魯爾區(qū)，德國的“老工業(yè)基地”。

它曾是德國的核心工業(yè)區(qū)，地底埋藏深厚的黑色黃金，用燃燒的生命滋養(yǎng)數(shù)百萬人口。

它曾沐浴戰(zhàn)火，兩次世界大戰(zhàn)期間，為德國提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、軍火保障。

讓人感慨的是，它像一個(gè)從風(fēng)華正茂的壯年衰落成體力不支的老人，工業(yè)的輝煌場景最終輸給了時(shí)間。

如今，它面臨割斷老工業(yè)經(jīng)濟(jì)的陣痛，積極努力尋索重生之路，并取得了舉世矚目的轉(zhuǎn)型成功，卻也面臨著民生難題。

魯爾區(qū)給中國東北帶來了什么警示？

魯爾區(qū)之興：歐洲工業(yè)的心臟

魯爾區(qū)因萊茵河的支流魯爾河蜿蜒穿過而得名，面積4593平方公里，占德國國土面積的1.3％。原本以農(nóng)耕生息的魯爾區(qū)在德國再平凡不過，沒有想到有一天地下的豐富煤炭資源會推它走上“開掛”之路。

魯爾區(qū)煤炭儲量2190億噸，占德國總儲量的3/4，其中可采儲量約220億噸，占德國可采儲量的90％。

隨著工業(yè)革命的推進(jìn)，自19世紀(jì)上半葉，憑借豐富的煤炭儲量，魯爾區(qū)開始大規(guī)模開采煤礦和生產(chǎn)鋼鐵。

源源不斷的儲采量，像是取之不盡用之不竭。豐富的礦物資源以及萊茵河便利的航運(yùn)，讓魯爾區(qū)迅速迎來了爆發(fā)式發(fā)展。

到19世紀(jì)中葉，魯爾區(qū)貢獻(xiàn)了德國80%的硬煤、90%的焦炭、60%的鋼鐵和35%的煉油量，集中了全國鋼鐵生產(chǎn)能力的2/3，電力、硫酸、合成橡膠、煉油能力、軍事工業(yè)均在全國居首位。

由于勞動力需求量大，歐洲各國的移民開始涌向魯爾區(qū)安身立命，其人口也從1850年的40萬人增加到1925年的380萬人。

隨著魯爾區(qū)的繁榮和人口的密集涌入，這里出現(xiàn)了歐洲歷史最悠久的城鎮(zhèn)集聚區(qū)，孕育了多特蒙德、波鴻、埃森、杜伊斯堡等著名的工業(yè)城市。

背靠強(qiáng)大的煤炭、鋼鐵工業(yè)，魯爾區(qū)一共發(fā)展了12座城市，12000個(gè)工廠和600多個(gè)礦區(qū)，礦山地下交通線總計(jì)6800公里。

城市、人口、礦業(yè)三者相互作用，生發(fā)出一個(gè)全新的魯爾區(qū)“機(jī)體”。魯爾區(qū)迅速成為德國乃至歐洲的工業(yè)中心，被稱為歐洲工業(yè)的心臟。

魯爾區(qū)之衰：黃金時(shí)代終結(jié)

輝煌不是永恒的，燃燒的煤炭也會熄滅。

魯爾區(qū)用黑色的煤炭締造了屬于它的黃金時(shí)代，卻因戰(zhàn)爭陷落進(jìn)黑暗時(shí)刻。戰(zhàn)爭成為重創(chuàng)魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)的誘因。

作為德國經(jīng)濟(jì)和軍事發(fā)展的命脈，魯爾區(qū)也是德國發(fā)動戰(zhàn)爭的物質(zhì)保障。

二戰(zhàn)期間，魯爾區(qū)扮演著德國軍工廠的角色，最終淪為戰(zhàn)爭對手的重點(diǎn)轟炸對象。

1940年至1944年，魯爾區(qū)30%的工廠毀于轟炸。1943年，全德范圍內(nèi)最重要的工業(yè)企業(yè)之一——梅迪奇工廠，過半的設(shè)備毀于空襲。

1945年，魯爾區(qū)的重要城市多特蒙德遭遇1108架飛機(jī)、超過4800噸炸彈的毀滅性轟炸，造就了二戰(zhàn)期間最慘烈的一次轟炸行動。

（1943年3月，英國皇家空軍組建了617飛行中隊(duì)，配備19架蘭開斯特轟炸機(jī)，專門執(zhí)行轟炸魯爾區(qū)任務(wù)。魯爾區(qū)三座水壩遭毀滅性轟炸，4億噸洪水從破裂的壩體中一瀉而下，200個(gè)軍工廠瞬間被洪水吞沒，河流下游有3萬多平民傷亡）

20世紀(jì)50年代末，戰(zhàn)爭的隱痛還如鯁在喉，更殘酷現(xiàn)實(shí)又不期而至。內(nèi)傷還來不及療愈，前狼后虎已經(jīng)開始搶占市場，讓魯爾區(qū)的黃金時(shí)代走向終結(jié)。

一方面，從19世紀(jì)初到20世紀(jì)50年代末，經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的瘋狂開采，魯爾區(qū)地下煤礦平均深度達(dá)到650米，伴隨高企的開采成本，市場競爭力也逐漸下降，來自美國和東歐的廉價(jià)煤逐漸占據(jù)國際市場。

另一方面，石油的廣泛使用，也使得工業(yè)對煤炭的需求直線下降，造成魯爾區(qū)不少煤礦倒閉，相關(guān)工作崗位的數(shù)量也急劇減少。

更雪上加霜的是，20世紀(jì)70年代中期起，巴西、日本等國在世界鋼鐵市場以優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)迅速搶占市場，全球市場上低價(jià)鋼材的供應(yīng)量增加，德國的鋼鐵工業(yè)陷入危機(jī)，魯爾區(qū)鋼鐵也隨之失去競爭力。

不怕風(fēng)吹雨打，就怕大勢已去。

隨著煤炭開采難度的增加，煤炭在世界能源結(jié)構(gòu)中比重的下降，以及來自海外市場的競爭，魯爾區(qū)核心產(chǎn)業(yè)大幅收縮。

從1960年代起，魯爾區(qū)開始滑向深淵，大批煤礦、鋼鐵企業(yè)倒閉，大量工人失業(yè)。

至20世紀(jì)90年代，魯爾區(qū)不得不撤下煤炭、鋼鐵和相關(guān)行業(yè)中約2/3的工作崗位。2018年12月21日，最后一座黑煤煤礦關(guān)閉，宣告了魯爾區(qū)重工業(yè)時(shí)代的徹底結(jié)束。

從19世紀(jì)初到20世紀(jì)中葉，魯爾區(qū)持續(xù)了一個(gè)半世紀(jì)的輝煌，看著不算短，但對于世世代代以重工業(yè)為依托，生存在魯爾區(qū)的工人家庭來說，他們將面臨失業(yè)和遣散，這種苦痛，持續(xù)的時(shí)間是漫長的。

壯士扼腕，探索轉(zhuǎn)型之路

魯爾區(qū)作為老牌工業(yè)區(qū)，從19世紀(jì)初開始肩負(fù)工業(yè)發(fā)展使命，供養(yǎng)國家所需，為德國創(chuàng)造了持久而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。

二戰(zhàn)結(jié)束后，德國東西兩分，高高的柏林墻被筑起，魯爾區(qū)作為西德核心的工業(yè)體系，全面推進(jìn)西德經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為西德經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇打下了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

到21世紀(jì)初，魯爾區(qū)從極盛走向衰落，兩個(gè)多世紀(jì)的興衰史還歷歷在目。昔日的地位和尊嚴(yán)，堅(jiān)定了魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型的突圍之志，成為振興重生的動力。

德國政府也愿意花大力氣反哺魯爾區(qū)，推動該區(qū)煥發(fā)新生。

20世紀(jì)50年代末，魯爾區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)初露疲軟苗頭，德國政府就開始思考魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型之路。

到了20世紀(jì)60年代末，德國政府成立魯爾區(qū)發(fā)展委員會，頒布《魯爾發(fā)展綱要》，前瞻性地制定了多個(gè)魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

1979年，政府頒布《魯爾行動計(jì)劃》，進(jìn)一步規(guī)劃改善基礎(chǔ)設(shè)施和礦冶工業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)，利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以順利落地執(zhí)行。

魯爾區(qū)遺留下的巨大老工業(yè)體量，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來說，不是一件容易成就的事。

這不是一張白紙，而是一張被碳墨涂滿的棘手圖景。

如何畫出一幅優(yōu)美宜人的城市新生圖，考驗(yàn)的除了政府和相關(guān)參與機(jī)構(gòu)的決心和智慧，還有足夠的耐心。

圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個(gè)中心，德國政府首先對傳統(tǒng)的老礦區(qū)進(jìn)行清理整頓，對衰落的煤礦企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)處理。經(jīng)過近30年的整頓，魯爾區(qū)煤礦廠從1957年的140座減至7座，鋼鐵廠從26個(gè)減少到4個(gè)。

歷史可能會淘汰一些舊事物，但過去的遺留物如果有效利用，仍然可以憑借一些巧妙的方式獲得新生。

魯爾區(qū)在廢棄工業(yè)處理上的巧妙之處在于，成功將一些龐大體量的老工業(yè)園區(qū)打造成旅游、休閑、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。

現(xiàn)如今，有一條長達(dá)400公里的成熟旅游觀光路線，縱貫魯爾區(qū)。從杜伊斯堡延伸至哈姆和哈根，沿途分布著54處工業(yè)區(qū)，各具改造特色，既是休閑文化娛樂的好去處，也是魯爾區(qū)輝煌歷史的見證。

一些建筑物被改造成了風(fēng)格獨(dú)特的工業(yè)博物館，分散在15個(gè)城市的20個(gè)博物館，構(gòu)成了享譽(yù)全球的魯爾藝術(shù)博物館群，其中富克旺博物館每年游客近80萬。

許多老礦區(qū)變身旅游文化休閑區(qū)，北杜伊斯堡景觀公園曾經(jīng)是工業(yè)廢棄地，以前的儲氣罐，如今已被改造成全歐洲最大的人工潛水中心。一些場地被規(guī)劃為話劇、音樂、繪畫、舞蹈、表演等文化藝術(shù)活動場所。

埃森的關(guān)稅同盟煤礦，成為德國知名的工業(yè)旅游觀光點(diǎn)，被聯(lián)合國科教文組織列為世界文化遺產(chǎn)，著名的紅點(diǎn)設(shè)計(jì)博物館也坐落于此。

魯爾區(qū)每年接待游客逾300萬人次，其中80%的游客專門奔著工業(yè)旅游而來。

讓天空藍(lán)起來，打好宜居牌

在描繪魯爾區(qū)新藍(lán)圖的過程中，除了這些老工業(yè)區(qū)的機(jī)巧改造設(shè)計(jì)，對創(chuàng)造宜居環(huán)境這個(gè)痛點(diǎn)的解決也同樣為人稱道。

早在1961年，聯(lián)邦德國第四任總理威利·布蘭特就打出了“讓魯爾區(qū)的天空藍(lán)起來”的競選口號，一句話戳中魯爾區(qū)人民的痛點(diǎn)。

曾經(jīng)，環(huán)境對魯爾區(qū)而言，是難以面對的硬傷。礦區(qū)排放的污水，使河流污濁不堪。衣服曬一天沒收回來就布滿灰塵，草木上都是厚厚的灰。

當(dāng)時(shí)的魯爾區(qū)上空，每年有60萬噸二氧化碳、硫磺等有害氣體滯留。但是，為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們也就只能對惡劣的生存環(huán)境，睜一只眼閉一只眼。

時(shí)過境遷，煤炭的污染已經(jīng)遠(yuǎn)去，轉(zhuǎn)型中的魯爾區(qū)為整治環(huán)境，打好宜居這張牌，下足了功夫。

政府投資50億馬克成立環(huán)保機(jī)構(gòu)，制定”綠色革命“計(jì)劃，直面空氣污染、水污染和土壤污染等環(huán)境問題，進(jìn)行了大規(guī)模的植樹造林，土地被改造成自然景觀帶和益農(nóng)地，將塌陷的礦井改造成碧波蕩漾的環(huán)湖觀景帶。

這場浩大的環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)還造就了環(huán)保企業(yè)在魯爾區(qū)落地生根，形成了首批入駐該區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)集群。

如今，北威州擁有1600多家環(huán)保企業(yè)，成為歐洲領(lǐng)先的環(huán)保技術(shù)中心。

創(chuàng)造宜居環(huán)境是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的前提，魯爾區(qū)興建了大量風(fēng)景優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)，如雨后春筍生長在這片新的土地上，吸引高科技或服務(wù)型企業(yè)來落戶，也吸引了大批新興產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者和定居者。

北威州的波鴻大力發(fā)展生物醫(yī)藥、健康產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)；杜伊斯堡大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，吸引了100多家中國企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

為了成功實(shí)現(xiàn)魯爾區(qū)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變革，人才儲備是必不可少的一環(huán)。

德國聯(lián)邦政府早在1962年就設(shè)立了波鴻魯爾大學(xué)，此后陸續(xù)建設(shè)了多特蒙德理工大學(xué)、埃森大學(xué)、杜伊斯堡大學(xué)等一批高等院校。

這些大學(xué)為魯爾成為德國重要的科研高地奠定了人才基礎(chǔ)，并在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了智囊作用。

打造工業(yè)旅游休閑娛樂之都，建立風(fēng)景秀麗的宜居環(huán)境，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高等院校培育人才......魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型之路，多管齊下，環(huán)環(huán)相扣，念念不忘，終有回響。

給中國帶來的啟示

同樣擁有豐富的資源、深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，德國魯爾區(qū)與中國東北老工業(yè)區(qū)有著驚人的相似之處。

由上文可知，魯爾區(qū)的成功轉(zhuǎn)型，離不開德國政府的強(qiáng)力支持。這也為中國東北老工業(yè)區(qū)帶來一個(gè)重要啟示：

區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，非本區(qū)域一己之力可行。需要國家戰(zhàn)略的支持，并重新在國家經(jīng)濟(jì)版圖中找到自己的位置。

經(jīng)過50多年的變革，魯爾區(qū)的成功轉(zhuǎn)型為世人稱道，但光環(huán)的背后，常常伴隨著陰影。

龐大的老工業(yè)機(jī)體轟然倒塌，舊廠房可以改造設(shè)計(jì)，重?zé)ㄐ律?，但是那一批批下崗的工人被遣散后如何改造，是無暇顧及的難題。

據(jù)估計(jì)，近30年來魯爾地區(qū)煤礦減少30萬個(gè)工作崗位，失業(yè)率大大超過聯(lián)邦平均水平。

截至上世紀(jì)90年代中期，煤炭工業(yè)就業(yè)人數(shù)已降至7萬人左右，鋼鐵業(yè)減少至4萬多個(gè)工作崗位，失業(yè)已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會問題。

在魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型過程中，新的工作崗位要從頭開始，工作內(nèi)容完全不同以往，很多下崗礦工無法適應(yīng)，選擇無止境待業(yè)，直接造成了貧困人口的產(chǎn)生。貝塔斯曼基金會新研究結(jié)果顯示，2007年至2016年期間，魯爾區(qū)13個(gè)地方貧困總?cè)丝诔^10萬。

魯爾區(qū)的蓋爾森基興、杜伊斯堡等城市，2016年仍有約25%的貧困人口靠德國失業(yè)救助金和其他社會福利援助，成為德國失業(yè)率和犯罪率最高的城市。

魯爾區(qū)已經(jīng)成為德國民政福利的重災(zāi)區(qū)。為了讓失業(yè)工人重返勞動力市場，需要大量的資金扶植。

而另一方面，政府需長期支付相當(dāng)數(shù)額的救濟(jì)金給失業(yè)人口和貧困家庭，魯爾區(qū)的蓋爾森基興等城市2016年大約四分之一的人是依靠Hartz IV或其他社會援助生活的，這也導(dǎo)致政府財(cái)政債務(wù)居高不下。

接受了22000名下崗難民的埃森，是全德第九大高失業(yè)率城市，目前債務(wù)總額為32億歐元。

如何扭轉(zhuǎn)失業(yè)人口成為救濟(jì)無底洞的局面，為財(cái)政救濟(jì)減負(fù)，是目前魯爾區(qū)的攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。

天下大勢，浩浩蕩蕩。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，無疑是一個(gè)時(shí)代大命題。魯爾區(qū)面臨的民生難題，卻在警示我們，要關(guān)注產(chǎn)業(yè)、企業(yè)背后的個(gè)體命運(yùn)。

轉(zhuǎn)型得越徹底，越要未雨綢繆，為失去工作的人們提供保障，避免造成較高的失業(yè)率和貧困人口。

因?yàn)?，轉(zhuǎn)型不是為了讓經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更好看，而是為了讓人們生活得更好。