制造業(yè)作為國(guó)家的支柱性產(chǎn)業(yè)，其行穩(wěn)致遠(yuǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運(yùn)行的重要壓艙石。[1]歷經(jīng)幾十年飛速發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一，總產(chǎn)值突破30萬(wàn)億元，已基本形成門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系。但我國(guó)制造業(yè)仍面臨自主創(chuàng)新性不強(qiáng)、“卡脖子”技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”隱憂與韌性不足等問(wèn)題。因此，培育新動(dòng)能推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。黨的十九屆五中全會(huì)指出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”，均表明創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)途徑。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念以突破當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的關(guān)鍵，又是實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上攀升、從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”的重要抓手。能否抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)，決定著我國(guó)制造業(yè)未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)分工位勢(shì)和產(chǎn)業(yè)安全等重大戰(zhàn)略問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全球價(jià)值鏈重塑新引擎，除以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的典型數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)結(jié)合形式外，如何深層次賦能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新值得深入思考。

　　1 制造業(yè)創(chuàng)新特征及演進(jìn)規(guī)律

　　1.制造業(yè)創(chuàng)新特征分析

　?。?）核心技術(shù)創(chuàng)新不易模仿且不易擴(kuò)散，“卡脖子”技術(shù)需長(zhǎng)期高強(qiáng)度研發(fā)投入

　　制造業(yè)作為強(qiáng)國(guó)之基、興國(guó)之器、立國(guó)之本，覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年初，中國(guó)制造業(yè)增加值已達(dá)到3.9萬(wàn)億美元，約占全世界制造業(yè)規(guī)模總額的28%，相當(dāng)于美日德三國(guó)之總和。但美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家鎖定制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”和“中國(guó)創(chuàng)造”的華麗轉(zhuǎn)身，突破口在于發(fā)展高端制造業(yè)。[2]相較于傳統(tǒng)制造業(yè)，高端制造業(yè)所具備的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)在拉動(dòng)對(duì)外貿(mào)易出口、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中易成為新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。然而高端制造業(yè)所依靠的核心技術(shù)創(chuàng)新能力需高強(qiáng)度、持續(xù)研發(fā)投入，同時(shí)伴隨研發(fā)周期漫長(zhǎng)、失敗率極高等風(fēng)險(xiǎn)，[3]且核心技術(shù)創(chuàng)新具備不易模仿和技術(shù)擴(kuò)散緩慢等特征，很難通過(guò)“逆向工程”和模仿創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)。

　?。?）漸進(jìn)性技術(shù)創(chuàng)新與顛覆性技術(shù)創(chuàng)新交替演進(jìn)

　　技術(shù)創(chuàng)新按照創(chuàng)新程度可分為顛覆性技術(shù)創(chuàng)新與漸進(jìn)性技術(shù)創(chuàng)新。其中，模仿創(chuàng)新和“逆向工程”屬于漸進(jìn)性創(chuàng)新范疇。二戰(zhàn)后，日本通過(guò)漸進(jìn)性技術(shù)創(chuàng)新（具體包括技術(shù)改進(jìn)和工藝創(chuàng)新）在國(guó)際分工中占據(jù)有利位置并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。然而隨著制造業(yè)發(fā)展以及國(guó)際分工新格局的形成，通過(guò)漸進(jìn)性技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的窗口機(jī)會(huì)驟減。一方面，核心技術(shù)創(chuàng)新難以擴(kuò)散使?jié)u進(jìn)性模仿創(chuàng)新停滯；另一方面，漸進(jìn)性技術(shù)創(chuàng)新門(mén)檻有限，無(wú)法成為長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。漸進(jìn)性創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展可選余地越來(lái)越有限，[4]漸進(jìn)性技術(shù)創(chuàng)新與顛覆性技術(shù)創(chuàng)新交替演進(jìn)也符合創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略導(dǎo)向。

　　（3）以管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為代表的“軟實(shí)力”創(chuàng)新逐漸被重視

　　自創(chuàng)新之父熊彼特開(kāi)啟對(duì)創(chuàng)新的研究后，技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)已被廣泛認(rèn)可。[5]同時(shí)，與企業(yè)組織架構(gòu)和管理機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng)新隨制造業(yè)發(fā)展逐漸被重視。[6]制造業(yè)核心優(yōu)勢(shì)構(gòu)建既來(lái)源于要素市場(chǎng)上技術(shù)創(chuàng)新與相應(yīng)設(shè)備更迭，也歸因于與技術(shù)創(chuàng)新匹配的組織能力及基于產(chǎn)業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)異質(zhì)性的管理創(chuàng)新能力。[7]創(chuàng)新作為長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，單純依靠技術(shù)創(chuàng)新無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大幅躍遷，美國(guó)20世紀(jì)70年代制造業(yè)衰落的根源也被學(xué)者們歸因于缺乏管理創(chuàng)新。[8]雖然國(guó)內(nèi)外對(duì)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新相關(guān)定義內(nèi)涵理解仍未達(dá)成一致，但此類(lèi)“軟實(shí)力”創(chuàng)新既降低組織交易費(fèi)用節(jié)約成本，又可實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)層面靈活調(diào)控的作用已被廣泛認(rèn)可。

　　2.制造業(yè)創(chuàng)新演進(jìn)規(guī)律

　　制造業(yè)創(chuàng)新演進(jìn)規(guī)律不同于其他產(chǎn)業(yè)，從歷史角度梳理制造業(yè)發(fā)展及其創(chuàng)新演化過(guò)程，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)創(chuàng)新提供依據(jù)。18世紀(jì)60年代以蒸汽機(jī)改良應(yīng)用為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命階段，創(chuàng)新增長(zhǎng)較緩慢且以漸進(jìn)性技術(shù)創(chuàng)新為主，消費(fèi)者著重追求產(chǎn)品數(shù)量上的滿足，未形成產(chǎn)品差異化需求。以“福特制”為代表的第二次工業(yè)革命初期，技術(shù)創(chuàng)新以系統(tǒng)集成方式為主且發(fā)展也相對(duì)緩慢，消費(fèi)者仍缺乏對(duì)產(chǎn)品異質(zhì)化的需求。隨著集權(quán)制大型垂直型組織的出現(xiàn)，組織管理創(chuàng)新重要性凸顯，大規(guī)模流水線生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和企業(yè)制度創(chuàng)新。在第二次工業(yè)革命后半段，信息通訊技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，流水線產(chǎn)品已不能滿足多樣化的消費(fèi)者需求，虛擬組織和聯(lián)盟等組織形式興起也使組織關(guān)系更加復(fù)雜，多重因素共同推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在新工業(yè)革命時(shí)期，現(xiàn)代制造技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化制造范式被廣泛使用，工業(yè)智能化作為工業(yè)化的高級(jí)發(fā)展階段已被廣泛認(rèn)可。[9]具體來(lái)說(shuō)，數(shù)字技術(shù)發(fā)展使得智能制造成為制造業(yè)主流，漸進(jìn)性技術(shù)創(chuàng)新飛速發(fā)展，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新相繼涌現(xiàn)，消費(fèi)者正式進(jìn)入個(gè)性化、定制化需求時(shí)代。技術(shù)創(chuàng)新活躍度增強(qiáng)、多種技術(shù)交叉滲透不僅會(huì)重塑現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，還能激發(fā)諸如數(shù)字制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)機(jī)器人等制造業(yè)新興領(lǐng)域涌現(xiàn)。[10]制造業(yè)生產(chǎn)組織方式歷經(jīng)從大規(guī)模流水線“集中生產(chǎn)”到“全球分銷(xiāo)”再到“分散生產(chǎn)、就地銷(xiāo)售”轉(zhuǎn)變，[11]嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈程度逐漸加深。技術(shù)革命引致經(jīng)濟(jì)革命，[12]技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)發(fā)展貫穿于歷次工業(yè)革命，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新與漸進(jìn)性技術(shù)創(chuàng)新交替，管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新交織其中，共同推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。

　　2 我國(guó)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的創(chuàng)新困境

　　1.發(fā)展現(xiàn)狀

　?。?）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，制造業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)向高技術(shù)制造業(yè)傾斜

　　高技術(shù)制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占制造產(chǎn)業(yè)總值15%左右，新增固定資產(chǎn)占制造產(chǎn)業(yè)總值10%左右，并呈逐年上升態(tài)勢(shì)（如圖1所示）。反映出我國(guó)制造業(yè)總體在向高技術(shù)制造業(yè)結(jié)構(gòu)傾斜，然而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向價(jià)值鏈中高端布局是否可以引致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍需探討。[13]

　　我國(guó)制造業(yè)依靠勞動(dòng)、資本要素拉動(dòng)和大規(guī)模驅(qū)動(dòng)已完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期積累。在環(huán)境與資源雙重約束下，制造業(yè)由粗放、高耗能型向集約、綠色轉(zhuǎn)型刻不容緩。高技術(shù)制造業(yè)由于具備高附加值、高技術(shù)含量，既驅(qū)動(dòng)其他制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，也帶動(dòng)制造業(yè)總體走出“低端鎖定”困境。同時(shí)，在實(shí)踐中除著重發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)外，也應(yīng)保持制造業(yè)整體結(jié)構(gòu)的合理性。

　?。?）從創(chuàng)新模式角度，制造業(yè)各類(lèi)創(chuàng)新分布較均衡

　　經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新已進(jìn)入新階段，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年制造業(yè)中開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)占53.18%，在開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的占比高達(dá)91.83%。

　　從表1可以看出，制造業(yè)創(chuàng)新模式分布較均勻，2016年和2017年組織創(chuàng)新和營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新略高于產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新，2018年4種創(chuàng)新模式分布較均勻，2019年產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新略高于組織創(chuàng)新和營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，近4年來(lái)每種創(chuàng)新模式占比均無(wú)顯著變化。從創(chuàng)新構(gòu)成來(lái)看，產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新多偏向技術(shù)創(chuàng)新，而組織創(chuàng)新和營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新趨近商業(yè)模式“軟實(shí)力”創(chuàng)新。

　?。?）從歷史演進(jìn)角度看，“逆AU”發(fā)展模式帶來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新難度升級(jí)

　　如圖2所示，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新AU模式，[14]后發(fā)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的產(chǎn)品創(chuàng)新并不頻繁。而發(fā)達(dá)國(guó)家在主導(dǎo)技術(shù)未顯現(xiàn)前，產(chǎn)品創(chuàng)新尤為活躍。隨著主導(dǎo)技術(shù)的確定，產(chǎn)品創(chuàng)新熱潮減退，工藝創(chuàng)新集中迸發(fā)。后發(fā)國(guó)家引入先進(jìn)產(chǎn)品后在“干中學(xué)”過(guò)程中消化、吸收新技術(shù)并改良，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中期產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新頻發(fā)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入后期，產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新均放緩，直至技術(shù)軌道發(fā)生變革。后發(fā)國(guó)家通過(guò)“逆AU”模式，從已成熟技術(shù)入手，完成相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)和初級(jí)積累。然而“逆向工程”存在路徑依賴，始終在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行改良，受困于既往慣性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中技術(shù)創(chuàng)新將更加艱難。[15]

　　2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下我國(guó)制造業(yè)面臨的創(chuàng)新困境

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)按下加速鍵，也使產(chǎn)業(yè)短板更加顯現(xiàn)。我國(guó)制造業(yè)面臨著生產(chǎn)效率低下、處于全球制造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端致使出口利潤(rùn)“利比紙薄”等傳統(tǒng)困境，數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也使制造業(yè)升級(jí)面臨新考驗(yàn)。復(fù)雜國(guó)際環(huán)境（如，美國(guó)對(duì)我國(guó)高端制造業(yè)5G領(lǐng)域的長(zhǎng)臂管轄）、新冠肺炎疫情公共衛(wèi)生事件突發(fā)等也迫使我國(guó)制造業(yè)亟需探尋破局新動(dòng)力。

　?。?）全球產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度“縮短”背景下，過(guò)度集中化導(dǎo)致制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難度增加

　　制造業(yè)具備的豐富產(chǎn)出能力和集聚知識(shí)能力，是帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引擎”，也關(guān)系到上下游產(chǎn)業(yè)鏈安全及國(guó)家戰(zhàn)略。新冠肺炎疫情突發(fā)使不少國(guó)家提高了對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定性需求。為預(yù)防“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)并重塑產(chǎn)業(yè)鏈韌性，各國(guó)加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)回流戰(zhàn)略布局。特別針對(duì)影響國(guó)家未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的核心高端制造業(yè)，核心技術(shù)集中于少數(shù)國(guó)家使得產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步“縮短”，如發(fā)達(dá)國(guó)家牢牢把控集成電路、半導(dǎo)體芯片等相關(guān)核心技術(shù)。根據(jù)知識(shí)創(chuàng)造理論，知識(shí)創(chuàng)造需由隱性知識(shí)和顯性知識(shí)內(nèi)隱化、組合化向社會(huì)化、外在化循環(huán)。[16]而過(guò)度集中化阻斷技術(shù)向外擴(kuò)散，使技術(shù)創(chuàng)新“引進(jìn)-消化吸收”模式中“引進(jìn)”源頭受阻，技術(shù)創(chuàng)新難度進(jìn)一步提升。

　?。?）“雁陣模型”下勞動(dòng)密集型制造業(yè)外流顯著，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成

　　為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，各國(guó)相互合作共同尋求發(fā)展利益最大公約數(shù)，國(guó)家間產(chǎn)業(yè)分工受多重因素影響。東南亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循“雁陣模型”：首先通過(guò)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)或設(shè)備，再在生產(chǎn)過(guò)程中消化吸收以培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，最后通過(guò)低成本勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)發(fā)展出口。[17]我國(guó)制造業(yè)發(fā)展初期，作為產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移格局跟隨者，承接日本等“頭雁”勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)，然而隨要素供給比較優(yōu)勢(shì)變化，勞動(dòng)密集型制造業(yè)向更低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移。而且數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用作為制造業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)仍未形成顛覆性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)制造業(yè)的加持主要表現(xiàn)為在存量基礎(chǔ)上做增量。此外，我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期被鎖定于全球價(jià)值鏈低端，在大規(guī)模低成本優(yōu)勢(shì)消散而未形成新增長(zhǎng)點(diǎn)之際應(yīng)警惕出現(xiàn)“空有市場(chǎng)而無(wú)技術(shù)”的被動(dòng)局面。

　?。?）制造業(yè)轉(zhuǎn)型數(shù)字鴻溝顯現(xiàn)，表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用之間協(xié)同性不足以及缺少專(zhuān)業(yè)人才

　　數(shù)字技術(shù)經(jīng)過(guò)初期探索性的發(fā)展正逐步成熟，然而在具體數(shù)字技術(shù)應(yīng)用層面，中小企業(yè)數(shù)字化升級(jí)轉(zhuǎn)型仍面臨“不會(huì)轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”之類(lèi)數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用間不協(xié)同問(wèn)題。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為例，其并非互聯(lián)網(wǎng)簡(jiǎn)單疊加于工業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，還包括整合數(shù)據(jù)流、打破組織與技術(shù)之間壁壘，如數(shù)據(jù)編碼全產(chǎn)業(yè)鏈條、融合組織制度管理、確保信息安全等。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面使簡(jiǎn)單、沉悶人工勞動(dòng)力生產(chǎn)環(huán)節(jié)被機(jī)器替代（如組裝加工流水線上的機(jī)器手）或重復(fù)困難環(huán)節(jié)被人工智能取代（如大數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等）；另一方面，又造成現(xiàn)有勞動(dòng)力供需失衡，如缺乏高層次編程且具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工程師以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必備的大量數(shù)字技能人員。

　　3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯機(jī)理和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)整體向信息化、智能化轉(zhuǎn)型，其重要抓手在于打造智能制造工業(yè)體系架構(gòu)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是智能化制造的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、解決方案等重要載體。然而數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)一步賦能制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，解決諸如集成電路領(lǐng)域“缺芯少屏”等“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，還需厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)創(chuàng)新的邏輯機(jī)理。

　　1.數(shù)據(jù)要素全景式應(yīng)用推動(dòng)制造生產(chǎn)要素重構(gòu)，雙元?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)動(dòng)制造全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》指出，數(shù)據(jù)要素是作為繼土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)外第五種生產(chǎn)要素。在黨的十九大提出的“要素市場(chǎng)化配置”經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，被稱(chēng)作“未來(lái)石油”的數(shù)據(jù)資源是制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)集成的全生命周期管理實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。當(dāng)數(shù)據(jù)要素被納入制造產(chǎn)業(yè)鏈中，不僅會(huì)推動(dòng)其他生產(chǎn)要素重組，數(shù)據(jù)要素的疊加效應(yīng)也使市場(chǎng)資源配置更為復(fù)雜。如，傳統(tǒng)家電企業(yè)海爾集團(tuán)依托其在家電領(lǐng)域深耕多年積攢的海量用戶基礎(chǔ)構(gòu)建的數(shù)字化智慧社區(qū)，不僅為品牌用戶提供上門(mén)家電維修服務(wù)，還引入智能監(jiān)控系統(tǒng)精準(zhǔn)管理社區(qū)車(chē)輛進(jìn)出，利用用戶數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新和漸進(jìn)性創(chuàng)新相結(jié)合的雙元?jiǎng)?chuàng)新，聯(lián)動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

　　2.價(jià)值共創(chuàng)規(guī)?；貙捴圃飚a(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)外延，開(kāi)放創(chuàng)新助力價(jià)值鏈向高端躍進(jìn)

　　不同于企業(yè)產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯，價(jià)值共創(chuàng)理念源于共同生產(chǎn)，在服務(wù)用戶理念推動(dòng)下，用戶參與到價(jià)值創(chuàng)造和分配過(guò)程。2020年，阿里、京東、拼多多三大電商平臺(tái)入局C2M，用戶參與價(jià)值共創(chuàng)已成趨勢(shì)。開(kāi)放創(chuàng)新遵循全面共享邏輯下的多元主體價(jià)值共創(chuàng)，多主體跨職能、跨領(lǐng)域互動(dòng)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，打破產(chǎn)業(yè)原有邊界，產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)不斷外延。這也符合托馬斯·庫(kù)恩提出的范式理論，即新范式替代舊范式本質(zhì)是價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變后的觀念能夠與世界更加融洽的互動(dòng)。[18]價(jià)值共創(chuàng)理念使產(chǎn)業(yè)“開(kāi)放”到范圍更大的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中尋求適配資源，企業(yè)引入外部能力進(jìn)行開(kāi)放創(chuàng)新，不僅降低企業(yè)創(chuàng)新成本和研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，助力企業(yè)快速占領(lǐng)市場(chǎng)，還使得產(chǎn)業(yè)整體向價(jià)值鏈高端攀升。如，低利潤(rùn)率的傳統(tǒng)服裝制造產(chǎn)業(yè)，粉絲經(jīng)濟(jì)吸納用戶參與到服裝制造的前端研發(fā)（如定制材料）和終端營(yíng)銷(xiāo)，使傳統(tǒng)服裝制造業(yè)向價(jià)值鏈高端躍進(jìn)。

　　3.技術(shù)集成模塊化加快產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)迭代，架構(gòu)創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展使產(chǎn)業(yè)和學(xué)科間耦合應(yīng)用場(chǎng)景增多，拓展了技術(shù)集成模塊化的范圍和深度。以模塊化為基礎(chǔ)的組合式技術(shù)架構(gòu)創(chuàng)新層出不窮，為制造業(yè)“卡脖子”技術(shù)瓶頸的突破提供了新思路?？珙I(lǐng)域技術(shù)集成在制造業(yè)數(shù)字化升級(jí)過(guò)程中助推產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)迭代，主導(dǎo)設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)的加速裂變又使產(chǎn)業(yè)架構(gòu)規(guī)則改變。技術(shù)集成使制造模塊、流程間壁壘被打通，以技術(shù)架構(gòu)變革為載體所形成的新技術(shù)位勢(shì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代制造業(yè)低成本跨越發(fā)展的重要方式。技術(shù)集成作為對(duì)傳統(tǒng)R&D制度體系重構(gòu)，一方面可彌合技術(shù)管理上的匱乏，是對(duì)組織現(xiàn)有技術(shù)資源整合及優(yōu)化；另一方面，技術(shù)集成所形成的新技術(shù)位勢(shì)也是激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新跨越式發(fā)展的重要源泉。

　　4.資源集約利用常態(tài)化保障經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明共生，綠色創(chuàng)新護(hù)航產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　根據(jù)“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境水平密切相關(guān)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)與結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)資源環(huán)境的影響被放大。[19]為防止生態(tài)環(huán)境退化，環(huán)境規(guī)制約束下資源集約利用趨于常態(tài)化，同時(shí)伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化和數(shù)字化效應(yīng)的疊加，構(gòu)建綠色制造生態(tài)體系刻不容緩。綠色制造的創(chuàng)新模式探索包括工業(yè)共生、生態(tài)工廠和生產(chǎn)者延伸責(zé)任制等，均是以資源集約、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)互利共生為前提，以資源循環(huán)、再生為目的。因此，綠色制造生態(tài)體系建設(shè)，一方面需要培育有利于資源集約、生態(tài)修復(fù)等新興產(chǎn)業(yè)，并促使其與傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)揮加成效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)跨界整合；另一方面，需依托數(shù)字技術(shù)構(gòu)建生態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，如打造省級(jí)能源智能管理和數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)、綠色創(chuàng)新供應(yīng)鏈和檢測(cè)平臺(tái)等，確保經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)與生態(tài)效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　4 數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)創(chuàng)新的靶向路徑

　　如上所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素、價(jià)值、技術(shù)、資源全方位賦能制造業(yè)創(chuàng)新，引致制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)行邏輯發(fā)生改變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新從“隨機(jī)、迎合和盲序”向“精準(zhǔn)、定位和有序”轉(zhuǎn)型，還需探究其具體路徑。

　　1.宏觀層面：數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)路徑

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)“萬(wàn)物互聯(lián)、泛在智能”趨勢(shì)下，從宏觀層面分析，數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)、底層技術(shù)推動(dòng)、新型商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)組織變革帶動(dòng)及跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等均是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)路徑。具體來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)共同發(fā)力，對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘加強(qiáng)了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游銜接。商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)組織變革不僅緩解了信息不對(duì)稱(chēng)、外部性市場(chǎng)失靈等問(wèn)題，從提高資源配置效率和社會(huì)福祉方面賦能還帶來(lái)利潤(rùn)和公共利益，激發(fā)企業(yè)活力，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)向制造業(yè)賦能的正向反饋。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要路徑，大規(guī)模個(gè)性化定制、云制造等模式均是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的典型表現(xiàn)。

　　2.區(qū)域布局層面：數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)路徑

　　我國(guó)各區(qū)域制造業(yè)發(fā)展不平衡，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域間產(chǎn)生“數(shù)字鴻溝”，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能的制造業(yè)區(qū)域布局不僅關(guān)系到區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，也是制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。對(duì)此，需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌制造業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，彌合地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施差距；應(yīng)結(jié)合各地區(qū)制造業(yè)發(fā)展特色，使特色行業(yè)在區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、重點(diǎn)突出的良性發(fā)展格局。如，廣東省制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在于電子信息、電氣機(jī)械、汽車(chē)、造船、軌道交通裝備等行業(yè)。在區(qū)域布局規(guī)劃中，可結(jié)合傳統(tǒng)特色發(fā)展“工作母機(jī)”類(lèi)裝備制造業(yè)，同時(shí)加速已有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高檔數(shù)控機(jī)床、人工智能機(jī)器人等裝備制造產(chǎn)品的深度研發(fā)和量產(chǎn)，打造新型智能制造示范點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率對(duì)地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值顯著促進(jìn)作用已被證明。[20]

　　3.行業(yè)選擇層面：數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破路徑

　　我國(guó)制造業(yè)包含聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中所列工業(yè)門(mén)類(lèi)41大類(lèi)、207中類(lèi)、666小類(lèi)，已成為制造行業(yè)種類(lèi)最全、規(guī)模最龐大的制造經(jīng)濟(jì)體。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)窗口期是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要點(diǎn)。一方面，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循客觀發(fā)展規(guī)律和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，防止制造業(yè)“空心化”，繼續(xù)保持制造業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的領(lǐng)先地位；另一方面，涉及到國(guó)家安全和戰(zhàn)略領(lǐng)域的制造行業(yè)，尤其對(duì)相關(guān)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、通訊技術(shù)、人工智能等物聯(lián)網(wǎng)等具有擴(kuò)散效應(yīng)和大幅度提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，應(yīng)通過(guò)把控主導(dǎo)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)架構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)。通過(guò)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)的差異化戰(zhàn)略引導(dǎo)形成協(xié)同發(fā)展的新工業(yè)“大生態(tài)”，也是我國(guó)突破“卡脖子”技術(shù)封鎖并確保信息安全和國(guó)防安全的必要保障。

　　5 政策建議

　　隨著我國(guó)制造業(yè)進(jìn)入提質(zhì)增效“快步走”新階段，抓牢創(chuàng)新牛鼻子是打造制造強(qiáng)國(guó)的根本出路。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為長(zhǎng)期過(guò)程，還需配套政策支持，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)從“世界制造業(yè)中心”向“全球產(chǎn)業(yè)鏈樞紐”的角色轉(zhuǎn)換。結(jié)合我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新面臨的困境和數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)及路徑，筆者提出如下政策建議：

　　第一，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能對(duì)制造業(yè)整體范式的賦能，不僅從制度和技術(shù)維度入手，還需從深層重塑制造價(jià)值觀。制造業(yè)范式歷經(jīng)手工作坊制造到個(gè)性化定制過(guò)程，正向產(chǎn)用融合方向轉(zhuǎn)移。[21]把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)契機(jī)更需注重以價(jià)值共創(chuàng)邏輯為代表的新制造價(jià)值觀變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下生產(chǎn)者和用戶間的良性互動(dòng)、生產(chǎn)過(guò)程和使用過(guò)程之間的邊界和場(chǎng)景的模糊均是制造范式躍遷的外在表現(xiàn)。值得注意的是，我國(guó)正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下制造業(yè)范式轉(zhuǎn)變探索期，結(jié)合我國(guó)制造業(yè)基本發(fā)展情況和當(dāng)前社會(huì)環(huán)境，優(yōu)先形成符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展規(guī)律的制造范式和制造價(jià)值觀，對(duì)激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能和制造業(yè)相關(guān)戰(zhàn)略體系政策構(gòu)建至關(guān)重要。

　　第二，加強(qiáng)制造業(yè)管理和政策制定部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)，凝練和聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，防止產(chǎn)業(yè)政策碎片化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間無(wú)明顯界限導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)責(zé)不明晰。在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，涌現(xiàn)出諸如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的應(yīng)用模式，對(duì)該類(lèi)新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管應(yīng)先統(tǒng)籌監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工，明確監(jiān)管范圍，防止政策碎片化。一方面，以“監(jiān)管+服務(wù)”為目標(biāo)制定產(chǎn)業(yè)政策，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力；另一方面，在政策執(zhí)行過(guò)程中形成及時(shí)反饋、動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。

　　第三，重視前沿技術(shù)攻關(guān)，設(shè)立區(qū)域共性技術(shù)研究院等技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)研發(fā)的自主性。顛覆性制造業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)并非單企業(yè)、單平臺(tái)短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的，云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)加快前沿技術(shù)的攻關(guān)、縮短研發(fā)周期，同時(shí)也為跨地域知識(shí)流動(dòng)創(chuàng)造條件，更有利于構(gòu)建協(xié)同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。此外，還需充分發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制作用，在全國(guó)范圍內(nèi)合理配置制造業(yè)創(chuàng)新資源。

　　第四，構(gòu)建人才創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外高端理論型人才及技術(shù)、工程實(shí)踐型人才，打造一流制造業(yè)智囊團(tuán)隊(duì)。針對(duì)共性、通用性基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)的人才培養(yǎng)，構(gòu)建囊括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和普通高等教育的全面教育體系；在制造企業(yè)績(jī)效考核中增設(shè)數(shù)字化制造指標(biāo)，激勵(lì)在崗制造業(yè)工程師加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)學(xué)習(xí)以促進(jìn)人才隊(duì)伍的優(yōu)化；加強(qiáng)對(duì)國(guó)際制造業(yè)領(lǐng)域頂尖人才的引進(jìn)，同時(shí)注重科研成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)。通過(guò)上述措施形成“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化人才培育體系，發(fā)揮人才正向能動(dòng)效應(yīng)。