大學(xué)、11個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)組成的美國(guó)國(guó)家增材制造創(chuàng)新研究所在俄亥俄州揚(yáng)斯敦成立。2014年，美國(guó)政府一共成立了“國(guó)家下一代電力電子制造”“數(shù)字制造與設(shè)計(jì)”“美國(guó)輕質(zhì)材料制造”等3家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)了“先進(jìn)復(fù)合材料制造”“集成光子器件制造”、“柔性混合電子器件”等3家機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建工作。