農(nóng)業(yè)部2.8億元招標(biāo)采購(gòu)506臺(tái)儀器設(shè)備，其中擬定進(jìn)口儀器設(shè)備占97.8%，國(guó)產(chǎn)儀器僅占2.2%。

　　事情要從農(nóng)業(yè)部在官網(wǎng)上掛出的一則招標(biāo)公告說(shuō)起。

　　這是農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)——農(nóng)田觀測(cè)和實(shí)驗(yàn)室分析儀器的一則公告，內(nèi)容是農(nóng)業(yè)部要投入2.8億招標(biāo)采購(gòu)506臺(tái)儀器設(shè)備。

　　“這不正是我參與論證討論過(guò)的項(xiàng)目嗎？已經(jīng)啟動(dòng)了呀。”“有點(diǎn)興奮。”這是中國(guó)儀器儀表學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)儀器應(yīng)用技術(shù)學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)蔣士強(qiáng)看到這一信息后的第一反應(yīng)。

　　蔣士強(qiáng)從2010年開(kāi)始參與“十二五”農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目論證。該項(xiàng)目意在通過(guò)打造30個(gè)“學(xué)科群”、228個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，來(lái)解決制約我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的難題。

　　儀器招標(biāo)意味著項(xiàng)目的開(kāi)啟。然而，在細(xì)讀了招標(biāo)儀器一覽表之后，蔣士強(qiáng)更多的是吃驚——招標(biāo)采購(gòu)的506臺(tái)儀器設(shè)備中，擬定進(jìn)口的竟然占97.8%，而擬定采購(gòu)國(guó)產(chǎn)儀器設(shè)備僅占2.2%。

　　而在逐步檢查了各項(xiàng)擬定進(jìn)口的儀器項(xiàng)目后，蔣士強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，很多類(lèi)似的國(guó)產(chǎn)儀器其實(shí)可以達(dá)到進(jìn)口儀器的同樣性能，很多儀器甚至已被國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)普遍使用。

　　頗為費(fèi)解的選擇

　　微波消解儀是眾多擬進(jìn)口招標(biāo)設(shè)備中的一種。該設(shè)備主要用于從土壤、植物、礦物和生物組織中提取各種有效成分，相對(duì)于傳統(tǒng)的樣品預(yù)處理技術(shù)來(lái)說(shuō)，它具有省時(shí)節(jié)能、環(huán)境友好、快速簡(jiǎn)便、消解效果好等優(yōu)點(diǎn)。

　　上世紀(jì)80年代，我國(guó)所用的微波消解儀一度曾被國(guó)外CEM和麥爾斯通公司所壟斷。如今，全國(guó)有十幾家企業(yè)生產(chǎn)各具特點(diǎn)的微波消解儀，其中涉及的關(guān)鍵技術(shù)均已解決。“不僅是一般單位、大專(zhuān)院校，甚至是國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，都已采用國(guó)產(chǎn)微波消解儀了。”也正因?yàn)榇耍袠?biāo)清單中的“進(jìn)口”兩字讓蔣士強(qiáng)覺(jué)得頗為費(fèi)解。

　　同時(shí)，列表中明確標(biāo)注進(jìn)口的原子熒光光譜儀也是我國(guó)在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大儀器。此外，熒光分光光度計(jì)、離子色譜儀、土壤養(yǎng)分速測(cè)儀、超低溫冰箱、人工氣候箱……這些都需要進(jìn)口嗎？

　　充滿(mǎn)疑問(wèn)的蔣士強(qiáng)寫(xiě)了一封信給了項(xiàng)目的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)——農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心，但他至今尚未收到合理的答復(fù)。

　　記者試圖聯(lián)系農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心，但多次撥打電話(huà)，沒(méi)有人接聽(tīng)。

　　“我國(guó)儀器設(shè)備的總體水平是落后于國(guó)際先進(jìn)水平，但現(xiàn)在也確實(shí)有不少儀器設(shè)備有了很好的發(fā)展。”蔣士強(qiáng)說(shuō)。2014年9月份發(fā)布的《國(guó)產(chǎn)好儀器手冊(cè)》顯示，我國(guó)儀器設(shè)備約有1/3屬于高端的儀器設(shè)備；約有1/3與進(jìn)口品水平已完全相當(dāng)。而此次指定進(jìn)口的原子吸收分光光度計(jì)、氣象色譜儀等就在其中。

　　在中低端領(lǐng)域應(yīng)用上，華東理工大學(xué)教授藍(lán)閩波也表示：“國(guó)產(chǎn)儀器應(yīng)用已非常廣泛，特別是在高等院校的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)產(chǎn)儀器占有極大優(yōu)勢(shì)。”

　　明顯的“排內(nèi)”傾向

　　“明確要求進(jìn)口這么多儀器應(yīng)該是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)委托方的要求來(lái)做的。”一位不愿具名的專(zhuān)家說(shuō)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)法》也顯示，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。但招標(biāo)法也明確規(guī)定，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

　　由此看來(lái)，農(nóng)田觀測(cè)和實(shí)驗(yàn)室分析儀器的招標(biāo)有著明顯的“排內(nèi)”傾向。“這樣大規(guī)模的設(shè)備招標(biāo)肯定會(huì)造成大規(guī)模的浪費(fèi)，因?yàn)殄X(qián)是政府給的，肯定要買(mǎi)最好的，否則剩下的錢(qián)是要退回去的。”上述專(zhuān)家告訴記者。

　　這也就解決了蔣士強(qiáng)的疑問(wèn)，即緣何在國(guó)產(chǎn)儀器可行的情況下，還選擇進(jìn)口。其實(shí)，早在項(xiàng)目開(kāi)始論證時(shí)，蔣士強(qiáng)就曾對(duì)30個(gè)學(xué)科群、228個(gè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)設(shè)想提出質(zhì)疑。“學(xué)科群建設(shè)是否應(yīng)該突出重點(diǎn)，突出農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中最緊迫的學(xué)科群，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)是否也應(yīng)該挑有前沿性、突破性的實(shí)驗(yàn)室來(lái)重點(diǎn)支持？”

　　不過(guò)，后續(xù)印發(fā)的《農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）》依然指出，要在30個(gè)學(xué)科群下，建設(shè)30個(gè)以上綜合性農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、170個(gè)以上的專(zhuān)業(yè)性（區(qū)域性）農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

　　招標(biāo)是形式主義？

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，根據(jù)規(guī)定，在符合使用方提出的技術(shù)指標(biāo)的情況下，中投標(biāo)方可以選擇報(bào)價(jià)最低的單位。

　　“這樣的招標(biāo)沒(méi)有考慮科研儀器的特殊性。”中科院院士、北京大學(xué)化學(xué)與分子工程學(xué)院教授劉忠范說(shuō)，對(duì)于同樣達(dá)到技術(shù)指標(biāo)的儀器，一臺(tái)可能10分鐘就能完成的任務(wù)，而另一臺(tái)可能會(huì)需要一天，“招標(biāo)的形式?jīng)]有考慮儀器的效率問(wèn)題等”。

　　但對(duì)像此次農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的項(xiàng)目，很多專(zhuān)家依然向記者表示，這種大規(guī)模的政府負(fù)責(zé)的儀器采購(gòu)能夠通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行資源優(yōu)化。

　　屏蔽此推廣內(nèi)容而對(duì)于個(gè)體行為的招標(biāo)，如課題組層面的儀器購(gòu)買(mǎi)，“招標(biāo)則過(guò)于形式主義，而且可能會(huì)帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)。”劉忠范說(shuō)，不排除很多機(jī)構(gòu)以故意壓價(jià)來(lái)中標(biāo)。

　　記者在查閱眾多院校的教學(xué)儀器采購(gòu)指南后發(fā)現(xiàn)，5萬(wàn)元以上的科研儀器基本上都要通過(guò)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)。目前，科研儀器基本動(dòng)輒數(shù)十、上百萬(wàn)元。換言之，幾乎所有的科研儀器都逃不過(guò)招標(biāo)的命運(yùn)。

　　以劉忠范的實(shí)驗(yàn)室為例，“我要買(mǎi)儀器，我肯定知道哪個(gè)廠家最適合我，也不可能買(mǎi)差的或者貴的東西。”劉忠范說(shuō)，相比于在招標(biāo)上下功夫，不如建立科研人員的信用制度和黑名單，一旦發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)行為，即嚴(yán)厲處理，增加違法的成本。