近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”），提出了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的20條意見(jiàn)。這是工業(yè)和信息化部成立以來(lái)，首次就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　有業(yè)內(nèi)分析人士指出，創(chuàng)新型、智能化、國(guó)際化是輸配電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要方向，《中國(guó)制造2025》也明確要“推動(dòng)建設(shè)一批高水平的中小企業(yè)集群”。但是，目前我國(guó)高聚集度的輸配電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較少，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈的緊密合作，且大部分企業(yè)處在價(jià)值鏈低端。同時(shí)，由于傳統(tǒng)制造業(yè)設(shè)備企業(yè)創(chuàng)新能力弱，信息化、智能化水平略低。這些問(wèn)題都制約了該產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和功能發(fā)揮。

　　智慧集群是“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”創(chuàng)新融合

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的一個(gè)亮點(diǎn)是提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群信息化，明確建設(shè)智慧集群。

　　工信部中小企業(yè)局局長(zhǎng)鄭昕表示，發(fā)展智慧集群是推進(jìn)智能制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要探索和實(shí)踐。這種智慧互聯(lián)型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)層面的智慧互聯(lián)，不僅需要少數(shù)大企業(yè)掌握智能制造技術(shù)，更需要大量中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)、上下游企業(yè)等的集成、協(xié)同和動(dòng)態(tài)演進(jìn)。

　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的概念，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才這樣解釋?zhuān)?ldquo;產(chǎn)業(yè)集群通俗地講，就是有很多相關(guān)企業(yè)，上下游生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售活動(dòng)當(dāng)中配套的、協(xié)同的這些企業(yè)扎堆，集中在某一個(gè)地方規(guī)模化發(fā)展。”有專(zhuān)家指出，要開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+輸配電產(chǎn)業(yè)集群”的創(chuàng)新試點(diǎn)，應(yīng)通過(guò)龍頭企業(yè)培育、重點(diǎn)項(xiàng)目引入和工業(yè)電商轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，以新一代信息技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)資源共享協(xié)同的生產(chǎn)組織創(chuàng)新、滿(mǎn)足制造模式創(chuàng)新、提升用戶(hù)體驗(yàn)的產(chǎn)品及營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新、支撐智能綠色的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新、支撐全業(yè)務(wù)全流程互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型的集成創(chuàng)新等新型模式創(chuàng)新，帶動(dòng)輸配電設(shè)備行業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)向新型網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。

　　事實(shí)上，已有部分省、市開(kāi)始打造智能輸配電產(chǎn)業(yè)集群。山東省濟(jì)南市經(jīng)過(guò)十幾年的產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展，其智能輸配電產(chǎn)業(yè)走在了國(guó)內(nèi)前列，特別是在智能電網(wǎng)變、配產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模和優(yōu)勢(shì)尤為明顯，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈齊備的智能電網(wǎng)變、配裝備研發(fā)、制造產(chǎn)業(yè)基地和技術(shù)研發(fā)中心之一，初步形成了以智能電網(wǎng)變電、配電裝備為主、發(fā)電、輸電、用電和智能微電網(wǎng)裝備為輔的產(chǎn)業(yè)鏈，上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)相互銜接、大中小企業(yè)相互配套的產(chǎn)業(yè)格局，并成為濟(jì)南市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)。廣東省汕頭市近年來(lái)加大輸配電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群的培植力度，加快推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和區(qū)域品牌建設(shè)，投入專(zhuān)項(xiàng)資金，建立輸配電設(shè)備產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為企業(yè)提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)、專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)等方面的綜合服務(wù)，智慧產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。據(jù)了解，浙江省、江蘇省、安徽省等傳統(tǒng)輸配電設(shè)備制造大省，也已經(jīng)分別出臺(tái)《中國(guó)制造2025》地方版規(guī)劃，其中涉及多項(xiàng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”的明確計(jì)劃，打造輸配電制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。

　　亟須突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群瓶頸

　　分析人士表示，輸配電設(shè)備行業(yè)作為傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”仍須突破政府瓶頸和創(chuàng)新瓶頸。

　　“我們以前也有產(chǎn)業(yè)集群，比如像工業(yè)園區(qū)，但有的產(chǎn)業(yè)集群做得并不好，就是因?yàn)檎谝?guī)劃的時(shí)候，跟市場(chǎng)的融合度不夠。”著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀提醒，要避免重蹈部分工業(yè)園區(qū)的彎路，政府在制定規(guī)劃時(shí)要和市場(chǎng)緊密融合。

　　在推動(dòng)輸配電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過(guò)程中，政府公共政策的瓶頸也會(huì)制約智慧集群的發(fā)展和行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，由于地方政府的職能定位不準(zhǔn)確，采取“行政撮合”方式將許多企業(yè)“半自愿”地納入集群，或以自身掌握的資源直接介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用。對(duì)大企業(yè)過(guò)分偏愛(ài)和對(duì)小企業(yè)態(tài)度冷淡、重視硬件設(shè)施的投入和建設(shè)、忽略軟環(huán)境的培育和發(fā)展、社會(huì)保障功能不健全等問(wèn)題，也是政府部門(mén)制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要方面。

　　據(jù)了解，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，工信部將推動(dòng)各地建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)，開(kāi)展100家智慧集群建設(shè)和認(rèn)定工作；開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)考核和分類(lèi)指導(dǎo)；推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；建立產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)預(yù)警和引導(dǎo)。

　　為打造創(chuàng)新型、智能化、國(guó)際化的輸配電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，加快輸配電制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，龍頭骨干企業(yè)起到的帶動(dòng)作用和中小企業(yè)的協(xié)作功能也不容小覷。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，要發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)明確2~3家龍頭骨干企業(yè)，并對(duì)其重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等協(xié)作、配套關(guān)系，培育和發(fā)展一批成長(zhǎng)性好的企業(yè)。

　　“中小企業(yè)的發(fā)展，可以和大企業(yè)之間形成一個(gè)協(xié)同、一個(gè)配套。沒(méi)有眾多小企業(yè)的存在和發(fā)展，大企業(yè)也難以發(fā)展得很好。”徐洪才指出，必須在扶持具有優(yōu)秀創(chuàng)新能力、資金、人才等優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)的同時(shí)，培育一批中小微企業(yè)，在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)上產(chǎn)生協(xié)調(diào)效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

　　有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，通過(guò)政府和龍頭企業(yè)的推動(dòng)力量，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高自主設(shè)計(jì)創(chuàng)新、高端制造和集成能力，再加上對(duì)中小企業(yè)的扶持，提高產(chǎn)業(yè)集群信息化水平和創(chuàng)新水平，打造出智慧互聯(lián)型輸配電制造業(yè)指日可待。