2015年，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著較大的下行壓力，增速下滑到改革開放以來(lái)的較低水平。然而，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，六大高耗能產(chǎn)業(yè)投資增速大幅放緩;東、中、西部增速差距縮小，但東北地區(qū)仍面臨較大困難;企業(yè)整體贏利能力依然較差。

1.工業(yè)增長(zhǎng)面臨較大的下行壓力。工業(yè)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。回顧新中國(guó)成立以來(lái)所經(jīng)歷的十二個(gè)“五年計(jì)劃”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)始終維持了較高的增長(zhǎng)速度。然而，相比較來(lái)看，“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速相比于“十一五”已經(jīng)下了一個(gè)臺(tái)階，僅僅略微高于 “二五”，是改革開放以來(lái)的最低水平。需要指出的是，雖然這一增速較低，但卻是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量非常巨大的基礎(chǔ)上取得的中高增速，來(lái)之不易。

當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于下行區(qū)間。從月度數(shù)據(jù)來(lái)看，2015年以來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)維持較低水平，目前仍處于繼續(xù)下行中。如果從分季度的平均值來(lái)看，第一季度和第二季度的工業(yè)增加值月度平均增速均為6.27%，第三季度下降到5.93%，10月進(jìn)一步下降到5.6%，這反映當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍比較困難，且處于繼續(xù)下行周期。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。當(dāng)前工業(yè)增速較上年同期出現(xiàn)了明顯的下滑，但如果分部門來(lái)看，制造業(yè)明顯好于采礦業(yè)以及電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。 2015年1-10月，制造業(yè)增加值月度平均增速為6.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于采礦業(yè)的2.25%和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的0.91%。制造業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性是經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要來(lái)源，制造業(yè)維持了較高增速，說(shuō)明工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍具有較強(qiáng)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。尤其需要指出的是，2015年9月和10月工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的下行，在一定程度上是采礦業(yè)以及電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)加快下行造成的結(jié)果，這期間制造業(yè)維持了較為平穩(wěn)的增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級(jí)化。2015年前三季度增加值累計(jì)增速最快的十個(gè)行業(yè)分別為廢棄資源綜合利用業(yè)，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)。這些行業(yè)的快速增長(zhǎng)在一定程度上反映了工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2015 年前三季度增加值累計(jì)增速最慢的十個(gè)行業(yè)分別為開采輔助活動(dòng)，煙草制品業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其他采礦業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)主要包括兩種類型。一種是采礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由于中國(guó)工業(yè)化階段的變化，以及全球經(jīng)濟(jì)的不景氣，礦業(yè)面臨著巨大的壓力。無(wú)論是價(jià)格，還是產(chǎn)量均出現(xiàn)大幅萎縮。采礦業(yè)的萎縮，又進(jìn)一步帶來(lái)了專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)的下滑。二是部分出口型產(chǎn)業(yè)，受中國(guó)制造業(yè)成本上升，以及全球市場(chǎng)萎縮等因素影響，紡織服裝、服飾業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的出口面臨著較大壓力。

工業(yè)朝著更加清潔的方向轉(zhuǎn)變。國(guó)際金融危機(jī)以前，中國(guó)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)投資增速基本維持在30%-40%，而國(guó)際金融危機(jī)之后進(jìn)入持續(xù)下滑軌道。制造業(yè)投資增速下滑的同時(shí)，高耗能產(chǎn)業(yè)投資增速下滑的速度更快。高耗能產(chǎn)業(yè)投資增速的下滑意味著工業(yè)增長(zhǎng)中面臨的資源環(huán)境壓力大大降低，節(jié)能減排壓力有所緩解。

3. 東、中、西部地區(qū)增速差異縮小，東北地區(qū)大幅下滑。2015年前三季度，中西部地區(qū)增速仍明顯快于東部，但差距明顯縮小。東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速較低，主要是因?yàn)槿蚴袌?chǎng)萎縮和中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化導(dǎo)致工業(yè)品出口大幅銳減。中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，微型計(jì)算機(jī)、集成電路等高技術(shù)產(chǎn)品出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，對(duì)于地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展具有重要作用。然而，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)承受外部沖擊的能力較弱，因此，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大幅下滑。相比于2014年同期，2015年西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑了2-3個(gè)百分點(diǎn)。

從不同省份來(lái)看，2015 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的三個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)分別為西藏、重慶和貴州。這三個(gè)省份的共同特點(diǎn)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較低，工業(yè)化尚處于前期和中期，因此，增長(zhǎng)空間較大。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速最慢的地區(qū)，除了北京、上海等已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期的城市以外，主要是遼寧、山西、黑龍江。這些地區(qū)的共同問題在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品行業(yè)在工業(yè)中占比較高，且國(guó)有工業(yè)占比高。

2016年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)分析

2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速面臨著較大的下行壓力，預(yù)計(jì)進(jìn)入2016年以后這種壓力仍將持續(xù)。對(duì)2016年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)，應(yīng)在對(duì)長(zhǎng)期因素和短期因素進(jìn)行綜合考慮的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)的分析。

1. 工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速與GDP增速的比較分析。在很長(zhǎng)一段時(shí)期里，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速一直明顯快于GDP增速，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速又明顯快于全部工業(yè)企業(yè)增加值增速。1998-2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值平均增速、全部工業(yè)企業(yè)增加值平均增速和GDP平均增速分別為12.84%、10.24%和 9.48%。然而，近年來(lái)這一情況發(fā)生了改變。一是全部工業(yè)企業(yè)增加值增速不再明顯快于GDP增速，甚至低于GDP增速;二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速仍高于全部工業(yè)企業(yè)增加值增速，但差距縮小。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速、全部工業(yè)企業(yè)增加值增速和GDP增速三者的數(shù)量關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變的根本原因主要有兩個(gè)。一是中國(guó)工業(yè)化階段的變化。隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的表現(xiàn)形式發(fā)生了變化，從而導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速與GDP增速對(duì)比關(guān)系的轉(zhuǎn)變。首先，工業(yè)規(guī)模繼續(xù)大幅擴(kuò)張的空間面臨制約。一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化的前期和中期，通常是工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張的階段;而到了工業(yè)化中后期，工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張速度會(huì)大大放緩。其次，工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用由增長(zhǎng)拉動(dòng)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)和效益提高，技術(shù)進(jìn)步取代要素投入成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。工業(yè)作為技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)載體，將不斷改造第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)組織方式和資源利用方式的改進(jìn)。最后，工業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用大大增強(qiáng)。隨著中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)會(huì)越來(lái)越多將服務(wù)業(yè)外包，逐步形成對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大需求，從而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)比重和質(zhì)量的提升。

二是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略和工業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變將帶來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致中小企業(yè)取代大中企業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力量。同時(shí)，全球范圍的新一輪工業(yè)革命正在引發(fā)制造業(yè)生產(chǎn)組織模式的巨大變革。以德國(guó)的工業(yè)4.0、美國(guó)的制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、中國(guó)的“制造業(yè)2025”為代表的新的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將深刻地改變?nèi)蚬I(yè)，催生一大批生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織方式處于先進(jìn)水平的創(chuàng)新性中小企業(yè)?？傊行∑髽I(yè)的發(fā)展在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，從而帶動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速和全部工業(yè)企業(yè)增加值增速數(shù)量關(guān)系的變化。

2.2015年和2016年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)。當(dāng)前中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”的過(guò)渡時(shí)期，因此，不能簡(jiǎn)單以過(guò)去的增長(zhǎng)情況來(lái)推算未來(lái)增速，而應(yīng)當(dāng)綜合考慮國(guó)家的政策目標(biāo)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在平衡、國(guó)內(nèi)外發(fā)展條件變化等各種因素，合理預(yù)測(cè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2016年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)應(yīng)建立在潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率變化的基礎(chǔ)上，正確把握規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速、全部工業(yè)企業(yè)增加值增速和GDP增速三者的數(shù)量關(guān)系，結(jié)合工業(yè)部門面臨的內(nèi)外部發(fā)展條件做出科學(xué)判斷。

從潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率來(lái)看，國(guó)家加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制改革的力度，尤其是在促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和落后產(chǎn)能淘汰上做出了一系列重要戰(zhàn)略部署。但很多政策發(fā)揮作用需要一定的時(shí)間，可大致認(rèn)為2016年潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率為7%左右。從工業(yè)部門來(lái)看，2015年前三季度全部工業(yè)企業(yè)增加值增速明顯低于GDP增速1個(gè)百分點(diǎn)左右，而 2016年這種差距可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大到1.5個(gè)百分點(diǎn)。

政策建議

當(dāng)前是中國(guó)從“十二五” 步入“十三五”的轉(zhuǎn)換時(shí)期，也是逐步進(jìn)入新的發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期。在比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力的背景下，增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制面臨巨大的轉(zhuǎn)換壓力，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化供給管理塑造新動(dòng)力，消減勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、加快制度創(chuàng)新，使全要素生產(chǎn)率的提升成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。

1.降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)已經(jīng)持續(xù)了30多年，這在世界大國(guó)當(dāng)中是絕無(wú)僅有的。從世界上其他國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，一個(gè)國(guó)家在經(jīng)過(guò)了三個(gè)十年的高速發(fā)展以后，通常第四個(gè)十年經(jīng)濟(jì)增速都會(huì)明顯下一個(gè)臺(tái)階。目前，中國(guó)正處于第四個(gè)十年，正處于這種階段轉(zhuǎn)換的過(guò)渡期。當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，既是全球經(jīng)濟(jì)不景氣帶來(lái)的需求萎縮的結(jié)果，更是潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率逐步降低的結(jié)果。因此，可合理調(diào)低工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，為體制機(jī)制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整留下較大的政策空間。

2.盡量避免出臺(tái)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策。中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)階段的戰(zhàn)略選擇將直接決定未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)仍面臨一定的下行壓力，但是并不存在很大的“失速風(fēng)險(xiǎn)”，也未造成大規(guī)模的失業(yè)。同時(shí)，一定程度的經(jīng)濟(jì)下行壓力有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這種情況下，國(guó)家應(yīng)盡量避免出臺(tái)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策，將政策重點(diǎn)放到加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換上。

3.加快以體制機(jī)制改革促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場(chǎng)機(jī)制不完善，尤其是生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，是中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很多結(jié)構(gòu)性問題產(chǎn)生的根本原因。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革能夠促進(jìn)潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率的提升，從而真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。當(dāng)前體制機(jī)制改革已經(jīng)成為迫在眉睫的突出問題，必須著力加快推進(jìn)，否則就會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策難以有效發(fā)揮作用。在當(dāng)前形勢(shì)下，可加快以下幾方面的改革。一是加快價(jià)格改革，理順價(jià)格形成機(jī)制，縮小政府定價(jià)范圍，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是加快混合所有制改革，使各種所有權(quán)股本實(shí)現(xiàn)最大包容性的共贏、多贏。三是加快財(cái)稅改革，理順中央與地方財(cái)政的關(guān)系。

4.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新。提高潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率，應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。一是重點(diǎn)支持中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，也是技術(shù)進(jìn)步的源泉。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵(lì)生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化。二是利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為加以支持。推動(dòng)建立有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)一種競(jìng)爭(zhēng)性的、公平的方式分配創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)最有創(chuàng)造力的企業(yè)脫穎而出。三是對(duì)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新給予更大的空間，尤其是在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等一些新興領(lǐng)域里，盡量避免對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和方式進(jìn)行限制。