2019年2月5日，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部長彼得·阿爾特邁爾（Peter Altmaier）在柏林發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030：對于德國和歐洲產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針》（National Industrial Strategy 2030: Strategic Guidelines for a German and European Industrial Policy）的計(jì)劃草案（以下簡稱《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》）。

該草案從產(chǎn)業(yè)政策角度“首次提出了一項(xiàng)連貫的德國和歐洲的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，因而，在德國及歐盟引起軒然大波，褒貶不一。各界普遍認(rèn)為，這是德國為了應(yīng)對來自美國、中國的競爭壓力而通過制訂新的產(chǎn)業(yè)政策，打造龍頭企業(yè)，加大力度保護(hù)德國和歐盟關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，提高其競爭力的重要舉措，是工業(yè)4.0戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化和具體化，意在推動(dòng)德國在數(shù)字化、智能化時(shí)代實(shí)現(xiàn)工業(yè)全方位升級(jí)。

德國作為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，其工業(yè)聞名遐邇、享譽(yù)世界，緣何會(huì)提出工業(yè)戰(zhàn)略2030指導(dǎo)方針？《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》的主要內(nèi)容有哪些？產(chǎn)生哪些爭議？《學(xué)術(shù)前沿》特邀中國人民大學(xué)歐洲問題研究中心研究員、公共管理學(xué)院教授黃燕芬通過分析《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》的產(chǎn)生背景、內(nèi)容及相關(guān)爭議，并進(jìn)入深度的客觀評(píng)析。

核心觀點(diǎn)

《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》的背景：

● 數(shù)字化、智能化時(shí)代德國工業(yè)的內(nèi)在隱憂

● 數(shù)字化、智能化時(shí)代德國工業(yè)的外部挑戰(zhàn)

《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》的內(nèi)容：

● 大力支持突破性創(chuàng)新活動(dòng)，牢牢掌握工業(yè)主權(quán)和技術(shù)主導(dǎo)力

● 采取多種舉措，增強(qiáng)德國工業(yè)整體競爭力

● 在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中堅(jiān)決反對他國強(qiáng)行干涉市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，并系統(tǒng)維護(hù)德國整體經(jīng)濟(jì)利益

《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》的相關(guān)爭論：

● 整體上學(xué)術(shù)界對《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》持批評(píng)態(tài)度，貶多褒少

● 另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則同意《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》的部分觀點(diǎn)

● 工商界反應(yīng)不一

● 黨派層面：執(zhí)政伙伴支持，反對黨猛烈抨擊

背景：數(shù)字化智能化時(shí)代的德國工業(yè)內(nèi)憂外壓

德國是傳統(tǒng)工業(yè)國，始終秉存制造業(yè)立國理念，堅(jiān)定不移地推動(dòng)以工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模 式，是國際公認(rèn)的、成績斐然的工業(yè)大國。隨著德國2017年制造業(yè)增加值在其國內(nèi)增加值總額（GVA, the gross value added）占比達(dá)到 23.36%，德國工業(yè)毋庸置疑已領(lǐng)先歐盟各國，并處于國際前列。然而，在以數(shù)字化和智能化為特征的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中，德國工業(yè)卻出現(xiàn)創(chuàng)新乏力，面臨著“內(nèi)憂外壓，前后夾擊”的局面，《德國國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》字里行間深深地透露出對其未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危機(jī)感。

數(shù)字化、智能化時(shí)代德國工業(yè)的內(nèi)在隱憂

第一，新興產(chǎn)業(yè)鮮有突破。德國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)領(lǐng)域很少有顛覆性的突破，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是黯淡的突破性創(chuàng)新。《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》指出“當(dāng)今最重要的突破性創(chuàng)新就是數(shù)字化”，而德國在數(shù)字化相關(guān)的領(lǐng)域卻沒有突破性 進(jìn)展。德國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，《德國數(shù)字戰(zhàn)略2025》顯示，截止2014年德國僅有7%的家庭使用光纖寬帶（同期瑞典為44%）， 而且只有大型企業(yè)才能連接光纖；2015年電信基礎(chǔ)投資與GDP比值在G20排名倒數(shù)第四。

德國數(shù)字化全球競爭力與其全球經(jīng)濟(jì)地位不相符，阿里研究院和畢馬威聯(lián)合發(fā)布的《2018全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》報(bào)告顯示，德國排第13位，未進(jìn)前十。在互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新興產(chǎn)業(yè)方面， 德國沒有世界知名企業(yè)，德國沒有企業(yè)進(jìn)入全球數(shù)字企業(yè)競爭力前十強(qiáng)。波士頓咨詢公司發(fā)布 《2018年全球最具創(chuàng)新力企業(yè)50強(qiáng)》榜單也顯示，前20強(qiáng)沒有德國企業(yè)，21-50強(qiáng)雖有7家德國企業(yè)，但主要是傳統(tǒng)企業(yè)。二是閉環(huán)式增值鏈缺損。新材料和新技術(shù)的缺失導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增值鏈?zhǔn)軗p，《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》指出，“創(chuàng)新型碳纖維材料主要在德國境外生產(chǎn)”。在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域，德國增值鏈缺損更為嚴(yán)重，電池主要來自于亞洲，汽車智能系統(tǒng)主要來自于美國，德國和歐洲在這一領(lǐng)域的損失達(dá)到50%以上。

第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)重重?！兜聡I(yè)戰(zhàn)略2030》指出，德國在鋼鐵、銅及鋁工業(yè)、設(shè)備和機(jī)械制造和汽車產(chǎn)業(yè)等10個(gè)關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，但同時(shí)需要意識(shí)到“創(chuàng)新與數(shù)字化 帶來的巨大沖擊在德國傳統(tǒng)強(qiáng)勢領(lǐng)域會(huì)更加明顯”。新一輪的科技革命，數(shù)據(jù)猶如“水電煤”， 基于數(shù)據(jù)創(chuàng)新的一系列前沿技術(shù)將重塑各行各業(yè)，從根本上撼動(dòng)現(xiàn)有工業(yè)體系，徹底顛覆傳統(tǒng) 工業(yè)活動(dòng)與制造方法，并重新定義制造業(yè)價(jià)值鏈。

德國在關(guān)鍵技術(shù)突破和數(shù)字化創(chuàng)新方面的緩慢進(jìn)展會(huì)給傳統(tǒng)強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)帶來危機(jī)，一旦在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面失利，其優(yōu)勢將不復(fù)存在。這種情況已經(jīng)開始在汽車產(chǎn)業(yè)上演，知識(shí)產(chǎn)權(quán)媒體IPRdaily聯(lián)合incoPat創(chuàng)新指數(shù)研究中心發(fā)布的《2018年全球自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)明專利排行榜（TOP100）》顯示，入選的100家企業(yè)中，中國36家，美國19家，日本18家，而德國只有7 家；畢馬威發(fā)布的《2019自動(dòng)駕駛汽車成熟度指數(shù)報(bào)告》也顯示，德國自動(dòng)駕駛汽車成熟度在全球排名只有第8名，比上一年度報(bào)告排名下滑了2名。

數(shù)字化、智能化時(shí)代德國工業(yè)的外部挑戰(zhàn)

第一，以美國為首的世界頂尖國家在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域闊步前進(jìn)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家紛 紛提出促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。在數(shù)字化新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，德國面 臨著來自美國、日本等主要發(fā)達(dá)國家的激烈競爭。其中來自美國的競爭尤為突出?！禛20國家 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2018年）》顯示，2017年美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量高達(dá)11.50萬億美元，遙遙領(lǐng)先于其他國家，2018全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)也位居全球首位。

美國在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、自動(dòng)駕駛和生物技術(shù)等尖端科技領(lǐng)域引領(lǐng)全球，而德國在這些關(guān)鍵科技領(lǐng)域卻幾乎沒有什么建樹。德國也沒有一家企業(yè)可以和蘋果、亞馬遜、谷歌、微軟等美國科技企業(yè)匹敵。此外，日本在人工智能、聯(lián)網(wǎng)機(jī)器和機(jī)器人技術(shù)以及汽車工業(yè)等新興制造業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，也給德 國帶來了較大壓力?！?018年世界機(jī)器人報(bào)告》顯示，2017年日本工業(yè)機(jī)器人制造商出貨量占全 球56%，是世界最大的工業(yè)機(jī)器人制造國。

第二，以中國為首的新興市場國家在新興 產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雙向發(fā)力，追趕勢頭強(qiáng)勁。根據(jù) 德勤《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報(bào)告， 2016全球制造業(yè)競爭力排行榜中，中國位居第一，德國第三，預(yù)計(jì)到2020年印度與德國 的差距將大幅縮小。新興市場國家中，中國制造業(yè)發(fā)展最為迅猛，對德國的追趕勢頭最為強(qiáng)勁。2017年中國制造業(yè)增加值占全球的比重為 26.62%，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。

《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》認(rèn)為中國是實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策特別成功的國家，中國通過實(shí)施一系列創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大力推動(dòng)提高其工業(yè)競爭力，《中國制造2025》是其中最具代表性的戰(zhàn)略計(jì)劃。麥肯錫發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，中國在電子商務(wù)和數(shù)字支付領(lǐng)域已經(jīng)領(lǐng)先全球，電商交易額已超過英、美、日、法、德五國的總和；獨(dú)角獸公司數(shù)量占全球1/3，獨(dú)角獸公司價(jià)值約占全球43%。

中國還培育出華為、阿里巴巴、騰訊和百度等一批具有全球競爭力的高科技公司。此外，近 年來中國企業(yè)頻頻收購德國高科技企業(yè)，國際知名咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)安永的報(bào)告顯示，2016、2017 年中資企業(yè)并購德國企業(yè)分別為68、54家，其中美的收購德國機(jī)器人巨頭庫卡是影響力最大的 收購案之一。中資企業(yè)大規(guī)模的收購在德國引起極大反響。

德國部分工商界團(tuán)體、媒體和公眾開 始擔(dān)憂中資企業(yè)收購，一時(shí)間“技術(shù)陰謀論”甚囂塵上。中國通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、海外并購等綜合發(fā)展方式正迅速追趕發(fā)達(dá)國家，這給德國造成了很大的競爭壓力。

《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》的內(nèi)容

《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》的目標(biāo)

一是根本目標(biāo)：《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》在開篇指出，“‘2030年國家工業(yè)戰(zhàn)略’的目標(biāo)是與工業(yè)界的利益相關(guān)者一道，在所有相關(guān)領(lǐng)域的國家、歐洲和全球?qū)用娲_保和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力、競爭力和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)”。這直接道明了《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》的根本性目標(biāo)，即維護(hù)和確保德國在工業(yè)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的世界領(lǐng)先地位。這種領(lǐng)先地位有利于長久保障德國的就業(yè)水平，提高國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和促進(jìn)國家繁榮。同時(shí)，在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中“堅(jiān)決反對他國強(qiáng)行干涉市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程并系統(tǒng)地保護(hù)德國的經(jīng)濟(jì)利益，從來給全球帶來更大的市場、更繁榮的經(jīng)濟(jì)”。

二是直接目標(biāo)：到2030年，逐步將制造業(yè)增加值在德國和歐盟的增加值總額（GVA）中所占的比重分別擴(kuò)大到25%和20%?！兜聡I(yè)戰(zhàn)略2030》在“目標(biāo)”部分直接提出了這一明確的目標(biāo)，并且在后文中多次重申。2007～2017年德國制造業(yè)增加值占總增加值比重，其中2017年德國制造業(yè)增加值在其國內(nèi)增加值總額占比為23.36%，這意味著德國在未來的十多年內(nèi)將提高1.64個(gè)百分比的比重，這個(gè)比重看起來很小，但是對于正處“去工業(yè)化”階段的德國，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)卻需要付出非常大的努力。

《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》中的產(chǎn)業(yè)政策建議

《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》的產(chǎn)業(yè)政策建議可歸納為支持突破性創(chuàng)新（Ground-breaking Innovations）活動(dòng)的措施、提升工業(yè)整體競爭力的措施和對外經(jīng)濟(jì)方面的措施三大方面。

第一，大力支持突破性創(chuàng)新活動(dòng)，牢牢掌握工業(yè)主權(quán)和技術(shù)主導(dǎo)力。突破性創(chuàng)新從根本上打破了以前的流程或技術(shù)，并用新的技術(shù)取而代之，這些創(chuàng)新是“顛覆性的”，對經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域甚至是所有領(lǐng)域及其增值鏈都會(huì)產(chǎn)生根本性的影響，從而改變游戲規(guī)則。如果要長期保持 德國工業(yè)的未來生存能力和競爭力，必須能夠及時(shí)認(rèn)清和預(yù)測全球科技發(fā)展趨勢，先發(fā)制人，在 顛覆性技術(shù)方面取得領(lǐng)先地位，不然就有可能損失巨大的增值空間。

《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》首次將產(chǎn)業(yè)問題提高到了“工業(yè)主權(quán)和技術(shù)主導(dǎo)力”（Industrial and Technological Sovereignty and Capacity）的高度，指出“德國經(jīng)濟(jì)中，掌握工業(yè)主權(quán)和技術(shù)主導(dǎo)力是維持德國未來生存能力的決 定性挑戰(zhàn)。德國經(jīng)濟(jì)必須能夠經(jīng)受住所有主要領(lǐng)域的全球競爭，特別是在關(guān)鍵技術(shù)和突破性創(chuàng)新方面”。為了確保德國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)和掌握主動(dòng)權(quán)，成為規(guī)則的制定者（Rule makers），《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出了以下具體建議：

一是提議需要大力發(fā)展的具體突破性創(chuàng)新技術(shù)目錄?！兜聡I(yè)戰(zhàn)略2030》認(rèn)為，當(dāng)今最重要的突破性創(chuàng)新就是數(shù)字化，尤其是人工智能，代表了自蒸汽機(jī)發(fā)明以來最大的突破性創(chuàng)新，帶動(dòng)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域的快速發(fā)展。機(jī)器與互聯(lián)網(wǎng)的相互連接構(gòu)成的工業(yè)4.0則是另一個(gè)極其重要的突破性技術(shù)，工業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸成為標(biāo)配，實(shí)現(xiàn)制造、供應(yīng)、銷售信息的數(shù)據(jù)化、智慧化。

此外，納米技術(shù)和生物技術(shù)、新材料和輕質(zhì)建筑技術(shù)以及量子計(jì)算的發(fā)展都可能在工業(yè)領(lǐng)域改變游戲規(guī)則，成為突破性技術(shù)。鑒于過去15年突破性創(chuàng)新已經(jīng)急劇加速，落伍的經(jīng)濟(jì)體和企業(yè)面臨從“規(guī)則制定者”（Rule makers）轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;規(guī)則遵守者”（Rule-takers）的風(fēng)險(xiǎn)，必須把握機(jī)會(huì)，迅速采取行動(dòng)。

二是修改競爭法，支持一些關(guān)鍵領(lǐng)域大企業(yè)的合并，尤其強(qiáng)調(diào)打造龍頭企業(yè)成為本國及歐洲旗艦（National and European Champions）的重要性。因?yàn)轭嵏残詣?chuàng)新需要大量的資金、人才等生產(chǎn)要素的投入，所以只有大企業(yè)才有足夠的能力和實(shí)力從事創(chuàng)新活動(dòng)。而德國在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和自動(dòng)駕駛等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏全球性大企業(yè)，因此，《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出要支持這些關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的合并，增加規(guī)模優(yōu)勢，打造龍頭企業(yè)成為本國及歐洲旗艦（National and European Champions）。

鑒于著眼于全球市場的、有用且必要的德國或歐盟企業(yè)合并，經(jīng)常因?yàn)楝F(xiàn)有法律過分聚焦本土而受到限制，阻礙了龍頭企業(yè)的形成，為此，《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》指出“鑒于當(dāng)前的全球市場，德國或歐盟的公司合并是有用且有必要的”，并提出應(yīng)該重審和修改德國和歐盟的競爭法，支持一些關(guān)鍵領(lǐng)域大企業(yè)的合并，打造龍頭企業(yè)提高其國際競爭力。

三是建立國家參與機(jī)制（National Participation Facility），國家可持有戰(zhàn)略重要性企業(yè)的股份，參與關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。由于一些戰(zhàn)略性關(guān)鍵領(lǐng)域需要大量資金而且關(guān)乎國家安全利益，因此，《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出國家可以購買和持有這些領(lǐng)域企業(yè)的股份，而且經(jīng)濟(jì)意義越大的領(lǐng)域，國家將會(huì)更加積極主動(dòng)參與其中。

《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》還具體提出：“在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、人工智能和自動(dòng)駕駛等極為重要的議題上，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行直接的國家參與（a direct state involvement）——如同空中客車當(dāng)時(shí)的情形，這種干預(yù)是必要的、合理的。”此外，對自動(dòng)駕駛增值鏈非常重要的電池生產(chǎn)，該草案提出國家可以支持組建辛迪加的方式提供援助（state assistance through to support in the formation of syndicates）。

四是修改補(bǔ)貼法，對具有突破性影響的創(chuàng)新 領(lǐng)域施行限時(shí)補(bǔ)貼（Facilitating Time-limited Subsidies）。顛覆性創(chuàng)新有利于提高國家競爭力和增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》 指出，德國的主要競爭對手國家通過各種方式對顛覆性創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行了補(bǔ)貼，這使德國相關(guān)企 業(yè)處于不平等的競爭地位，為了支持這些領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展，《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出，“一些具有突破性影響的創(chuàng)新領(lǐng)域能獲得強(qiáng)大的競爭力，服務(wù)于國家的整體經(jīng)濟(jì)利益，對于這些領(lǐng)域國家應(yīng)施行限時(shí)補(bǔ)貼（Facilitating Time-limited Subsidies）”。

第二，采取多種舉措，增強(qiáng)德國工業(yè)整體競爭力。工業(yè)是德國的經(jīng)濟(jì)命脈，為了進(jìn)一步增強(qiáng) 德國工業(yè)整體競爭力，《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出以下舉措：

一是擴(kuò)大處于領(lǐng)先地位的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭力?！兜聡I(yè)戰(zhàn)略2030》指出，德 國在鋼鐵及銅鋁工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、設(shè)備和機(jī)械 制造、汽車產(chǎn)業(yè)、光學(xué)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)、 環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國防工業(yè)、航空航天工業(yè)和增材制造（3D打?。┑仁畟€(gè)工業(yè)領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，這些領(lǐng)先的關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域是德國經(jīng)濟(jì)重要支柱，是德國現(xiàn)有工業(yè)競爭力的核心，創(chuàng)造了大量的工業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，使德國有能力維持其高收入水平及高水平的教育和社會(huì)保障。

因此，《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出要開展趕超進(jìn)程（launch a catching-up process）擴(kuò)大這十個(gè)關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，必須繼續(xù)提高其全球競爭力，維持其世界領(lǐng)先地位，并且要“為爭取每一份工業(yè)崗位而奮斗”。為此，德國必須不斷反思與改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的框架條件，如穩(wěn)定電力與能源價(jià)格和社會(huì)保障貢獻(xiàn)率（必須永久保持在40%以下），降低企業(yè)稅收水平，從而削減企業(yè)成本，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整體競爭地位。

二是保持閉環(huán)的工業(yè)增值鏈，擴(kuò)大競爭優(yōu)勢?！兜聡I(yè)戰(zhàn)略2030》指出，保持一個(gè)閉環(huán)的工業(yè)增值鏈非常重要。如果增值鏈的所有部分——從基礎(chǔ)材料的生產(chǎn)，到整理和加工，再至分銷、服務(wù)、研究和開發(fā)都在一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，那么鏈條中的各個(gè)環(huán)節(jié)就會(huì)更具抵抗力，增值鏈也更有可能實(shí)現(xiàn)或擴(kuò)大競爭優(yōu)勢。

因此，《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出要把工業(yè)生產(chǎn)制造所有的環(huán)節(jié)放在一個(gè)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增加工業(yè)附加值，減少外部沖擊和威脅。在此基礎(chǔ)上，《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》還提出將采用一整套科學(xué)的方法分析現(xiàn)有增值鏈存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，擴(kuò)大現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

三是強(qiáng)化對中小企業(yè)的支持，提供個(gè)性化優(yōu)惠和支持，增強(qiáng)其應(yīng)對顛覆性創(chuàng)新挑戰(zhàn)的能力?！兜聡I(yè)戰(zhàn)略2030》指出“中小企業(yè)是德國經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢”，擁有許多世界隱形冠軍，“具有強(qiáng)大的技術(shù)專長和競爭力”。中小企業(yè)作為德國最重要的市場主體，對德國國民經(jīng)濟(jì)和居民就業(yè)至關(guān)重要。然而快速的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新尤其是數(shù)字化進(jìn)程給中小企業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此，《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》認(rèn)為“中小企業(yè)需要個(gè)性化的優(yōu)惠與扶持”，但并沒有明確提出優(yōu)惠與扶持的具體措施。

第三，在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中堅(jiān)決反對他國強(qiáng)行干涉市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，并系統(tǒng)維護(hù)德國整體經(jīng)濟(jì)利益。在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系層面，《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》主要提出了兩點(diǎn)建議。

一是采取更有效的措施，抵制非歐盟國家企業(yè)不正當(dāng)?shù)母偁?。自由開放的市場需要所有市場參與者與競爭者都遵守公平競爭的市場規(guī)則，但是有一些國家沒有遵守現(xiàn)行的市場規(guī)則，采用傾銷和濫用市場主導(dǎo)地位等行為，損害了德國的經(jīng)濟(jì)利益。因此，《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出“德國和歐洲必須采取比以往更積極的行動(dòng)來抵制其他國家不正當(dāng)?shù)母偁?rdquo;。

二是在涉及國家經(jīng)濟(jì)利益的重要領(lǐng)域，限制和阻止非歐盟國家企業(yè)收購德國企業(yè)。近年來，德國企業(yè)大量被非歐盟企業(yè)收購，尤其是一些具有較高科技含量的企業(yè)被美國和中國企業(yè)收購，導(dǎo)致德國的相關(guān)利益團(tuán)體游說政府，以國家經(jīng)濟(jì)安全為由強(qiáng)烈要求德國政府采取保護(hù)主義措施維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。因此，《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出，在涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域，要對非歐盟企業(yè)收購德國企業(yè)的行為加以限制。

鑒于歐洲單一市場已使歐盟成員國之間的經(jīng)濟(jì)利益緊密相連，《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》還提出了有關(guān)歐盟維度的相關(guān)倡議：其一，德國期望與歐盟其他成員國一道共同推動(dòng)制定歐盟產(chǎn)業(yè)政策，以扭轉(zhuǎn)歐盟國家的去工業(yè)化進(jìn)程和增強(qiáng)整個(gè)歐盟工業(yè)競爭力。其二，建議成立“工業(yè)部長理事會(huì)”（Council of Industrial Ministers），對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行集中的討論和決策。

《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》的相關(guān)爭論

《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》從產(chǎn)業(yè)政策角度“首次提出了一項(xiàng)連貫的德國和歐洲的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，在德國學(xué)術(shù)界引起軒然大波，辯論圍繞以下問題展開：國家在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該在多大程度上干預(yù)微觀層面公司的利益？德國需要政府刻意扶持特定技術(shù)、特定產(chǎn)業(yè)、特定企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策嗎？保護(hù)主義能提高德國工業(yè)競爭力嗎？

整體上學(xué)術(shù)界對《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》持批評(píng)態(tài)度，貶多褒少。德國政府經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)“五賢人（Fünf Weisen）” 中的四位教授——菲爾德（Lars Feld）、施密特（Christoph Schmidt）、施納貝爾（Isabell Schnabel）和維蘭德（Volker Wieland）今年2月6日聯(lián)袂在德國《世界報(bào)》撰寫題為《阿爾特邁爾的產(chǎn)業(yè)政策是錯(cuò)誤的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向》（Altmaier Industriepolitik ist ein Strategiewechsel in die falsche Richtung）的文章，全面抨擊《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》，指出該草案設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)政策“嘗試確定對經(jīng)濟(jì)具有‘戰(zhàn)略’重要性的具體技術(shù)或企業(yè)”，是完全錯(cuò)誤的，因?yàn)閷δ承┢髽I(yè)或行業(yè)的針對性扶持無異于拆東墻補(bǔ)西墻，必將對其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生負(fù)面溢出效應(yīng)；同時(shí)，國家保護(hù)和支持在國際競爭中落后的德國公司也會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。

該文認(rèn)為，在科技創(chuàng)新層面，良好的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該包含三個(gè)主要支柱，即運(yùn)用市場導(dǎo)向的政策工具為創(chuàng)新和企業(yè)參與提供適當(dāng)?shù)闹贫瓤蚣埽煌ㄟ^教育—研究—知識(shí)轉(zhuǎn)移等為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件；國家通過增加應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入設(shè)定有針對性的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。他們認(rèn)為政策制定者不太可能擁有對未來技術(shù)發(fā)展或需求變化的準(zhǔn)確知識(shí)，進(jìn)而難以準(zhǔn)確確定顛覆性創(chuàng)新的具體技術(shù)、公司或行業(yè)，因此，政府應(yīng)放棄干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策，改成為科技創(chuàng)新創(chuàng)造適宜的框架條件。

“五賢人”中的菲爾德（Lars Feld）更是直言該草案“只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”（Schlechterdings Planwirtschaft），雖然該草案文字上寫堅(jiān)持社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)原則，但是“它與路德維希·艾哈德的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)沒有任何關(guān)系”。此外，曼海姆大學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教授格呂納（Hans Peter Grüner）認(rèn)為，支持龍頭企業(yè)成長為“德國和歐洲旗艦”不利于市場競爭，最終只會(huì)提高消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)”。

對于德國而言，“基于中國模式的產(chǎn)業(yè)政策不是一種選擇”。來自柏林德國經(jīng)濟(jì)研究所（Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung,DIW Berlin）的杜索（Tomaso Duso）博士也反對國家支持龍頭企業(yè)和確定關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的做法，“國家比市場更了解未來的技術(shù)、行業(yè)和市場，這是相當(dāng)牽強(qiáng)的”，基于保護(hù)主義和大規(guī)模補(bǔ)貼的工業(yè)戰(zhàn)略將不會(huì)成功。

另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則同意《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》的部分觀點(diǎn)。據(jù)德國之聲報(bào)導(dǎo)，時(shí)任“五 賢人”中唯一公開支持該戰(zhàn)略草案的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是德國維爾茨堡大學(xué)（Universitt Würzburg）博芬格（Peter Bofinger）教授，他認(rèn)為這一草案反映政府正在“考慮工業(yè)和創(chuàng)新的整體概念，尋找產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略答案”。這位時(shí)任“五賢人”中唯一的一位凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家，長期以來一直推動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的辯論，但他也指出該草案對某些企業(yè)或行業(yè)的針對性扶持有問題，“保護(hù)個(gè)別公司的目標(biāo)值得商榷，特別令人擔(dān)憂的是保護(hù)陷入困境的公司”。

德國經(jīng)濟(jì)研究所（Das Institut der Deutschen Wirtschaft, IW）所長許特（Michael Hüther）也支持該戰(zhàn)略草案，“如果沒有這樣的（政府）支持，像德國這樣強(qiáng)大的國際化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)就無法持續(xù)成功”。他認(rèn)為在科技創(chuàng)新層面政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是合理的，“現(xiàn)在人工智能的發(fā)展將決定下個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，競爭對手依靠國家支持強(qiáng)勢進(jìn)入，我們不能袖手旁觀”。西薩克森茨維考大學(xué)（Westschsische Hochschule Zwickau）的沃羅貝爾（Ralph Wrobel）贊同該草案的龍頭企業(yè)導(dǎo)向，“德國及歐洲必須要有規(guī)模更大的企業(yè)來維持自己在國際市場上的競爭力”。他還批評(píng)現(xiàn)有的歐盟競爭法只在歐洲市場層面關(guān)注是否存在壟斷，忽視了國際競爭形勢，必要時(shí)需要加以調(diào)整。

工商界反應(yīng)不一。德國工商界對《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》反應(yīng)不一，代表大企業(yè)利益的工商團(tuán)體基本肯定，但質(zhì)疑國家干預(yù)的具體形式；而代表中小企業(yè)和家屬企業(yè)團(tuán)體基本持批評(píng)態(tài)度。德國最大的工業(yè)組織、主要商界游說團(tuán)體——德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)（Bundesverbands der Deutschen Industrie，BDI）主席肯普（Dieter Kempf）表示，《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》體現(xiàn)了聯(lián)邦政府加強(qiáng)了對德國及歐盟工業(yè)的重視和關(guān)注，認(rèn)為“政策更加注重德國和歐洲工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，這是好事”。他認(rèn)為該戰(zhàn)略是“值得討論的提案，問題是它們?nèi)绾尉唧w化”。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》正是在德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)（BDI）呼吁德國政府和歐盟對中國采取更加強(qiáng)硬立場一個(gè)月之后提出的。其中關(guān)于抵御歐盟以外企業(yè)收購、保護(hù)歐洲企業(yè)的條款即來自于德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)（BDI）的建議。但是德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)（BDI）對國家干預(yù)持保留意見，認(rèn)為國家干預(yù)“不應(yīng)該被用來阻止（歐盟內(nèi)）公司收購，而只能用于支持新技術(shù)項(xiàng)目”，批評(píng)該戰(zhàn)略既干擾了企業(yè)本身的決策，又對中小企業(yè)作用和高稅負(fù)關(guān)注不夠。代表德國經(jīng)濟(jì)界利益的德國工商聯(lián)合會(huì)（DIHK，Deutscher Industrie- und Handelskammertag）主席施威澤（Eric Schweitzer）表示，德國政府著力保障德國工業(yè)區(qū)位優(yōu)勢正當(dāng)時(shí)。

德國工商聯(lián)合會(huì)（DIHK）歡迎聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長阿爾特邁爾（Peter Altmaier）的產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)，因?yàn)?ldquo;這適應(yīng)了全球不確定和工業(yè)數(shù)字化智能化的要求”。但對《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》中有關(guān)政府決定和影響企業(yè)投資的任何舉措持懷疑態(tài)度。施威澤（Eric Schweitzer）呼吁德國政府降低公司稅，并“解決數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和競爭性電價(jià)的問題”。

與此同時(shí)，德國工商界幾大協(xié)會(huì)普遍要求在《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》中需更好地考慮家族企業(yè)和中小企業(yè)的作用。德國聯(lián)邦中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)（Bundesverband mittelstandische Wirtschaft, BVMW）主席歐霍文（Mario Ohoven）認(rèn)為該戰(zhàn)略“重視大康采恩，忽視中小企業(yè)”（hofiert Grokonzerne und vernachlssigt den Mittelstand），而中小企業(yè)是“德國經(jīng)濟(jì)的引擎”，因此，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長阿爾特邁爾應(yīng)該改進(jìn)他的計(jì)劃并加強(qiáng)中小企業(yè)的競爭力。

德國機(jī)械工程工業(yè)協(xié)會(huì)（Verband Deutscher Maschinenund Anlagenbau, VDMA）同樣批評(píng)《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》低估了中小企業(yè)的重要性。代表了德國18萬家族企業(yè)的家族企業(yè)協(xié)會(huì)（Der Verband der Familienunternehmer）會(huì)長馮·埃本（Reinhold von Eben-Worlée）指責(zé)《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》對中小企業(yè)不作為，實(shí)施“反中小企業(yè)政策”（eineAntimittelstandspolitik）。德國家族企業(yè)協(xié)會(huì)為了表示抗議，拒絕邀請聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長阿爾特邁爾參加今年五月初召開的該協(xié)會(huì)成立70周年大會(huì)。

黨派層面：執(zhí)政伙伴支持，反對黨猛烈抨擊。聯(lián)邦政府執(zhí)政伙伴社民黨（Sozialdemokratische Partei Deutschlands）經(jīng)濟(jì)論壇主席弗倫茨爾（Michael Frenzel）表示，對這一工業(yè)戰(zhàn)略期待已久。他認(rèn)為，德國需要一個(gè)全面而詳細(xì)的、對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和人工智能領(lǐng)域相關(guān)新技術(shù)及科技創(chuàng)新的投資戰(zhàn)略，聯(lián)邦政府有必要像美國和中國一樣，對顛覆式創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行大規(guī)模投入，尤其是涉及德國汽車行業(yè)和能源轉(zhuǎn)型能否成功的電池和儲(chǔ)能技術(shù)領(lǐng)域。反對黨陣營則對《德國工業(yè) 戰(zhàn)略2030》提出了批評(píng)和質(zhì)疑。

自民黨（Freie Demokratische Partei, FDP）的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)言人胡本（Reinhard Houben）指責(zé)該草案是趨向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（letztendlich um Planwirtschaft）。他呼吁政府應(yīng)該進(jìn)行稅收改革，采取減稅、取消政府干預(yù)等方式降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，松綁經(jīng)濟(jì)主體使其擺脫官僚主義障礙（Wirtschaft Tatschlich Entlasten und von Bürokratischen Hemmnissen Befreien）。

德國左翼黨（Die Linke）領(lǐng)導(dǎo)人里克辛爾（Bernd Riexinger）批評(píng)說，《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》“不是為社會(huì)利益行事，而是賦予康采恩更多權(quán)力”。德國綠黨聯(lián)邦議會(huì)黨團(tuán)代表霍夫海特（Anton Hofreiter）同樣反對該草案的“龍 頭企業(yè)”導(dǎo)向，他呼吁“聯(lián)邦政府必須致力于明確（工業(yè)戰(zhàn)略的）環(huán)境和社會(huì)目標(biāo)，而不是將大公司擴(kuò)大為大型康采恩（Megakonzernen）” 。

展望。事實(shí)上2019年2月5日發(fā)布的《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》只是一個(gè)草案，它更多地體現(xiàn)為德國政府有關(guān)德國工業(yè)未來的戰(zhàn)略倡議，成為政府與工業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、工會(huì)組織和學(xué)術(shù)界的利益相關(guān)方進(jìn)行深入討論的主題，因此，在工業(yè)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策層面“本草案只是第一步”。同樣，德國聯(lián)邦議院（Bundestag）的各政黨、各聯(lián)邦州也會(huì)對其進(jìn)行深入討論。

上述歸納的學(xué)術(shù)界、工業(yè)界和政黨的相關(guān)爭論表明，該草案至今遭遇各方潮水般的批評(píng)聲；同時(shí)該草案也涉及歐盟層面的競爭法修訂，非德國一方可以決定。因此，《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》能否最終實(shí)施，以及具體的實(shí)施細(xì)則如何制定，還需要靜觀其變。

基于《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》的有關(guān)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方針，德國政府也致力于在歐盟層面制定相應(yīng)的歐盟工業(yè)戰(zhàn)略，并倡導(dǎo)其余成員國就各自的工業(yè)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策展開深入對話。該草案發(fā)布后時(shí)隔兩周的2月19日，德國經(jīng)濟(jì)與能源部和法國經(jīng)濟(jì)部聯(lián)合發(fā)布了《面向二十一世紀(jì)歐洲工業(yè)政策之法德宣言》（A Franco-German Manifesto for a European industrial policy fit for the 21st Century），呼吁在歐洲層面制定產(chǎn)業(yè)政策以增強(qiáng)歐盟的工業(yè)競爭力。

該宣言認(rèn)為，強(qiáng)大的工業(yè)不僅是可持續(xù)和包容性增長的核心，更是歐洲經(jīng)濟(jì)主權(quán)和獨(dú)立性的前提條件。歐洲如果想在2030年保持其強(qiáng)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)體的地位，就需要擁有更具戰(zhàn)略性的思維，并且需要制定一項(xiàng)真正的歐盟產(chǎn)業(yè)政策，確保歐洲企業(yè)在智能制造時(shí)代的前沿核心競爭力。德法兩國建議未來歐洲工業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)圍繞以下三個(gè)支柱來制定：在創(chuàng)新領(lǐng)域大規(guī)模投資，推動(dòng)歐盟搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造新高地；調(diào)整歐盟的監(jiān)管框架，扶持本土企業(yè)與外國對手展開競爭；以及采取有效措施如抵御海外企業(yè)收購等保護(hù)歐洲的技術(shù)、企業(yè)和市場。考慮到法國有國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義傾向遠(yuǎn)強(qiáng)于德國，而且法德二國已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及提高歐洲大企業(yè)競爭力等方面已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，因此，這可能意味著歐盟產(chǎn)業(yè)政策未來也將發(fā)生深遠(yuǎn)的變化。

德國總理默克爾已經(jīng)宣布2021年后不會(huì)尋求連任總理，不會(huì)競選德國聯(lián)邦議員，也不會(huì)在歐盟或者聯(lián)合國機(jī)構(gòu)任職，這意味著“默克爾時(shí)代”正進(jìn)入尾聲，備受爭議的《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》能否在默克爾在任期間通過從而“將2021年作為合適的戰(zhàn)略啟動(dòng)時(shí)間點(diǎn)”，還難以預(yù)料；此外，歐洲議會(huì)已于2019年5月舉行新一屆選舉，歐盟進(jìn)入新一屆執(zhí)行機(jī)構(gòu)重要人事的更替，改選歐盟委員會(huì)主席、歐洲理事會(huì)主席、歐洲議會(huì)議長、歐洲央行行長和歐盟外交政策高級(jí)代表等五大職位。歐洲政治版圖的變化能否推動(dòng)歐盟競爭法修訂及歐盟產(chǎn)業(yè)政策的變化，值得我們持續(xù)關(guān)注。

文章來源：《學(xué)術(shù)前沿》2019年10月下 《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030：背景、內(nèi)容及爭議》（文章有刪節(jié)）
    原文作者：中國人民大學(xué)歐洲問題研究中心研究員，公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 黃燕芬