當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍將面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境也呈現(xiàn)出不同于以往的重要變化。

　　《中國(guó)制造2025》指出，全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展必須緊緊抓住歷史機(jī)遇，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)內(nèi)外部挑戰(zhàn)。

　我國(guó)制造業(yè)作為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，一直保持著較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，隨著我國(guó)人口紅利的消失，人工費(fèi)用的增長(zhǎng)，傳統(tǒng)制造業(yè)依靠人力發(fā)展的道路已經(jīng)越走越窄。

　　制造業(yè)面臨新的變革

　　●新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合，將給世界范圍內(nèi)的制造業(yè)帶來(lái)深刻變革。

　　科技創(chuàng)新始終是推動(dòng)人類社會(huì)生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生深刻變革的重要力量。當(dāng)前，信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，將對(duì)全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響，并改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)的發(fā)展格局。

　　特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，將促進(jìn)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革，智能化服務(wù)化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。泛在連接和普適計(jì)算將無(wú)所不在，虛擬化技術(shù)、3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將重構(gòu)制造業(yè)技術(shù)體系，如3D打印將新材料、數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)植入產(chǎn)品，使產(chǎn)品的功能極大豐富，性能發(fā)生質(zhì)的變化。在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等泛在信息的強(qiáng)力支持下，制造商、生產(chǎn)服務(wù)商、用戶在開(kāi)放、共用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上互動(dòng)，單件小批量定制化生產(chǎn)將逐步取代大批量流水線生產(chǎn)?；谛畔⑽锢硐到y(tǒng)（Cyber-PhysicsSystem，CPS）的智能工廠將成為未來(lái)制造的主要形式，重復(fù)和一般技能勞動(dòng)將不斷被智能裝備和生產(chǎn)方式所替代。

　　隨著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷服務(wù)等的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)形態(tài)將從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)眾包、異地協(xié)同設(shè)計(jì)、大規(guī)模個(gè)性化訂制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理等正在構(gòu)建企業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全生命周期管理、總集成總承包、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等加速重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈新體系。

　　新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革也給我國(guó)的制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇。當(dāng)今，我國(guó)在相當(dāng)一些領(lǐng)域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小時(shí)期，已經(jīng)有能力并行跟進(jìn)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

　　全球產(chǎn)業(yè)格局正在重構(gòu)

　　●全球產(chǎn)業(yè)格局重大調(diào)整，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部形勢(shì)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造回流與中低收入國(guó)家爭(zhēng)奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時(shí)發(fā)生，對(duì)我國(guó)形成“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，高端制造領(lǐng)域出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國(guó)家“逆轉(zhuǎn)移”的態(tài)勢(shì)。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，各國(guó)紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國(guó)發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》、《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》，德國(guó)發(fā)布《工業(yè)4.0》，日本在《2014制造業(yè)白皮書》中重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，英國(guó)發(fā)布《英國(guó)制造2050》等。

　　目前，制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家的回流已經(jīng)開(kāi)始。如，蘋果電腦已在美國(guó)本土設(shè)廠生產(chǎn)，日本制造企業(yè)松下將把立式洗衣機(jī)和微波爐生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到日本國(guó)內(nèi)，夏普計(jì)劃在本土生產(chǎn)更多機(jī)型的液晶電視和冰箱，TDK也將把部分電子零部件的生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移至日本秋田等地。同時(shí)，越南、印度等一些東南亞國(guó)家依靠資源、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)，也開(kāi)始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。一些跨國(guó)資本直接到新興國(guó)家投資設(shè)廠，有的則考慮將中國(guó)工廠遷至其他新興國(guó)家。如：微軟計(jì)劃關(guān)停諾基亞?wèn)|莞工廠，部分設(shè)備轉(zhuǎn)移到越南河內(nèi)；耐克、優(yōu)衣庫(kù)、三星、船井電機(jī)、富士康等知名企業(yè)紛紛在東南亞和印度開(kāi)設(shè)新廠?？偟膩?lái)看，我國(guó)制造業(yè)正面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家“高端回流”和發(fā)展中國(guó)家“中低端分流”的雙向擠壓（詳見(jiàn)附表）。

　　此外，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)相交織，我國(guó)也將面臨國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。一是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　近年來(lái)，我國(guó)成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重國(guó)家，2014年上半年的涉案金額52.9億美元，比上年同期增長(zhǎng)136％?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦將更為激烈，對(duì)我國(guó)制成品出口將造成不利影響。二是全球貿(mào)易規(guī)則也處于重構(gòu)過(guò)程。美國(guó)極力推動(dòng)打造跨太平洋全球最大自由貿(mào)易區(qū)（TPP)，在服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護(hù)等方面的高門檻，將進(jìn)一步削弱我國(guó)工業(yè)出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)，也將影響我國(guó)工業(yè)實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略。

　　此外，美國(guó)推動(dòng)的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP），美歐雙方互相降低非關(guān)稅壁壘，統(tǒng)一各類認(rèn)證等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，也將挑戰(zhàn)我國(guó)參與的金磚國(guó)家準(zhǔn)貿(mào)易聯(lián)盟。全球貿(mào)易投資秩序的重建，可能對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易投資產(chǎn)生替代效應(yīng)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和吸引國(guó)際直接投資的壓力將會(huì)增大。

　　我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行

　　●我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化。

　　2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。”我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不再是總量擴(kuò)張的過(guò)程，而主要是結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，增速下降可能帶來(lái)某些難以預(yù)料的挑戰(zhàn)，這對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了緊迫要求。

　　當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境、要素成本等都在發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。從資源能源看，我國(guó)資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，人均淡水、耕地、森林資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%、40%和25%，石油、鐵礦石、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲(chǔ)量分別為世界人均水平的7.7%、17%、17%。從環(huán)境壓力看，長(zhǎng)期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)，目前全國(guó)有70%左右的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，17個(gè)省（區(qū)、市）的6億左右人口受霧霾天氣影響，水體污染較為突出，土壤污染日益凸顯，重大環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。從要素成本看，隨著人口紅利消失和要素成本的全面上升，我國(guó)制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。如，2014年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口從2011年的頂點(diǎn)下降了560萬(wàn)，勞動(dòng)力供給呈縮減趨勢(shì)，并直接導(dǎo)致用工成本上升。目前我國(guó)制造業(yè)工資普遍達(dá)到3000~4000元，遠(yuǎn)高于東南亞等國(guó)。據(jù)波士頓報(bào)告，中國(guó)制造業(yè)對(duì)美國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)由2004年的14%下降到2014年的4%，表明在美國(guó)生產(chǎn)只比在中國(guó)生產(chǎn)貴4%。

　　我國(guó)制造業(yè)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)賴以保持的多種要素約束日益趨緊，已經(jīng)使粗放式的發(fā)展道路越走越窄。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，在原有比較優(yōu)勢(shì)逐步削弱、新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成的新舊交替期，我國(guó)制造業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

　　我國(guó)制造業(yè)發(fā)展空間廣闊

　　●國(guó)家做出一系列重大戰(zhàn)略部署，內(nèi)需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業(yè)發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊空間。

　　十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了一系列事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大部署。四化同步發(fā)展為制造業(yè)創(chuàng)造了新需求，開(kāi)拓了新市場(chǎng)。如，城鄉(xiāng)一體化將成為拉動(dòng)制造業(yè)內(nèi)需增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，按照目前的城?zhèn)化速度，未來(lái)每年將有1000余萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)1000多億元的消費(fèi)需求和5萬(wàn)億元固定資產(chǎn)投資。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也將推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平等都為制造業(yè)創(chuàng)造著巨大的需求。

　　“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也將以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展?？傊?，進(jìn)入工業(yè)化中后期的中國(guó)，各產(chǎn)業(yè)部門新的裝備需求、人民群眾新的消費(fèi)需求、社會(huì)治理服務(wù)新的能力需求、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)防建設(shè)新的安全需求，在生產(chǎn)裝備技術(shù)水平、消費(fèi)品品質(zhì)提升、公共設(shè)施設(shè)備供給、重大技術(shù)裝備自主可控等各方面，都對(duì)制造業(yè)提出了新的要求。一個(gè)正在形成的13多億人口的超大規(guī)模國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，是我國(guó)制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢(shì)。

　　全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署也使我國(guó)制造業(yè)獲得新的發(fā)展動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等新一輪改革，將有助于破除我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，解決制約我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次矛盾，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　近一時(shí)期，下放和取消行政審批權(quán)限、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低融資成本、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一大批支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措相繼出臺(tái)，一個(gè)更加寬松公平、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，更有利于企業(yè)創(chuàng)新和工業(yè)發(fā)展的環(huán)境開(kāi)始形成，為制造業(yè)由大變強(qiáng)提供了持續(xù)動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　總的來(lái)看，未來(lái)十年我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)巨大，機(jī)遇也前所未有，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯的戰(zhàn)略機(jī)遇期，審慎應(yīng)對(duì)、前瞻部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，搶占制造業(yè)的未來(lái)發(fā)展先機(jī)。