“十三五”規(guī)劃建議明確提出，“十三五”我國將支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這意味著在“十三五”期間，中國將進(jìn)入智慧城市2.0時代。

事實上，無論是中央還是地方，我國已經(jīng)出現(xiàn)太多的智慧城市政策性文件。住建部和科技部截至目前已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布三批國家智慧城市試點名單，試點城市接近300個。而相關(guān)調(diào)研機構(gòu)指出，其實在國家“試點”體系之外，中國85%以上的城市都在進(jìn)行智慧城市建設(shè)，但系統(tǒng)割裂、數(shù)據(jù)源封閉。IDC近日也指出，智慧城市是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳模式，在“十三五”期間將大有可為。

在此背景之下，智慧城市在“十三五”期間將出現(xiàn)怎樣的政策導(dǎo)向？如何規(guī)避實踐誤區(qū)加快推進(jìn)落地？哪些企業(yè)將從中受益？對于以上問題，在由中國經(jīng)營報社主辦的“互聯(lián)網(wǎng)+”——2015智慧城市暨中國新型城鎮(zhèn)化高峰論壇召開之際，記者采訪了國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令、中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長王志良以及工業(yè)和信息化部賽迪智庫規(guī)劃所研究員張洪國。

智慧城市本質(zhì)是物聯(lián)網(wǎng)

《中國經(jīng)營報》：過去幾年，中央政府多個部門和各地方政府都出臺過支持智慧城市建設(shè)的政策文件。“十三五”規(guī)劃建議也已經(jīng)明確提出，將支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)。你如何看到“十三五”期間我們在智慧城市建設(shè)上的政策導(dǎo)向？

喬潤令：智慧城市是中國新型城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展方向之一，因此國家出臺一系列支持政策，包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)政策等。但總體上來看，智慧城市建設(shè)在中國并不成熟，目前出臺的政策僅僅是從原則上、宏觀上給予支持。

我認(rèn)為，智慧城市建設(shè)需要大量的探索和實踐，“十三五”期間，不管是政策的制定，還是具體的建設(shè)，都要防止幾個傾向和誤區(qū)：

一是解決協(xié)同不足的誤區(qū)。中央各個部委之間協(xié)同不夠，網(wǎng)信辦、工信部、發(fā)改委、住建部、教育部、衛(wèi)生部等，都在出臺智慧城市相關(guān)政策，條塊分割現(xiàn)象十分嚴(yán)重。今后在出臺相關(guān)規(guī)則之前一定要先解決協(xié)同的問題。同時，地方政府各個部門之間的協(xié)同，以及數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的協(xié)同也很重要。

二是防止一哄而上、遍地開花，智慧城市的政績工程和形象工程需要防止。

三是智慧城市的最終目標(biāo)是方便老百姓，千萬不能搞得領(lǐng)導(dǎo)越來越有智慧，老百姓越來越?jīng)]智慧，這就把初衷搞亂了。

王志良：智慧城市的最終目標(biāo)其實就是建立一個城市的物聯(lián)網(wǎng)平臺，未來，這將成為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的重要組成部分。智慧城市政策導(dǎo)向的最終目標(biāo)，應(yīng)該定在觀念的改變上。過去，“鐵公基”是一個城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，以后，對于一個城市來說，云平臺、數(shù)據(jù)庫、WIFI全覆蓋、4G甚至未來5G的覆蓋，要達(dá)到與“鐵公基”的同等待遇。只有觀念改變了，智慧城市才能真正搞好。

張洪國：實際上，我國從引入智慧城市的理念，到今天試點城市已經(jīng)遍布全國，前后不過五年時間。目前，無論是2015年政府工作報告，還是“十三五”規(guī)劃建議，都提出要提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平、發(fā)展智慧城市?？梢灶A(yù)見，智慧城市在中國將迎來日益廣闊的發(fā)展前景。但我國的智慧城市建設(shè)應(yīng)該在探索中成長，政策導(dǎo)向的路徑應(yīng)該是從理念走向?qū)嵺`，從無序變?yōu)橛行?，從注重形式變成追求實效，從封閉單一邁向合作共贏。

應(yīng)該走市場化運作路線

《中國經(jīng)營報》：智慧城市本質(zhì)上是關(guān)于一個城市的方方面面的物聯(lián)網(wǎng)，這將是一個巨大且繁復(fù)的系統(tǒng)工程，這個工程應(yīng)該如何落地？哪些領(lǐng)域可以率先突破？

喬潤令：智慧城市是我國少數(shù)幾個能與世界保持同步的領(lǐng)域，我國與發(fā)達(dá)國家存在差距，但差距不大。

推進(jìn)和落實智慧城市，在規(guī)劃階段，就要防止做成封閉系統(tǒng)，因為將來還要增加內(nèi)容，必須做成開放系統(tǒng)；同時要注意兼容問題，因為很多城市各個部門都做過信息化的改造，但因為部門之間不能對接和兼容，造成了非常大的浪費，要避免這樣的問題再次發(fā)生。

其次，在落實過程中必須堅持市場化手段，一定要有盈利模式；不能走政府主導(dǎo)的老路，因為承擔(dān)不起建設(shè)費用。同時，應(yīng)該走分享經(jīng)濟的路子，任何獨立一方都做不成智慧城市，應(yīng)該地方政府、技術(shù)公司、運營公司協(xié)同推進(jìn)、分享收益。

另外，每個城市都應(yīng)該突出特色，先解決最重要的問題。

至于應(yīng)該率先突破的領(lǐng)域，我認(rèn)為，第一應(yīng)該是智慧交通，因為每個城市都面臨交通擁堵問題，第二是智慧能源，通過智能化改造提升能源效率，解決城市污染問題，第三是智慧醫(yī)療，這是每個城市居民都非常關(guān)心的領(lǐng)域。

王志良：我認(rèn)為智慧城市可分為三塊內(nèi)容，第一塊是電子政務(wù)，第二塊是信息惠民，第三塊是城市管理的智能化。每個城市在推進(jìn)智慧城市建設(shè)時，最終建立的物聯(lián)網(wǎng)大平臺，可以方便這個城市的政府，惠及這個城市的市民，也可以重構(gòu)這個城市的產(chǎn)業(yè)，讓城市管理也更加便捷。

在智慧城市的所有分支當(dāng)中，智慧交通是目前做得最有成效的，國內(nèi)外很多大型企業(yè)在國內(nèi)都有已經(jīng)落地的智慧交通項目，這方面應(yīng)該是最容易突破的。

張洪國：我國前期的智慧城市建設(shè)普遍存在設(shè)計分散、各自運營的特點，部門與部門之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間由于標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、體制機制等問題，很難成為協(xié)同的整體，這讓智慧城市的整體性和系統(tǒng)性大打折扣，未來的智慧城市建設(shè)，應(yīng)該從頂層架構(gòu)設(shè)計、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)平臺建設(shè)等方面，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布局、維護。

同時，對于智慧城市的建設(shè)和運營主體應(yīng)該是誰這個問題，很多試點城市都走過一段彎路。實踐證明，智慧城市建設(shè)要摒棄政府大包大攬的傳統(tǒng)觀念，引進(jìn)更多社會力量一起參與，采用聯(lián)合建設(shè)、運營的多元化發(fā)展模式。

另外，在智慧城市運營過程中，數(shù)據(jù)量將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，比如城市交通數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)的應(yīng)用和分析水平，將會直接決定智慧城市的運營效率。因此，伴隨著智慧城市的進(jìn)程，我國應(yīng)該制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)開放計劃，不斷擴大信息共享的深度和廣度。如果沒有開放共享的數(shù)據(jù)支撐，就談不上真正的智慧城市。

市場規(guī)模超萬億

《中國經(jīng)營報》：你認(rèn)為智慧城市將釋放多大市場空間？哪些公司將從中受益？

喬潤令：肯定是天量的市場規(guī)模。“互聯(lián)網(wǎng)+”是產(chǎn)業(yè)升級的突破口，智慧城市是無數(shù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的疊加?；ヂ?lián)網(wǎng)+交通，互聯(lián)網(wǎng)+教育，互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療，這些都加起來才能形成智慧城市的龐大系統(tǒng)。

互聯(lián)網(wǎng)公司和信息技術(shù)公司肯定會從中獲益，此外，綠色低碳類、環(huán)境類、文化產(chǎn)業(yè)類、城市舊城改造類等企業(yè)也將從中受益。

張洪國：市場規(guī)模很難估算。如果將智慧城市定位為信息技術(shù)，可能規(guī)模在幾千億元，如果將之定位為城市建設(shè)，可能就是幾十萬億元的體量了。在城市建設(shè)的總盤子中，屬于智慧城市的部分應(yīng)該也是萬億級別的市場。