作者：國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經(jīng)濟部部長、研究員 趙昌文

黨的十九大報告指出，“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。新型工業(yè)化并不是一個新概念，黨的十六大、十七大和十八大報告都提出過。但是，在“中國特色社會主義進入了新時代”“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期”的時代背景下，黨的十九大報告再次強調新型工業(yè)化，既是對過去所提新型工業(yè)化的繼承，又賦予其新的內涵。那么，新時代的新型工業(yè)化新在哪里呢？

新時代的新型工業(yè)化是搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇的工業(yè)化

傳統(tǒng)工業(yè)化模式強調依托資源和生產要素稟賦，在充分發(fā)揮低成本勞動力和其他生產要素價格優(yōu)勢的基礎上，利用全球產業(yè)分工逐漸從價值鏈低端向中高端升級。雖然發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化的時間不盡相同，但都通過工業(yè)化完成了現(xiàn)代化進程。改革開放近40年來，我國抓住經(jīng)濟全球化背景下貿易投資、技術進步和產業(yè)轉移的歷史機遇，成功實現(xiàn)了加速發(fā)展，從而步入中高收入國家行列。

目前，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革給人類生產和生活帶來巨大影響?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)的結合越來越廣泛、深入，智能制造、智能服務正在成為全球傳統(tǒng)工業(yè)和制造業(yè)轉型升級的主要方向。信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展及廣泛深入應用，對傳統(tǒng)工業(yè)化模式提出巨大挑戰(zhàn)：一個國家越來越難以主要依靠自然資源和勞動力資源優(yōu)勢實現(xiàn)工業(yè)化并最終實現(xiàn)現(xiàn)代化。我國抓住了一個非常有利的時間窗口，在工業(yè)化和經(jīng)濟追趕上取得巨大成就，但目前尚未完成工業(yè)化，整體技術創(chuàng)新能力仍不夠強，多數(shù)產業(yè)的國際競爭力仍不夠強，整個經(jīng)濟的綜合實力仍不夠強，需要進一步實現(xiàn)產業(yè)價值鏈升級和競爭力提升。因此，我國提出“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，目的就是抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，全面推進工業(yè)化與信息化的融合互動、技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的融合互動、制造業(yè)與服務業(yè)的融合互動，努力實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌的轉變，最終完成中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務。

新時代的新型工業(yè)化是著力振興實體經(jīng)濟的工業(yè)化

為推進工業(yè)化階段順利轉換，黨的十九大提出“加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系”的任務。建設協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心內容之一，它將有力推動我國工業(yè)化進程，在未來15—20年左右的時間里完成工業(yè)化，進入后工業(yè)化社會。

一段時間以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨實體經(jīng)濟內部供需結構失衡、金融與實體經(jīng)濟失衡、房地產與實體經(jīng)濟失衡等矛盾和問題，如果不能得到及時解決，就會阻滯我國社會主義現(xiàn)代化建設步伐。這些矛盾和問題的主要癥結在于實體經(jīng)濟質量不高、發(fā)展不充分。因此，新時代推進新型工業(yè)化必須著力振興實體經(jīng)濟。當前，順應我國經(jīng)濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的大趨勢，振興實體經(jīng)濟的根本在于改變過去一味追求規(guī)模和速度的思路，把提高供給體系質量作為主攻方向，深化供給側結構性改革，通過推進新型工業(yè)化努力提升工業(yè)特別是制造業(yè)的技術、標準、質量、效率、效益和競爭力，顯著增強我國經(jīng)濟質量優(yōu)勢。

新時代的新型工業(yè)化是以新發(fā)展理念為指導、著力解決發(fā)展不平衡不充分問題的工業(yè)化

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，矛盾的主要方面是不平衡不充分的發(fā)展。我國工業(yè)化也存在發(fā)展不平衡不充分的問題，主要是工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護不平衡、產品供需結構不平衡、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，同時存在工業(yè)大而不強、創(chuàng)新能力總體不強、系統(tǒng)集成能力不強、關鍵技術對外依存度較高等問題。在新時代推進新型工業(yè)化，必須以新發(fā)展理念為指導，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，努力推進技術進步、結構優(yōu)化和全要素生產率不斷提高的新型工業(yè)化。工業(yè)特別是制造業(yè)是技術進步和構建產業(yè)新體系的主戰(zhàn)場。新型工業(yè)化的重點在于推進整體技術進步，加快突破若干重要戰(zhàn)略性行業(yè)的重大關鍵共性技術、核心零部件生產，減少對外部的依賴，增強系統(tǒng)集成能力、基礎配套能力和標準制定能力。當前，特別要推動新一代信息技術廣泛深度地滲透到傳統(tǒng)產業(yè)部門，著力推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，使其盡快轉到以提高勞動生產率和全要素生產率為主要增長方式的軌道上來；著力推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展，使其盡快成為我國經(jīng)濟保持中高速增長、產業(yè)邁向中高端水平的中流砥柱。

堅持協(xié)調發(fā)展，努力推進“四化同步”、產業(yè)融合和綜合效益不斷提升的新型工業(yè)化。習近平同志指出，我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了200多年時間。我們要后來居上，把“失去的200年”找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個“并聯(lián)式”的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。所以，新型工業(yè)化必須結合中國實際，不斷探索“四化”同步發(fā)展的路徑。比如，如何以工業(yè)化為基礎推進城鎮(zhèn)化即產城融合發(fā)展而不是人為“造城”，如何把產業(yè)發(fā)展與人的城鎮(zhèn)化有效統(tǒng)一起來，如何通過工業(yè)化延長農業(yè)產業(yè)鏈、提高農業(yè)附加值和效益等，都是需要探索解決的問題。

堅持綠色發(fā)展，努力推進節(jié)約資源、保護環(huán)境和生態(tài)文明不斷進步的新型工業(yè)化。黨的十九大報告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。所以，工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的矛盾并不是要不要發(fā)展工業(yè)的問題，而是如何發(fā)展工業(yè)的問題。我們需要做的是走出一條區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)化模式的新型工業(yè)化道路，降低單位工業(yè)增加值能耗，減少污染物排放，提高高技術制造業(yè)和服務業(yè)比重，實現(xiàn)工業(yè)的綠色低碳發(fā)展。

堅持開放發(fā)展，努力推進比較優(yōu)勢不斷提高、產業(yè)分工不斷完善和合作共贏不斷增強的新型工業(yè)化。世界的發(fā)展是很不平衡的，目前大多數(shù)國家尚未完成工業(yè)化，相當多的國家甚至還沒有開始大規(guī)模工業(yè)化。要將中國的新型工業(yè)化放在全球經(jīng)濟分工合作的坐標系中去看待，始終堅持開放發(fā)展、共贏發(fā)展。加強與發(fā)展中國家合作，既向他們提供中國技術、中國經(jīng)驗，又增強我國要素資源優(yōu)勢；加強與發(fā)達國家合作，既提高全球價值鏈的包容性和分工效率，又推進我國轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構。當前，越來越多的中國企業(yè)“走出去”，在更大范圍配置資源，這正是工業(yè)化進入新階段的表現(xiàn)。未來要以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”與“走出去”并重，深化產業(yè)開放合作，使工業(yè)化的過程成為中國企業(yè)提升全球競爭力的過程，成為對全球發(fā)展貢獻中國智慧和力量的過程。

堅持共享發(fā)展，努力推進包容普惠、布局合理和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高的新型工業(yè)化。市場經(jīng)濟健康發(fā)展需要科學合理的生產力布局調控，實現(xiàn)共享發(fā)展需要解決好地區(qū)之間資源錯配問題。目前，我國工業(yè)生產力資源配置既存在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡，又出現(xiàn)大量的重復建設、重復引進，造成資源浪費。推進新型工業(yè)化，必須堅定不移推進供給側結構性改革，通過“三去一降一補”優(yōu)化工業(yè)存量資產結構，調整增量資產結構，實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)共享發(fā)展還需努力實現(xiàn)包容普惠發(fā)展。要通過多種方式讓貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)和革命老區(qū)的群眾有更多機會參與工業(yè)化進程，分享工業(yè)文明成果，加快從貧困走向富裕。返回光明網(wǎng)首頁

從高速度工業(yè)化向高質量工業(yè)化轉變

2017-11-26 08:59 來源：人民日報

作者：中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、

中國特色社會主義理論體系研究中心研究員 黃群慧

黨的十九大作出從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。走中國特色新型工業(yè)化道路，推進高質量工業(yè)化，是新時代決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。

我國到2020年將基本實現(xiàn)工業(yè)化，到2030年前后將全面實現(xiàn)工業(yè)化

縱觀世界近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史，工業(yè)化是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。從表面上看，工業(yè)化是產業(yè)結構從農業(yè)主導向工業(yè)主導演進的過程。但實質上，工業(yè)化是國民經(jīng)濟中一系列重要生產要素的組合方式連續(xù)發(fā)生由低級到高級的突破性變化、進而推動經(jīng)濟增長的過程。因此，雖然發(fā)達國家的產業(yè)結構早已是服務業(yè)主導，但仍被稱為工業(yè)化國家；當今世界的科技革命和產業(yè)變革，又被稱為新一輪工業(yè)革命。

工業(yè)化與現(xiàn)代化有著密不可分的關系?，F(xiàn)代化是人類社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會變遷的歷史過程，它的重要動力是經(jīng)濟增長和結構變革，也就是工業(yè)化。換言之，現(xiàn)代化是由工業(yè)化驅動的向現(xiàn)代社會變遷的過程，工業(yè)化也可看作經(jīng)濟現(xiàn)代化。那么，從時間進程看，工業(yè)化應先于或至少與現(xiàn)代化同步實現(xiàn)。這啟示我們，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，必須積極推進工業(yè)化，完善現(xiàn)代化的動力機制。

黨的十八大在闡述全面建成小康社會的目標要求時，把“工業(yè)化基本實現(xiàn)”作為一條重要標準。黨的十九大指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。這就意味著，工業(yè)化基本實現(xiàn)是今后3年的一項關鍵任務。

那么，當前我國工業(yè)化處于什么階段？到2020年能否基本實現(xiàn)工業(yè)化？按照工業(yè)化理論，可以把工業(yè)化進程劃分為前工業(yè)化、工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期和后工業(yè)化階段。從工業(yè)化水平綜合指數(shù)（包括人均GDP、三次產業(yè)產值比例、制造業(yè)增加值占總商品增加值比例、人口城市化率、第一產業(yè)就業(yè)占總體就業(yè)比重5個指標）看，2015年，我國總體上進入工業(yè)化后期。側重于對工業(yè)化進行質量方面的考量，鑒于近年來我國重大基礎設施建設成效顯著，產業(yè)結構逐步升級，高精尖制造業(yè)等復雜性生產能力不斷取得突破，工業(yè)化呈現(xiàn)出與信息化融合等新型工業(yè)化特征，同樣可以得出我國已進入工業(yè)化后期的結論。進一步推算，即使考慮到經(jīng)濟增速可能下降的因素，到2020年我國也將基本實現(xiàn)工業(yè)化。一個擁有十幾億人口的發(fā)展中大國，用短短幾十年時間將工業(yè)化從初期推進到后期，躍居世界制造業(yè)第一大國和全球第二大經(jīng)濟體，這是人類工業(yè)化史上前所未有的奇跡。

隨著2020年后開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國工業(yè)化進程將進一步深化，從基本實現(xiàn)工業(yè)化向全面實現(xiàn)工業(yè)化推進。我們測算，2030年以后，我國的人均GDP、三次產業(yè)結構、制造業(yè)占比、人口城鎮(zhèn)化率、非農就業(yè)占比等指標都會處于后工業(yè)化階段；從省級區(qū)域看，絕大多數(shù)省份都會步入后工業(yè)化階段。按照“中國制造2025”規(guī)劃，到2035年，我國制造業(yè)將整體達到世界制造強國陣營中等水平。基于這幾方面分析，可以判斷中國將在2030年前后全面實現(xiàn)工業(yè)化。

黨的十九大確定了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。2030年前后全面實現(xiàn)工業(yè)化，就為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供了堅實的經(jīng)濟基礎。將中國建設成為一個工業(yè)化國家，是近代以來多少仁人志士想實現(xiàn)而沒有實現(xiàn)的夢想。在中國共產黨領導下，這個夢想即將實現(xiàn)。

重視我國工業(yè)化發(fā)展不平衡不充分的問題

在認識到我國工業(yè)化取得巨大成就的同時也要看到，相對于人民日益增長的美好生活需要，相對于社會主義現(xiàn)代化強國建設要求，我國工業(yè)化還存在發(fā)展不平衡不充分的問題。

一是區(qū)域發(fā)展不平衡，一些區(qū)域工業(yè)化發(fā)展不充分。我國工業(yè)化水平總體上呈現(xiàn)東部、中部、西部逐步降低的梯度差距。2015年，上海、北京、天津已經(jīng)步入后工業(yè)化階段，其他大部分東部省份處于工業(yè)化后期，而大部分中西部省份基本還處于工業(yè)化中期。二是產業(yè)結構不平衡，創(chuàng)新能力和高端產業(yè)發(fā)展不充分。一方面，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產能過剩問題突出；另一方面，高端產業(yè)發(fā)展不夠，關鍵裝備、核心零部件和基礎軟件等依賴進口和外資企業(yè)的現(xiàn)象較為嚴重。三是實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟發(fā)展不平衡，高質量實體經(jīng)濟供給不充分。近幾年，實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的占比有所降低，經(jīng)濟呈現(xiàn)一定“脫實向虛”傾向。實體經(jīng)濟整體供給質量亟待提升，高品質、個性化、高復雜性、高附加值的產品供給不足，無法有效滿足城鎮(zhèn)化主導的消費轉型升級，造成實體經(jīng)濟供需失衡，這又進一步加劇了實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。四是工業(yè)化速度與資源環(huán)境承載力不平衡，綠色經(jīng)濟發(fā)展不充分。雖然我國一直倡導走環(huán)境友好型新型工業(yè)化道路，但客觀上資源環(huán)境還是難以承受如此快速的大國工業(yè)化進程，必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。在綠色經(jīng)濟發(fā)展方面，無論是技術水平還是產業(yè)規(guī)模都還有很大提升空間。

走新型工業(yè)化道路，開啟高質量工業(yè)化進程

從黨的十九大到黨的二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。只有著眼于解決工業(yè)化發(fā)展不平衡不充分問題，加快實現(xiàn)從高速度工業(yè)化向高質量工業(yè)化轉變，才能為決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供強大動力支撐。

實現(xiàn)工業(yè)化動力從投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。我國步入工業(yè)化后期，產業(yè)結構面臨從資本密集型主導向技術密集型主導轉變的客觀需要。在新一輪科技革命的背景下，各國也在競爭高端產業(yè)主導權。無論是自身現(xiàn)代化進程還是國際經(jīng)濟環(huán)境都要求我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立健全工業(yè)化的創(chuàng)新驅動機制，實現(xiàn)工業(yè)化動力從投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，促進產業(yè)高端化，進而形成創(chuàng)新驅動的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

圍繞提升實體經(jīng)濟供給質量推進工業(yè)化進程?？焖俟I(yè)化推動我國成為實體經(jīng)濟大國，但還不是實體經(jīng)濟強國，在產品、企業(yè)和產業(yè)等各個層面，我國實體經(jīng)濟供給質量都有待提高。因此，從高速度工業(yè)化向高質量工業(yè)化轉變，必須把著力點放在提高實體經(jīng)濟供給質量上，以供給側結構性改革為主線，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，推進以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟轉型升級。

實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。高質量的工業(yè)化必然是與信息化深度融合、促進農業(yè)現(xiàn)代化水平提升、與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的新型工業(yè)化。當務之急是通過實施“中國制造2025”推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合；通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，加大工業(yè)化對農業(yè)現(xiàn)代化的支撐力度；處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關系，讓城鎮(zhèn)化進程充分發(fā)揮對實體經(jīng)濟轉型升級的需求引導作用。

以綠色制造業(yè)為先導推進可持續(xù)工業(yè)化。綠色制造將綠色設計、綠色技術和工藝、綠色生產、綠色管理、綠色供應鏈、綠色就業(yè)貫穿于產品全生命周期中，實現(xiàn)環(huán)境影響最小、資源能源利用率最高，既能獲得經(jīng)濟效益，又能獲得生態(tài)效益和社會效益。綠色制造對于綠色經(jīng)濟和可持續(xù)工業(yè)化具有重要推動作用，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要支撐部門。因此，要通過開發(fā)綠色產品、建設綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)、打造綠色供應鏈、壯大綠色企業(yè)、強化綠色監(jiān)管等措施，構建現(xiàn)代綠色制造體系，推進可持續(xù)工業(yè)化。

實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，提高工業(yè)化進程的包容性。協(xié)調各區(qū)域生產要素配置，是提高工業(yè)化進程包容性的基本要求，也是完善區(qū)域經(jīng)濟布局的基本內容。黨的十九大報告強調，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。這無疑將進一步提高工業(yè)化進程的包容性。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起等重大區(qū)域戰(zhàn)略有效推進，資源要素在各區(qū)域配置更為合理，區(qū)域要素供給質量不斷提升，工業(yè)化進程的包容性將不斷增強。