裝備制造業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主體部分，不論是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，還是在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，裝備制造業(yè)都是“先進(jìn)生產(chǎn)力”和“核心競爭力”的一個代表形式，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要發(fā)動機(jī)和推動器。目前我國裝備制造業(yè)還有許多短板，在“十三五”時期，我們要加大投入、加強(qiáng)研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話語權(quán)，使我國成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國。

做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)意義重大

從世界范圍看，所有開放型的國家都已經(jīng)建立了多層次的開放經(jīng)濟(jì)體系，方式主要包括進(jìn)出口貿(mào)易、外匯儲備、境外投資、國際債務(wù)、技術(shù)合作、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等。分析這些開放的具體方式就會發(fā)現(xiàn)，不管開放的方式有多少，其中很重要的一點(diǎn)就是重視加工業(yè)發(fā)展水平和出口能力，而加工業(yè)的發(fā)展又與裝備制造業(yè)關(guān)系密切。

也就是說，開放能力和國際競爭力的生成，其實(shí)很大一部分是靠裝備制造業(yè)。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)也證明了這個道理。其一，大部分發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心戰(zhàn)略其實(shí)都是圍繞裝備制造業(yè)展開的，如目前的高加工度化、精細(xì)加工、精密加工等，手段都是通過科技和人才戰(zhàn)略來實(shí)施。其二，發(fā)達(dá)國家的開放能力強(qiáng)，其實(shí)就是裝備制造業(yè)能力強(qiáng)。目前，世界上的裝備制造大國和強(qiáng)國，如瑞士、韓國、德國等國，其裝備制造業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重都較高。其三，發(fā)達(dá)國家的出口能力強(qiáng)，主要強(qiáng)在出口“成品”上，而不是原料出口。其四，以信息產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代裝備制造業(yè)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，意味著裝備制造業(yè)向高層次提升。

因此，判斷一個國家的出口能力，不能只看出口量，而且要看出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，看成品結(jié)構(gòu)，看無形資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。與發(fā)達(dá)國家比較，我國的國際競爭力較弱，主要體現(xiàn)在核心技術(shù)上。從內(nèi)在關(guān)系上看，核心技術(shù)水平又往往與裝備制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)水平息息相關(guān)。裝備制造業(yè)是核心技術(shù)最為密集的區(qū)域之一，包括產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)發(fā)明權(quán)、核心部件、外觀設(shè)計、商標(biāo)等。裝備制造業(yè)是一個國家制造業(yè)的脊梁，可以說，提升國際競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的一個重點(diǎn)就在于發(fā)展裝備制造業(yè)。

這些年來，我國裝備制造業(yè)綜合實(shí)力顯著提升，行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模保持增長，具有傳統(tǒng)規(guī)模優(yōu)勢的汽車、發(fā)電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)領(lǐng)先全球。高端裝備自主研發(fā)成果顯著，部分產(chǎn)品達(dá)到世界先進(jìn)水平，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和保障能力進(jìn)一步提高。但我國裝備制造業(yè)仍處于新舊動能轉(zhuǎn)換、低效資產(chǎn)出清、市場需求進(jìn)一步細(xì)分和節(jié)能環(huán)保等推動基礎(chǔ)工藝和技術(shù)加快提升的階段，需要加大力度補(bǔ)短板，提升國際競爭力。

發(fā)展裝備制造業(yè)要分類施策

從操作的層面來看，由于我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高端裝備制造業(yè)之間的差異性較大，結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，各自的發(fā)展條件和環(huán)境又較為不同。所以，必須在實(shí)施戰(zhàn)略上選擇差異性的路徑，對于不同的裝備制造業(yè)，要采取不同的、有針對性的措施。

第一，提高裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略地位。絕對不能把裝備制造業(yè)看作是“夕陽產(chǎn)業(yè)”、“替代產(chǎn)業(yè)”。在現(xiàn)代社會中的任何一個國家，要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)力”和“耐力”，都應(yīng)特別重視裝備制造業(yè)的發(fā)展問題。做優(yōu)做強(qiáng)中國裝備，是建設(shè)制造強(qiáng)國的重中之重。當(dāng)前和今后一個時期，既要抓住根本，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，大力提升重大裝備的自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力，還要圍繞核心，聚焦重點(diǎn)，加快實(shí)施一批重大工程，積極滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略需求。

第二，拓展裝備制造業(yè)的發(fā)展空間。實(shí)際上，在西方發(fā)達(dá)國家中，大量的裝備制造業(yè)是容納在第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的，許多產(chǎn)業(yè)的設(shè)備開發(fā)與服務(wù)業(yè)是同步的、捆綁式發(fā)展。我國應(yīng)調(diào)整某些發(fā)展思路和戰(zhàn)略，在發(fā)展思路、規(guī)劃編制、項目策劃、政策導(dǎo)向等方面，給裝備制造業(yè)比較大的發(fā)展空間、地位和資源。特別是在裝備制造業(yè)的資金投入、技術(shù)和人才支撐方面給予更多的關(guān)心和支持。

第三，分類推進(jìn)裝備制造業(yè)的“補(bǔ)短板”工作。一是對于高端裝備制造業(yè)，今后要在擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造名品、開發(fā)國內(nèi)外市場等方面繼續(xù)努力。二是對于一些產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，要下決心進(jìn)行淘汰。三是對于特色裝備制造業(yè)，比如電動汽車、節(jié)水設(shè)備、節(jié)能燈具、生物發(fā)電、生物藥品、資源化設(shè)備等，對于這些制造業(yè)，今后的發(fā)展要集中解決向園區(qū)集中、擴(kuò)大產(chǎn)量、開發(fā)新產(chǎn)品、形成系列產(chǎn)品、培育精品和品牌、開發(fā)國內(nèi)外市場等問題。四是對于農(nóng)產(chǎn)品(12.100, 0.03, 0.25%)加工設(shè)備制造行業(yè)，要盡快形成系列生產(chǎn)格局。

第四，創(chuàng)新裝備制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，我國的開放和發(fā)展必須把提高裝備制造業(yè)的發(fā)展能力作為重點(diǎn)。裝備制造業(yè)這個“瓶頸”必須解決，裝備制造業(yè)這個“關(guān)隘”必須攻破。需要解決好以下幾個方面的問題：一是要用體制創(chuàng)新促進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展，要按照黨的十八屆三中全會的精神和要求，積極大膽地推進(jìn)各方面的體制創(chuàng)新。二是要圍繞完善市場體系推進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，要面對國內(nèi)國際兩大市場進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，把市場體系建設(shè)與制造業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來共同推進(jìn)。三是裝備制造業(yè)的發(fā)展要堅持有所為、有所不為，突出重點(diǎn)，突出可行性。四是要集中和聚集發(fā)展資源，防止分散布局和重復(fù)建設(shè)，全國各地要科學(xué)布局裝備制造業(yè)的項目和企業(yè)。