中國高端制造業(yè)正逐漸崛起，有外媒稱，這令全球制造商感到不安。特朗普上臺之后，再次喊出“買美國貨、雇美國人”口號，意欲通過制造業(yè)回流讓“美國再次偉大”。特朗普能力挽狂瀾，拯救美國制造業(yè)嗎？美國制造業(yè)會不會是一場“白忙活”？從“中國制造”到“中國智造”，中國制造業(yè)將如何發(fā)展前行？

2月10日，全球第二大晶圓代工廠芯片制造商GlobalFoundries（格芯，原名格羅方德）宣布在中國成都建立12英寸晶圓制造基地，項目價值近百億美元。2月13日，美國《紐約時報》刊文《全球半導體產(chǎn)業(yè)重心繼續(xù)向中國轉(zhuǎn)移》。文章稱，盡管看上去美國似乎在高端制造業(yè)勢頭強勁，但重心繼續(xù)向中國轉(zhuǎn)移。

中國高端制造業(yè)正逐漸崛起，有外媒稱，這令全球制造商感到不安。特朗普上臺之后，再次喊出“買美國貨、雇美國人”口號，意欲通過制造業(yè)回流讓“美國再次偉大”。特朗普能力挽狂瀾，拯救美國制造業(yè)嗎？美國制造業(yè)會不會是一場“白忙活”？從“中國制造”到“中國智造”，中國制造業(yè)將如何發(fā)展前行？

原子智庫本期整合，依據(jù)《紐約時報》報道，從美國制造業(yè)政策分析特朗普不能拯救美國制造業(yè)的原因，揭示中國制造業(yè)的政策利好，以及高端制造業(yè)的前景。最后，以富士康的選擇為例，強調(diào)美國制造業(yè)政策失敗的原因，以及中國對高端制造業(yè)的吸引。

以下為文章全文：

紐約時報：美國高端制造業(yè)看似強勢，其實全球重心繼續(xù)向中國轉(zhuǎn)移

在英特爾和富士康宣布將在美國修建先進的工廠后，也許看上去美國似乎在高端制造業(yè)勢頭強勁。

但周五，總部設在加利福尼亞州的芯片制造商GlobalFoundries宣布了一個投資額達100億美元（約合700億元人民幣）的項目，投資的目的地是中國。這表明，重心繼續(xù)在向太平洋對岸轉(zhuǎn)移。

該公司計劃在中國腹地的成都新建一座先進的半導體工廠。這只是最近在中國政府的支持下進入中國的一系列投資中距今最近的一筆。這些投資的主體通常是大型跨國企業(yè)。相關(guān)項目已明顯變得更加高級，生產(chǎn)的產(chǎn)品則是更先進的微芯片、記憶芯片或平板顯示器。

重心轉(zhuǎn)移的原因部分在于中國政府。2013年，中國政府宣布了一個旨在增強中國微芯片生產(chǎn)能力的重大行動。微芯片是從制導導彈到智能手機在內(nèi)的一切物品的大腦。據(jù)分析人士稱，號召中國電子器件制造商購買中國制造的芯片的新指導方針，也在推動相關(guān)公司的決策。

因為中國已經(jīng)開始把重點放在半導體上，先進芯片的出處成了一個越來越令人擔憂的政治問題。過去兩年，美國政府叫停了中國向美國和歐洲芯片公司發(fā)出的交易要約，而前總統(tǒng)奧巴馬成立的一個委員會則稱，中國的芯片政策對美國公司構(gòu)成了危險。

特朗普總統(tǒng)當選導致相關(guān)公司面臨的壓力進一步增加，其中幾家已經(jīng)宣布了在美國建廠的計劃。以英特爾為例，該公司再次承諾實施其早前宣布的一個計劃。

領(lǐng)導中國這場攻勢的，既有中央政府，也有省一級政府。它們在投資和補貼上花了數(shù)十億美元。政府稱中國將投資大約1000億美元，用于把芯片工廠和研究設施引入中國。

“美國幾乎所有大型半導體企業(yè)都收到過中國代表政府機構(gòu)的主體發(fā)出的投資要約，”總部設在德國的智庫墨卡托中國研究中心（Mercator Institute for China Studies）發(fā)布的一份報告稱。該報告還接著表示，中國最新的工業(yè)政策《中國制造2025》將半導體列為了需要提升的關(guān)鍵領(lǐng)域。

盡管分析人士仍不確定中國大概能在多長時間內(nèi)消除與日本、韓國、中國臺灣和美國公司之間的巨大差距，但資金一直在慢慢吸引新的工廠。一個半導體行業(yè)組織在最近的一份報告中稱，自己正在追蹤中國逾20家半導體制造廠的生產(chǎn)情況。

“這種花錢勢頭將推動中國獲得頂級微芯片制造設備，并且正在為建立中國在全球半導體舞臺上的地位鋪平道路，”全球微電子行業(yè)協(xié)會SEMI最近發(fā)布的一份報告說。它指的是用來制造芯片的工具。

GlobalFoundries的項目已經(jīng)開建了，與它合作的是成都市政府。GlobalFoundries拒絕透露具體的投資金額，但政府網(wǎng)站上的幾份文件稱，該項目總投資100億美元左右。

GlobalFoundries的發(fā)言人賈森·戈爾斯（Jason Gorss）拒絕提供財務細節(jié)，但在一封電子郵件中稱“行業(yè)分析人士估計，修建一座先進的半導體制造廠的成本約為100億美元，這座制造廠將在這個范圍內(nèi)”。目前尚不清楚該公司和成都市政府分別負擔多少投資。

盡管該工廠生產(chǎn)的半導體將落后最尖端的芯片技術(shù)整整一代，但它們是基于一個特殊的設計。這種設計可能會讓它們能夠用于移動設備、汽車和其他日漸和計算機網(wǎng)絡相連的器械的傳感器中。

GlobalFoundries的總部設在加利福尼亞州的圣克拉拉，為阿拉伯聯(lián)合酋長國的成員國之一阿布扎比所有。該公司的半導體工廠遍布全球，包括美國境內(nèi)的兩座用來為美國軍方生產(chǎn)芯片的工廠。這兩家工廠原本屬于IBM。

雖然英特爾和富士康均表示計劃在美國建廠，但中國境內(nèi)的在建工廠在數(shù)量上遠遠超過了它們。

盡管臺灣在芯片制造業(yè)方面對大陸的競爭和潛在的知識產(chǎn)權(quán)問題感到擔憂，但2015年年底，領(lǐng)先的芯片制造商臺灣積體電路制造股份有限公司表示將在大陸修建一個生產(chǎn)工廠。去年年底，臺灣另一家主要的芯片制造商聯(lián)華電子宣布，將在東部沿海地區(qū)修建一座工廠。

其他公司則采取了不同的方式。美國芯片制造商AMD把技術(shù)授權(quán)給了一家同樣位于成都的中國合資企業(yè)。IBM則把芯片技術(shù)授權(quán)給了當?shù)亓硗庖粋€合作伙伴。

美國復蘇制造業(yè)，只是一個夢想？

在美國新總統(tǒng)的就職典禮上，特朗普再次喊出“買美國貨、雇美國人”口號，意欲通過制造業(yè)回流讓“美國再次偉大”。但從奧巴馬政府八年執(zhí)政狀況看，制造業(yè)回流與改善就業(yè)之間的關(guān)系并不十分明顯。事實上，當前無論從勞動力結(jié)構(gòu)還是政府投入來看，美國都仍未做好迎接制造業(yè)回流的準備。

美國對制造業(yè)的重視正是緣于此前的“慘痛”教訓。1980年以來，美國制造業(yè)崗位流失近三分之一，且其制造業(yè)本身幾乎沒有新增就業(yè)崗位。底特律曾是美國機動車行業(yè)的主要工業(yè)基地，但從1950年開始隨著油價上漲，機動車生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向美國南部、墨西哥和加拿大這些工資成本更低的地區(qū)，底特律絢爛一時的工廠紛紛關(guān)門，人口也從1950年的185萬人下降到2013年的70萬人，高失業(yè)率讓底特律成為了美國犯罪率最高的城市。

因此，盡管美國政治極化日益嚴重，在大選年政治分歧更加尖銳，但至少有一點是兩黨共識，即“振興制造業(yè)以推動就業(yè)”。不僅特朗普游說制造業(yè)搬回美國國內(nèi)，以落實創(chuàng)造2500萬新就業(yè)崗位的承諾。競選期間，希拉里也曾表明其經(jīng)濟計劃中心是重振美國的制造業(yè)、扶持小型企業(yè)；桑德斯稱“必須重建制造業(yè)以擴大中產(chǎn)階級的規(guī)模”。

從2010年起美國全社會就已開始呼吁制造業(yè)回流。奧巴馬政府不斷為制造業(yè)“加碼”，推出振興美國制造業(yè)計劃、出口倍增計劃。隨著美國與新興市場的制造成本差距不斷縮小，自動化生產(chǎn)技術(shù)逐漸成熟，部分制造業(yè)開始回流美國。

但即便制造業(yè)回流，就業(yè)也難回頭。制造業(yè)回流推動美國就業(yè)改善的實際情況并不樂觀。2010年以來美國制造業(yè)新增就業(yè)崗位50萬，但新增崗位需要熟練工人和中級技術(shù)人才，無法為不掌握熟練技術(shù)的年輕人和“鐵銹帶”失業(yè)工人提供崗位。當年面對奧巴馬提出“為何蘋果手機不能在美國本土生產(chǎn)”的問題，蘋果首席執(zhí)行官庫克回答：“關(guān)鍵不在成本，而在勞動者技能，美國的教育系統(tǒng)不能為現(xiàn)代化制造業(yè)培育出足夠多擁有合格技術(shù)的勞動者。”

確如此言，當前美國勞動力市場存在嚴重技能供需錯配。由于職業(yè)教育發(fā)展不足，難以為制造業(yè)提供源源不斷的技術(shù)工人。以紐約為例，25%的制造業(yè)工作崗位無人勝任，82%的制造業(yè)企業(yè)人力資源部門雇用不到合適人才。美國制造業(yè)工程師協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2015年底美國高級技術(shù)工人缺口達300萬，2020年機械師、電焊工等制造業(yè)高級技術(shù)工人缺口將達到87.5萬。德國在美國有3000家制造業(yè)企業(yè)，2015年69%的企業(yè)認為在美國面臨更嚴峻的技術(shù)工人短缺。同時，美國年輕人失業(yè)率居高不下，2015年16至24歲的美國人失業(yè)率約10%。東南部地區(qū)就業(yè)狀況更糟，青年人失業(yè)率在西弗吉尼亞州高達17.4%，在南卡來羅納州為16.2%，在喬治亞州為14.6%。

究其原因，一方面，思想觀念制約了美國職業(yè)教育發(fā)展。1960年以來，服務業(yè)開始在美國經(jīng)濟中占主導地位，“白領(lǐng)”不斷涌現(xiàn)。“藍領(lǐng)”父母希望孩子進入更體面、更受尊重的行業(yè)工作，因此，大學學歷成為年輕人的“標準選擇”，職業(yè)教育為“劣等選擇”。藍領(lǐng)階層因“飽受白眼”而不斷衰落。此外，美國內(nèi)部反對職業(yè)教育的聲音一直存在。美國國家教育政策中心認為，職業(yè)教育將學生固定在低端路徑中，強化階級分化。階級分化的真正原因在于，“藍領(lǐng)”薪資水平下降，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;城市下層階級”，其后代在早期已陷入教育困境和社會劣勢中，注定步其父母后塵。然而，階級分化不斷加強，反而強化了美國內(nèi)部反對職業(yè)教育的聲音。

另一方面，政府長期忽視導致職業(yè)教育投資不足。一是政策制定方向有誤。1963年美國國會通過《職業(yè)教育法案》，撥款用于對不擅長理論或社會學科的學生進行職業(yè)教育，但無人愿承認自己不擅長“優(yōu)等理論”，因此該法案未起到鼓勵學生選擇職業(yè)教育的作用。1994年克林頓政府推出《從學校到工作機會法案》，聯(lián)邦基金用于鼓勵各州對接學校與商業(yè)間聯(lián)系，以提高學生工作經(jīng)驗。然而當時大多企業(yè)參與只是出于社會責任，很少有企業(yè)認為該措施能幫助填補職位空缺。

二是政府投資不足。小布什總統(tǒng)上任伊始，向國會提交《不讓一個孩子掉隊》教育改革計劃，旨在提高學生成績，縮小不同族裔學生間的學業(yè)差距，建立和完善教育問責制體系。但實施的結(jié)果是美國學生接受高等教育比例上升，政府更加輕視職業(yè)教育。2006至2008年，小布什政府聲稱沒有證據(jù)表明該投入有價值，因此減少職業(yè)教育投入約12億美元。2014年，奧巴馬政府拿出6億美元打造“學徒計劃”，以擴大職業(yè)培訓。但該計劃遭到共和黨人反對，他們認為從過去經(jīng)驗看，把上億資金砸向這種政府主導的職業(yè)培訓計劃效果非常不明顯。目前，美國有50個聯(lián)邦項目提供職業(yè)培訓，其中有些項目內(nèi)容相互重疊，運作也不夠透明。

特朗普如采取進一步降低企業(yè)稅的措施，的確有望帶回更多的制造業(yè)，但由于觀念制約、政府忽視職業(yè)教育，美國就業(yè)市場恐怕一時難以突破技術(shù)工人短缺的瓶頸。利益最大化依然是企業(yè)追求的核心，在技術(shù)工人短缺，用工成本高企的局面下，美國企業(yè)是否會再次進行全球布局值得關(guān)注。

中國制造業(yè)強國之路究竟如何走

2015年中國政府發(fā)布了《中國制造2025》行動綱領(lǐng)，提出要進一步打造中國的制造業(yè)強國地位，在新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造業(yè)強國前列。美國的制造業(yè)發(fā)展之路，也是中國走向制造業(yè)強國的參考和借鑒。

中國改革開放近40年，已經(jīng)成長為世界第一的制造業(yè)大國，但是這種制造業(yè)優(yōu)勢在以往主要是依賴勞動力、資源的成本優(yōu)勢取得的。隨著中國土地成本、勞動力成本的上升與政府、民眾對環(huán)境問題態(tài)度的轉(zhuǎn)變以及人民幣匯率的變動，中國制造業(yè)受到了前所未有的壓力，如阿迪、耐克等勞動密集型的外資企業(yè)逐漸開始關(guān)閉在中國的制造廠，將工廠轉(zhuǎn)移到勞動力成本更低的東南亞等地區(qū)。中國制造業(yè)發(fā)展幫助中國實現(xiàn)了趕超的歷史使命，現(xiàn)在面臨著更新?lián)Q代的任務，否則，中國的產(chǎn)能過?？赡芫褪鞘澜缧缘碾y題。

根據(jù)美國的經(jīng)驗，金融市場可以為實體經(jīng)濟的發(fā)展提供資金，更有效地配置資源。但是一旦金融體系的發(fā)展失去有效監(jiān)管，進入野蠻生長的狀態(tài)便會進入過度膨脹的階段。這不僅不會讓資金流入到實體經(jīng)濟，反而會導致社會債務大量積累，推高資產(chǎn)價格，產(chǎn)生資產(chǎn)泡沫，形成金融系統(tǒng)內(nèi)部的“空轉(zhuǎn)”。

中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也意味著中國金融業(yè)的改革，從2009年以來中國開始了人民幣國際化的征程。“金融抑制”帶來的正面效應越來越小，中國的利率和匯率的市場化，以及資本項目的改革，目標在于調(diào)整金融業(yè)與實體經(jīng)濟之間的關(guān)系，發(fā)揮金融市場作為資本中介的功能。金融市場的改革與發(fā)展需要通盤的考慮和籌劃，過度金融化會帶來資金的空轉(zhuǎn)，不利于實體經(jīng)濟的發(fā)展。雖然中國制造業(yè)升級需要金融市場的支持，但是政府一定要對金融體系加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)類似美國經(jīng)濟過度金融化對實體經(jīng)濟造成的危害。

“Made in China”曾是中國制造業(yè)最為人所知的標簽。除此之外，中國制造業(yè)還有另一個例子廣為流傳。中國擁有世界最大的iPhone代工工廠，生產(chǎn)了世界上最多的iPhone，但是生產(chǎn)一部iPhone勞動所得只有4美元。如果說過去中國制造業(yè)的騰飛是依靠人口紅利，低廉的勞動成本一點一點積攢出來的“血汗錢”，如今中國制造業(yè)要向中高端轉(zhuǎn)變就必須依靠科技創(chuàng)新的推動。

美國波士頓咨詢集團發(fā)布的報告指出，中國的制造成本已與美國相差無幾，勞動成本優(yōu)勢不再，原有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞和印度等更低勞動力成本的國家轉(zhuǎn)移。同時，中國制造正向價值鏈更高端的產(chǎn)品延伸。這也表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，將成為新一輪“中國制造”的制高點。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等都將成為推動制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)?？偠灾?，中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須永遠堅持科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理念。

中國制造業(yè)的發(fā)展是在全球化的背景下展開的，產(chǎn)能對接、產(chǎn)能合作成為中國制造業(yè)全球化布局和分工的重要方式。中國制造業(yè)不但要走出去，助推歐亞大陸的工業(yè)化和現(xiàn)代化，也要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“鳳凰涅槃”，中國制造業(yè)需要對標德國，兩國在制造業(yè)戰(zhàn)略對接方面已經(jīng)達成諸多共識?！吨袊圃?025》與德國工業(yè)4.0之間的對接是中國制造業(yè)升級換代的外在動力和壓力。

富士康，不跑了！

前段時間關(guān)于富士康搬遷美國的傳聞傳得沸沸揚揚，當然在這背后，人們認為這一切歸結(jié)于特朗普強烈呼吁美國制造業(yè)回歸政策的影響。但就在不久前，富士康董事長郭臺銘給廣州增城投資610億元人民幣建立8K顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

制造業(yè)回歸這個愿景奧巴馬早已提出，不過沒啥效果，特朗普此次讓制造業(yè)重新回國的決心似乎更為堅定，并提出一系列減稅扶持等優(yōu)惠政策，早前特朗普在社交網(wǎng)絡上聲稱美國將對企業(yè)實施大幅減稅和政策松綁，使現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅率從35%降至15%。但會對把工廠搬遷到其他國家、雇傭其他國家員工卻想把產(chǎn)品售回美國的企業(yè)征收高達35%的產(chǎn)品關(guān)稅。

如果能搶到富士康到美國生產(chǎn)，那無疑也會對于美國制造業(yè)回歸政策產(chǎn)生極強的示范效應與帶動效應。但從當前富士康等制造業(yè)巨頭的反應來看，特朗普的制造回歸政策可能已經(jīng)面臨危機。

因為富士康跑不跑，歸根結(jié)底是富士康自身利益說了算，幾十年來，富士康成長為全球第一大代工廠，它的最大利益訴求應該不再是短期的利潤，而是富士康接下來要品牌升級、要淡化“iPhone代工”標簽，帶領(lǐng)富士康進行多元化發(fā)展，尋找新的盈利突破口并成為科技創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域的標桿企業(yè)。

從目前來看，富士康對于是否在美國設廠也并沒有給出明確的表態(tài)，觀望情緒也比較濃厚，只表示“未來會不會到美國設廠我不知道，因為現(xiàn)在美國新的政府還沒有上臺，所有的政策還沒有出爐。”

本文綜合自：觀察者網(wǎng)、中國工業(yè)評論、騰訊科技、熱點微評、瞭望智庫