摘要：2015年3月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快推進實施“中國制造2025”，實現(xiàn)制造業(yè)升級?？偫碇赋?，制造業(yè)是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要實施“中國制造2025”，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，促進工業(yè)化和信息化深度融合。要實施高端裝備，信息網(wǎng)絡，集成電路，新能源，新材料，生物醫(yī)藥，航空發(fā)動機，燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)，云計算，大數(shù)據(jù)，物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。總理提出，中國正處于加快推進工業(yè)化進程中，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱和基礎(chǔ)。“中國制造2025”，對于推動中國制造由大變強，使中國制造包含更多中國創(chuàng)造因素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，促進經(jīng)濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，具有重要意義。

　　根據(jù)國務院的最新部署，《中國制造2025規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已上報國務院，有望于近期正式公布?！兑?guī)劃》提出9大任務、10大重點發(fā)展領(lǐng)域和5項重點工程。其中，10大重點發(fā)展領(lǐng)域包括新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、生物醫(yī)藥等；5項重點工程則包括此前被外界寄予厚望的智能制造。另外，智能制造推進工作將率先在智能工廠流程制造、離散制造、以個性化定制和電子商務等為代表的智能制造新業(yè)態(tài)和模式、智能裝備和產(chǎn)品、智能化管理、智能服務6大領(lǐng)域展開試點。為此，工信部還詳細劃定了包括三維計算機輔助設(shè)計、云制造、電子商務、物流管理、能源管理在內(nèi)的23個試點子領(lǐng)域。

　　一、中國制造2025戰(zhàn)略的時代背景

　　中國工程院院士朱高峰：“中國制造”遍布全球，很多國家離開中國制造的產(chǎn)品就沒法過日子，但是多數(shù)產(chǎn)品還處于中低檔。“中國制造”實物量非常大，但價值量不高，“大而不強”是對中國制造業(yè)現(xiàn)狀的精準概括。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2012年，我國制造業(yè)增加值為23306.8億美元，超過美國的18532.7億美元，位居世界第一位，在全球制造業(yè)占比達20%。然而，我國制造業(yè)增加值率僅為21.5%，而工業(yè)發(fā)達國家均大于35%。制造業(yè)增加值約占我國GDP的32.6%，但其能源消費卻占全國能耗的58.0%。我國80%的高端數(shù)控機床、80%的機器人至今仍依賴進口。

　　中國工程院院士柳百成：我國制造業(yè)較為突出的有三大問題：一是創(chuàng)新能力不強，二是核心技術(shù)薄弱、共性技術(shù)缺位，三是資源浪費、污染嚴重。

　　中國工程院院士李伯虎：中國制造業(yè)除了“內(nèi)憂”，還有“外患”。在經(jīng)濟全球化時代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著發(fā)達國家蓄勢占優(yōu)和新興經(jīng)濟體追趕比拼的兩頭擠壓和雙重挑戰(zhàn)。

　　在此背景下，中國確實需要一幅推進制造業(yè)發(fā)展的藍圖。2013年初，中國工程院會同工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局共同組織開展了“制造強國戰(zhàn)略研究”重大咨詢項目，由中國工程院院長周濟和原副院長朱高峰擔任組長，組織50多位院士和100多位專家共同參與研究工作。

　　二、中國制造2025的主要任務

　　中國工程院院士朱高峰：“中國制造2025”不是具體規(guī)劃，而是面向全行業(yè)的行動綱領(lǐng)，目標是打造中國制造升級版。智能化、綠色化、服務化是三個發(fā)展方向。其實，“中國制造2025”只是中國邁向制造強國的第一個10年的行動綱領(lǐng)。“制造強國戰(zhàn)略研究”項目提出，力爭用30年時間，通過“三步走”戰(zhàn)略，實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標：2025年，使中國制造業(yè)邁入制造強國行列；2035年，使中國制造業(yè)整體達到世界制造強國的中等水平；2045年，使中國制造業(yè)綜合實力邁入世界制造強國前列。

　　機械科學研究總院原副院長屈賢明：中國的現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展。比如德國已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)1.0、2.0、3.0，正在向工業(yè)4.0邁進。而中國要后來居上，實現(xiàn)跨越發(fā)展，發(fā)展方式必然是一個“并聯(lián)式”的發(fā)展過程，要求工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，也就是工業(yè)2.0、3.0、4.0同步發(fā)展。在這種情況下，“中國制造2025”的任務就比德國實現(xiàn)“工業(yè)4.0”更加復雜、更加艱巨。

　　中國工程院院士柳百成：強化制造基礎(chǔ)非常重要。加強基礎(chǔ)研究，特別是關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件/元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進基礎(chǔ)工藝的研究，是提升制造業(yè)從中低端向中高端發(fā)展的前提。此外，創(chuàng)新體系需要重組、需要金融政策支持、人才結(jié)構(gòu)需要調(diào)整.“中國制造2025”更為深遠的意義在于，動員全社會力量建設(shè)制造強國的總體戰(zhàn)略。

　　工信部裝備工業(yè)司機械處處長王建宇：裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分和基礎(chǔ)，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主戰(zhàn)場，我國的裝備制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，處于由大到強的歷史發(fā)展階段，要實現(xiàn)全面建設(shè)裝備制造業(yè)強國，必須堅定不移的推動創(chuàng)新、綠色、智能發(fā)展，加快發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、資源節(jié)約型的先進裝備制造業(yè)，圍繞裝備制造業(yè)強國的建設(shè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，工信部提出了工作的著力點，有以下幾個方面：

　　一是建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新體系，重點要抓好三個環(huán)節(jié)，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，創(chuàng)新設(shè)計能力，加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，要以改革激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，建立以技術(shù)創(chuàng)新為導向的激勵機制，逐步形成產(chǎn)學研用風險分擔機制，補償機制和利益共享機制。

　　二是積極構(gòu)建兩化深度融合發(fā)展新機制。結(jié)合實施兩化深度融合專項行動計劃，從產(chǎn)品生產(chǎn)過程、生產(chǎn)模式三個層面技術(shù)全面推進，提高生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備和經(jīng)營管理的信息化水平，加快推動制造模式的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務化轉(zhuǎn)變，大力推進職能制造，生產(chǎn)模式的集成應用，推動互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)領(lǐng)域的應用。

　　三是要著力強化制造基礎(chǔ)零部件?；A(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料，在很大程度上決定了產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，要以提高產(chǎn)品質(zhì)量可靠性和基礎(chǔ)配套能力為目標，組織實施長期工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平，鼓勵主機與配套企業(yè)聯(lián)合公關(guān)，加快推進關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，關(guān)鍵元器件，傳感器的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，支持上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)推進新材料和關(guān)鍵特種材料的開發(fā)，要加強技術(shù)標準體系建設(shè)，加快重點領(lǐng)域標準制修訂，加強計量、檢驗檢測等基礎(chǔ)條件和服務體系建設(shè)，完善人證認可和檢驗檢測監(jiān)管體系，夯實裝備制造業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。

　　四是全面推進質(zhì)量品牌建設(shè)，要強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，推廣先進質(zhì)量技術(shù)和管理方法，推動企業(yè)建立全員全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系，要在重點領(lǐng)域推廣可靠性工程，加強產(chǎn)品可靠性設(shè)計、實驗與驗證技術(shù)研究，提高產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量和使用壽命，要嚴格生產(chǎn)流通進出口環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，加強質(zhì)量安全溯源能力，建立質(zhì)量誠信體系。

　　五是積極推行綠色制造。要建立和完善相關(guān)標準和法規(guī)，嚴格規(guī)范和管理，按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，著力降低能源、資源消耗，提高資源利用率，降低廢水、廢氣以及固體廢棄物的排放水平。

　　六是加快培育具有全球競爭力的企業(yè)集群。要抓住經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的機會，努力造就一批在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有產(chǎn)品、資本和技術(shù)輸出能力的裝備制造業(yè)大型企業(yè)，同時要創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境和條件，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，著力培養(yǎng)一大批專精特高成長性的企業(yè)集群。

　　七是加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)?，F(xiàn)代制造服務業(yè)是延伸制造業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈提高產(chǎn)品附加值的產(chǎn)業(yè)方向，生產(chǎn)型制造和服務型轉(zhuǎn)變，是裝備制造業(yè)加快發(fā)展的重要任務，要順應制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展趨勢，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化、服務化。

　　八是大力推進中國裝備走出去，全面建設(shè)裝備制造業(yè)強國，必須充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點上提升裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力，要以構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢為目標，堅持以我為主，互利共盈原則，加快裝備制造業(yè)走出去的步伐，鼓勵有條件的企業(yè)在海外建立研發(fā)機構(gòu)，充分利用海外研發(fā)資源，最大限度突破技術(shù)壁壘限制。

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任陳強：這次提出的10大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，相比上一次新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)更加高端、更加細致。比如像農(nóng)業(yè)機械裝備，顯然和目前中國農(nóng)村勞動力逐步減少，下一步需要解決更少人種田等問題有關(guān)。這一罕見的“十年計劃”，預示著中國制造到了必須向中高端轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻。“中國制造2025”被譽為“中國版工業(yè)4.0規(guī)劃”，它將推動中國到2025年基本實現(xiàn)工業(yè)化，邁入制造強國行列。

　　工信部裝備工業(yè)司機械處處長王建宇：按照總體要求，下一步重點在以下幾個方面繼續(xù)開展工作。

　　一是突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，實現(xiàn)國產(chǎn)替代，圍繞重大裝備需求，選擇具有一定代表性的基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品，綜合利用國家科技重大專項，工業(yè)強機專項等燈手段，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，鼓勵主機企業(yè)和配套企業(yè)聯(lián)合公關(guān)，突破技術(shù)瓶頸，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加強基礎(chǔ)技術(shù)和工藝研究，強化生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理，切實提升產(chǎn)品性能、質(zhì)量一致性，達到替代國外成熟產(chǎn)品的水平。

　　二是主配牽手產(chǎn)品新模式。建立一批上下游緊密合作、分工明確，利益共享的產(chǎn)學研用一體化產(chǎn)業(yè)組織新模式，積極搭建更多跨行業(yè)跨區(qū)域的產(chǎn)需對接平臺，加強信息共享交流，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同互動。以資本為紐帶，強化主配牽手，鼓勵主機企業(yè)和零配件企業(yè)聯(lián)合成立公司，共同入股形式形成利益共同體，共享創(chuàng)新成果，強化配套推動推廣；繼續(xù)推動汽車與軸承、汽車與機床等行業(yè)的合作。

　　三是推進國產(chǎn)重大裝備以及關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件的首臺套應用，重點支持國產(chǎn)重大裝備和關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件新產(chǎn)品的試點示范和推廣應用；積極落實完善現(xiàn)行有關(guān)促進科技進步、自主創(chuàng)新以及促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，及時調(diào)整國內(nèi)投資項目免稅的進口商品目錄和享受稅收優(yōu)惠的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進口關(guān)鍵零部件、原材料商品清單，推進國產(chǎn)關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件的進口替代；會同有關(guān)部門建立政府引導、市場運作的首臺套重大技術(shù)裝備保險補償機制，引導保險公司設(shè)立針對首臺套重大基礎(chǔ)裝備和關(guān)鍵零部件的專業(yè)險種，為主機企業(yè)和用戶單位分擔風險，加快首臺套產(chǎn)品的推廣應用。

　　四是強化質(zhì)量品牌建設(shè)，制定電鍍熱處理部件的內(nèi)燃機條件，遏制低水平重復建設(shè)，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，在重點領(lǐng)域推廣可靠性工程，加強自主品牌創(chuàng)建和培育，嚴格生產(chǎn)流通進出口環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，全面推進質(zhì)量品牌建設(shè)，認定一批行業(yè)權(quán)威的公共服務平臺和檢測人證平臺。

　　五是進一步加強頂層設(shè)計和組織領(lǐng)導，在配合部里做研究制定中國制造2025規(guī)劃的綱要，同時也要做好“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，在這個過程中，要充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會商有關(guān)部門，探索建立共同推進主配牽手的機制。

　　三、中國制造2025戰(zhàn)略意義深遠

　　北汽福田汽車生產(chǎn)力研究專家、特級總工程師任起龍：北汽福田汽車生產(chǎn)力研究專家、特級總工程師任起龍 中國實現(xiàn)2025目標的四大優(yōu)勢。第一，中國工業(yè)擁有世界最完整的供應鏈條。中國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，形成了“門類齊全、獨立完整”的工業(yè)體，小到螺絲釘?shù)然A(chǔ)零件，大至通訊、航天、高鐵等高端制造，可以隨時就地取材，整裝待發(fā)。第二，中國政府強大的組織能力是一個獨特優(yōu)勢。從《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》到《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》《智能制造裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以及編制中的《中國制造強國2025規(guī)劃綱要》，中國政府相關(guān)規(guī)劃的出臺得越來越緊密。第三，地方政府也已在發(fā)力，各地對于相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)給予扶持。第四，中國企業(yè)在“工業(yè)4.0”方向上，進行了一些積極有益的探索，并取得一定成效，如：家電、服裝、家具等行業(yè)正形成以大規(guī)模個性化定制為主導的新型生產(chǎn)方式，一批創(chuàng)新型企業(yè)通過建立新的生產(chǎn)模式實現(xiàn)了逆勢增長；工程機械、電力設(shè)備、風機制造等行業(yè)服務型制造業(yè)務快速發(fā)展，實現(xiàn)全生命周期服務、總集成總承包服務日益成為企業(yè)利潤的重要來源；汽車、鋼鐵、石化等行業(yè)企業(yè)間的協(xié)同供應鏈管理水平的不斷提高。這些企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向就是“中國2025”目標和“工業(yè)4.0”所倡導的方向。

　　中國機械工程學會管理工程分會常務理事金達仁：未來10年，隨著“中國制造2025”強國戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，我國制造業(yè)將發(fā)生兩大根本性變化。一是將極大地促使我國制造業(yè)企業(yè)朝著以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+信息通信技術(shù)和信息集成平臺為基本架構(gòu)，以智能研發(fā)、智能制造、智能管理和智能服務為核心目標的智能工廠建設(shè)方向發(fā)展。二是將全面推動制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向生產(chǎn)服務型制造轉(zhuǎn)變，由低成本競爭優(yōu)勢向質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，由粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變，而最重要的是由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

　　推進以智能制造為核心的智能工廠建設(shè)，既是全球制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)‘中國制造2025’發(fā)展目標的主攻方向。政府有關(guān)部門應根據(jù)各地企業(yè)實際情況分類指導，制定差異化推進目標及其相關(guān)標準、技術(shù)、架構(gòu)和配套服務體系，不可急功近利。

　　少數(shù)有條件的企業(yè)應充分利用兩化融合成果，盡快制定包括企業(yè)技改、企業(yè)業(yè)務體系重組和企業(yè)信息集成平臺建設(shè)為一體的智能工廠建設(shè)總體規(guī)劃，目標應明確、量化。

　　科技部高新司司長趙玉海：在將“中國制造2025”上升為國家戰(zhàn)略高度后，制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新將在以下幾方面進行：傳統(tǒng)工業(yè)在信息化創(chuàng)新環(huán)境中，不斷優(yōu)化創(chuàng)新流程、創(chuàng)新手段和創(chuàng)新模式，在既有的技術(shù)路線上不斷演進；新型傳感器、集成電路、人工智能、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)在信息技術(shù)創(chuàng)新體系中不斷演進創(chuàng)新，并為新技術(shù)在其他行業(yè)的不斷融合滲透奠定技術(shù)基礎(chǔ)；傳統(tǒng)工業(yè)與信息技術(shù)的融合發(fā)展，既包括CPS、智能工廠整體解決方案等一系列綜合集成技術(shù)，也包括集成工業(yè)軟硬件的各種嵌入式系統(tǒng)、虛擬制造、工業(yè)應用電子等單項技術(shù)突破?！　?/p>