導(dǎo)讀

　　2021 年 1 月，歐盟委員會(huì)發(fā)布“工業(yè)5.0”系列報(bào)告并與之前出臺(tái)的相關(guān)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略呼應(yīng)聯(lián)動(dòng)，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注并成為智庫(kù)研究的熱點(diǎn)，也引發(fā)中國(guó)智庫(kù)研究人員的深刻思考。歐盟謀劃“新工業(yè)革命”的宗旨、目的和意義是什么？對(duì)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響、啟示和借鑒是什么？

　　本文運(yùn)用智庫(kù)雙螺旋法的基本邏輯體系，從系統(tǒng)性、主體性、科學(xué)性、全局性、實(shí)踐性 5 個(gè)角度全過(guò)程認(rèn)知這兩個(gè)問(wèn)題。分析了工業(yè)戰(zhàn)略及其涉及的國(guó)際關(guān)系、科技戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等內(nèi)在聯(lián)系，形成了從學(xué)術(shù)研究到?jīng)Q策咨詢(xún)的智庫(kù)研究?jī)r(jià)值創(chuàng)新鏈，打破了傳統(tǒng)研究模式下的視角單一性和研究局部性、信息多源性和知識(shí)異構(gòu)性、經(jīng)驗(yàn)適用性和實(shí)踐指導(dǎo)性等多重難點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　——基于智庫(kù)雙螺旋法的應(yīng)用探索研究

　　智庫(kù)雙螺旋法確定了從認(rèn)識(shí)論到方法論再到實(shí)踐論的系統(tǒng)性研究范式，具體的研究邏輯體系包括外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)。外循環(huán)從認(rèn)識(shí)論出發(fā)，通過(guò)“解析問(wèn)題—融合研究—還原問(wèn)題”認(rèn)知本文兩個(gè)問(wèn)題研究的全過(guò)程及其知識(shí)層根基。內(nèi)循環(huán)從方法論出發(fā)，基于“收集數(shù)據(jù)—揭示信息—綜合研判—形成方案”（DIIS）的過(guò)程融合法、基于“機(jī)理分析—影響分析—政策分析—形成方案”（MIPS）的邏輯層次法，立足問(wèn)題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向總結(jié)相關(guān)問(wèn)題研究的規(guī)律，嵌合迭代研究過(guò)程要素和研究?jī)?nèi)涵要素，并螺旋式上升共同收斂于解決方案。同時(shí)，實(shí)踐論是內(nèi)外循環(huán)融合開(kāi)展研究的基石，既為認(rèn)知?dú)W盟“工業(yè)5.0”影響與啟示的研究規(guī)律提供基本原理和理論源泉，也為提出我國(guó)的因應(yīng)之策提供方法工具和應(yīng)用場(chǎng)景。本文將概述運(yùn)用智庫(kù)雙螺旋法開(kāi)展歐盟“工業(yè)5.0”對(duì)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響與啟示的研究情況。

　　從系統(tǒng)性角度：打破零散式碎片化研究的傳統(tǒng)路徑，將研究外延擴(kuò)展到歐盟工業(yè)戰(zhàn)略體系及其動(dòng)態(tài)演進(jìn)，形成對(duì)戰(zhàn)略出臺(tái)背景和核心要義的新認(rèn)識(shí)

　　系統(tǒng)性是智庫(kù)雙螺旋法的邏輯起點(diǎn)，也是工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)特點(diǎn)。工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的最重要組成部分，是對(duì)工業(yè)發(fā)展進(jìn)行的全局性、根本性謀劃，是對(duì)未來(lái)工業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)想和基本安排，是戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施的綜合結(jié)構(gòu)體系，具有全局性、方向性、長(zhǎng)期性、預(yù)見(jiàn)性、綱領(lǐng)性、穩(wěn)定性等特征。同時(shí)，隨著工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將不斷地創(chuàng)新、修正、再創(chuàng)新、再修正。因此，須在首要的研究破題和問(wèn)題解析環(huán)節(jié)，即從系統(tǒng)性的角度，將歐盟“工業(yè) 5.0”投射到歐盟工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的“框架圖”中，靜態(tài)化和動(dòng)態(tài)化相結(jié)合進(jìn)一步研判確定研究對(duì)象及其外延，從 2 條研究路徑形成對(duì)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)背景和核心要義的體系化新認(rèn)識(shí)。

　　通過(guò)縱向的整體性研究路徑，根據(jù)研究問(wèn)題和研究目標(biāo)，將研究外延從歐盟“工業(yè) 5.0”擴(kuò)展到“歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略”“地平線歐洲”（Horizon Europe）等，靜態(tài)化系統(tǒng)把握工業(yè)戰(zhàn)略體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，整體透析歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略的核心要義。歐盟“工業(yè) 5.0”作為對(duì)歐盟工業(yè)未來(lái)發(fā)展的再思考，與 2020 年 3 月發(fā)布的“歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略”、2021 年 1 月實(shí)施的“地平線歐洲”等，共同形成新形勢(shì)下歐洲推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。其中，歐盟“工業(yè) 5.0”具有以人為本、可持續(xù)發(fā)展和富有韌性三大標(biāo)志性特征，主要面臨著來(lái)自社會(huì)、政府和政治、學(xué)科交叉、經(jīng)濟(jì)、可擴(kuò)展性 5 個(gè)層面的挑戰(zhàn)和推動(dòng)因素，其核心要義是通過(guò)使生產(chǎn)尊重地球的生態(tài)并將工業(yè)工人的福利置于生產(chǎn)過(guò)程的中心位置，體現(xiàn)工業(yè)在實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增長(zhǎng)以外的社會(huì)目標(biāo)方面的力量；“歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略”旨在幫助歐洲工業(yè)向氣候中立和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并提升其全球競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略自主性；“地平線歐洲”注重平衡、連貫和協(xié)同，并支持加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新體系，更加注重基礎(chǔ)研究及成果轉(zhuǎn)化，標(biāo)志著歐盟科技創(chuàng)新進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　通過(guò)橫向的演化性研究路徑，結(jié)合歷史域、現(xiàn)實(shí)域和未來(lái)域，動(dòng)態(tài)化系統(tǒng)把握工業(yè)戰(zhàn)略體系從 2011 年德國(guó)“工業(yè) 4.0”到 2021 年歐盟“工業(yè) 5.0”的演進(jìn)趨向特征，客觀解析當(dāng)前歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略的系統(tǒng)目標(biāo)。后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代，歐盟和世界主要經(jīng)濟(jì)體都開(kāi)始重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)和“再工業(yè)化”，積極制定、實(shí)施重振制造業(yè)的戰(zhàn)略舉措。2011 年德國(guó)率先提出“工業(yè) 4.0”，主要側(cè)重在技術(shù)導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)學(xué)利益導(dǎo)向，并關(guān)注人的價(jià)值，為歐洲工業(yè)的創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了指導(dǎo)原則。隨后，歐盟相繼實(shí)施“歐洲 2020 戰(zhàn)略：實(shí)現(xiàn)智能化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”“地平線 2020：落實(shí)智能增長(zhǎng)的創(chuàng)新政策工具”這 2 個(gè)經(jīng)濟(jì)、科技總體戰(zhàn)略，對(duì)加速歐洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性發(fā)揮了重要作用。2021 年歐盟委員會(huì)提出“工業(yè) 5.0”，更側(cè)重在價(jià)值導(dǎo)向，體現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)向新范式的根本轉(zhuǎn)變，即不單純以經(jīng)濟(jì)效益和效率為追求目標(biāo)，而是重視以系統(tǒng)觀整體平衡和解決經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)問(wèn)題。歐盟委員會(huì)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“工業(yè) 5.0”的實(shí)現(xiàn)必須依靠一套復(fù)雜的系統(tǒng)，將每一類(lèi)使能支持技術(shù)與其他類(lèi)別結(jié)合起來(lái)，共同構(gòu)成系統(tǒng)、融合、協(xié)同的技術(shù)框架。

　　從主體性角度：打破中歐價(jià)值鏈的單維分析，多維考量大國(guó)博弈下雙邊多邊競(jìng)合的確定性和不確定因素，形成對(duì)新時(shí)期全球政治經(jīng)濟(jì)格局的新視角

　　智庫(kù)雙螺旋法研究邏輯強(qiáng)調(diào)，需同時(shí)關(guān)注來(lái)自復(fù)雜性系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)外部的各類(lèi)確定性和不確定性因素。政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。2008 年國(guó)際金融危機(jī)后，世界面臨的不穩(wěn)定性和不確定性空前上升，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的范圍和烈度持續(xù)加劇。近年來(lái)，中美戰(zhàn)略博弈加劇和新冠肺炎疫情全球暴發(fā)，進(jìn)一步對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治格局帶來(lái)重大而深刻的調(diào)整變化，并對(duì)大國(guó)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定產(chǎn)生重要影響。大國(guó)各類(lèi)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定需要同時(shí)面對(duì)來(lái)自本國(guó)的內(nèi)部發(fā)展要素和日益復(fù)雜的外部環(huán)境要素。因此，須樹(shù)立世界眼光，立足全球政治經(jīng)濟(jì)格局的主體性，進(jìn)一步將歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略的出臺(tái)背景投射到世界百年未有之大變局下大國(guó)競(jìng)合博弈的“坐標(biāo)系”中，從歐盟自身發(fā)展需求出發(fā)，在中國(guó)、美國(guó)、歐盟三方雙邊/多邊競(jìng)合的多層次、多維度視角下，內(nèi)外結(jié)合綜合研判各類(lèi)確定性因素和不確定因素。

　　以歐盟自身發(fā)展動(dòng)能及內(nèi)部主體性的視角，結(jié)合分析技術(shù)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)問(wèn)題、內(nèi)部統(tǒng)合等要因，綜合研判影響歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類(lèi)確定性和不確定因素。近年來(lái)，歐洲高失業(yè)率、人口老齡化、移民危機(jī)等問(wèn)題突出。歐洲老年人撫養(yǎng)比已達(dá) 31%，部分歐洲國(guó)家青年失業(yè)率已達(dá) 20% 以上。同時(shí)，新冠肺炎疫情在歐洲多國(guó)集中暴發(fā)，不僅再次暴露出歐盟治理能力赤字問(wèn)題，而且進(jìn)一步遲滯了歐盟的改革計(jì)劃，并深刻挑戰(zhàn)其治理模式和發(fā)展理念。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為歐洲化解當(dāng)前及未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的迫切需求。此外，英國(guó)作為歐盟原第二大經(jīng)濟(jì)體，其脫歐意味著歐洲一體化“三駕馬車(chē)”解體，給英國(guó)和歐洲的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理、對(duì)外貿(mào)易、金融監(jiān)管和國(guó)際資本流動(dòng)機(jī)制等帶來(lái)更多不確定性。同時(shí)，歐洲在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有長(zhǎng)期的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和工業(yè)優(yōu)勢(shì)，歐盟碳排放交易市場(chǎng)目前全球最大，且全球碳排放交易市場(chǎng)為歐元定價(jià)。實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅有利于充分發(fā)揮歐盟在環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)紅利，而且有利于以碳稅作為重要手段推進(jìn)歐盟財(cái)政一體化。

　　以全球政治經(jīng)濟(jì)格局中主體性的視角，結(jié)合分析中美雙邊、中歐雙邊、美歐雙邊關(guān)系，綜合研判中美歐三方競(jìng)合博弈中的各類(lèi)確定性和不確定性因素。目前，中美歐三大經(jīng)濟(jì)體互動(dòng)已經(jīng)形成一種三邊關(guān)系。歐盟既要應(yīng)對(duì)同美、中兩大經(jīng)濟(jì)體更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)博弈，又要面臨平衡中、美關(guān)系的立場(chǎng)選擇。例如，歐盟積極推進(jìn)世界貿(mào)易組織（WTO）改革，聯(lián)合美國(guó)與日本共同制定國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，要求發(fā)展中國(guó)家做出更多的承諾；歐盟發(fā)布《對(duì)歐洲議會(huì)、理事會(huì)和歐洲理事會(huì)的聯(lián)合通訊：全球變局下的歐美新議程》；歐盟主動(dòng)提出并與美國(guó)啟動(dòng)了歐美貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）；歐洲議會(huì)凍結(jié)《中歐全面投資協(xié)定》。此外，歐盟搶占碳中和、人工智能等道德高地，期望在德治與法治的全球治理“雙擎模式”下，提升在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定等方面的話語(yǔ)權(quán)。例如，歐盟提出 2050 年歐洲成為全球首個(gè)碳中和地區(qū)；搶先發(fā)布人工智能（AI）道德準(zhǔn)則；通過(guò)立法倡議提出新的 AI 道德法律框架。

　　從科學(xué)性角度：打破學(xué)科局限和認(rèn)知邊界，綜合研究全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技領(lǐng)域現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，形成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨價(jià)值鏈的新判斷

　　政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技是有機(jī)聯(lián)系的整體，深蘊(yùn)著內(nèi)在邏輯和發(fā)展規(guī)律。歐盟“工業(yè) 5.0”影響與啟示相關(guān)問(wèn)題研究是涉及多學(xué)科的綜合性研究，其知識(shí)層根基具有信息多源性和知識(shí)異構(gòu)性，且在研究過(guò)程中不斷納入新信息、新知識(shí)，并隨著外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)“雙法”共同指導(dǎo)下的解析和融合研究，不斷躍遷形成新判斷，其中既包含了對(duì)研究問(wèn)題的進(jìn)一步深入解析和解答，也包括了對(duì)各研究子問(wèn)題的系統(tǒng)性綜合集成和貫通。打破學(xué)科局限和認(rèn)知邊界，既是外循環(huán)中從“解析問(wèn)題”環(huán)節(jié)扎實(shí)進(jìn)入“融合研究”環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，也是內(nèi)循環(huán)—外循環(huán)嵌套迭代系統(tǒng)性開(kāi)展研究的重點(diǎn)。因此，須不囿于學(xué)科局限，不限于認(rèn)知邊界，組織化開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)研究、綜合集成，解構(gòu)全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技領(lǐng)域現(xiàn)狀和趨向等各類(lèi)信息和知識(shí)，投射到跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨價(jià)值鏈的融通式“知識(shí)鏈”下，堅(jiān)持主客觀結(jié)合，從事物發(fā)展和相互聯(lián)系中解析規(guī)律的發(fā)展變化和認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)特征。

　　要借鑒好不同領(lǐng)域?qū)＜业慕?jīng)驗(yàn)知識(shí)，尊重科研規(guī)律和研究特點(diǎn)，根據(jù)不同研究環(huán)節(jié)需求確定需引入的外部專(zhuān)家類(lèi)型，并科學(xué)確定專(zhuān)家遴選的標(biāo)準(zhǔn)和原則，彌補(bǔ)知識(shí)鏈中的各種“盲點(diǎn)”，形成對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技領(lǐng)域關(guān)鍵態(tài)勢(shì)的全面認(rèn)識(shí)。根據(jù)對(duì)研究外延擴(kuò)展、研究問(wèn)題降維、研究要點(diǎn)凝練、影響要素分析、影響趨向研判等的前期研究基礎(chǔ)，邀請(qǐng)來(lái)自國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、外交部歐洲司、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所、賽迪研究院世界工業(yè)研究所、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院等單位的國(guó)際關(guān)系專(zhuān)家、情報(bào)專(zhuān)家、戰(zhàn)略專(zhuān)家、政策專(zhuān)家、管理專(zhuān)家等，圍繞歐盟相關(guān)戰(zhàn)略舉措的出臺(tái)背景和相互關(guān)聯(lián)、對(duì)歐洲和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和走勢(shì)、中美歐三邊競(jìng)合博弈的影響和挑戰(zhàn)等建言獻(xiàn)策。同時(shí)，在集思廣益、博采眾長(zhǎng)的研究過(guò)程中，加強(qiáng)與決策部門(mén)之間的信息共享和互動(dòng)交流，進(jìn)一步提高運(yùn)用智庫(kù)雙螺旋法研究歐盟“工業(yè) 5.0”影響與啟示的思想理論深度、邏輯判斷深度、戰(zhàn)略分析深度和實(shí)踐應(yīng)用深度。

　　要發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)化研究團(tuán)隊(duì)的作用，以多學(xué)科交叉融合的視野，將收集整理的數(shù)據(jù)信息、案頭研究的科學(xué)知識(shí)和專(zhuān)家提供的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)等進(jìn)行會(huì)聚、轉(zhuǎn)譯和解構(gòu)、融合，并融通知識(shí)鏈中的各種“斷點(diǎn)”，綜合解析研判歐盟提出“工業(yè) 5.0”等大政方針的戰(zhàn)略考量和主要特征。后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代，歐洲經(jīng)濟(jì)低迷黯淡，各國(guó)增速同步放緩；近年來(lái)新冠肺炎疫情危機(jī)、英國(guó)脫歐與地緣政治博弈疊加，更是進(jìn)一步暴露了歐盟的脆弱性。“工業(yè) 5.0”系列報(bào)告表達(dá)了歐盟取得新工業(yè)革命主動(dòng)權(quán)、國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)烈愿望和戰(zhàn)略考量，既考慮實(shí)現(xiàn)氣候中立和數(shù)字化領(lǐng)軍雙重轉(zhuǎn)型，激發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)能，又希望提升產(chǎn)業(yè)韌性和保障供應(yīng)鏈安全，應(yīng)對(duì)百年大疫和英國(guó)脫歐等多重沖擊；同時(shí)，期望增強(qiáng)地緣政治角逐中的戰(zhàn)略自主性，在中美歐三邊戰(zhàn)略博弈中減少對(duì)外依賴(lài)。因此，歐盟“工業(yè) 5.0”及“歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略”“地平線歐洲”等各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，都體現(xiàn)出統(tǒng)籌兼顧價(jià)值共識(shí)和利益共贏、統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和制度競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)籌兼顧區(qū)域市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)這 3 個(gè)基本面。

　　在本項(xiàng)研究的系統(tǒng)性、組織化開(kāi)展過(guò)程中，此環(huán)節(jié)形成的融通式知識(shí)鏈，對(duì)歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略出臺(tái)戰(zhàn)略考量和主要特征的綜合研判，為后續(xù)研判其將對(duì)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響的關(guān)鍵方面，提供了前提和依據(jù)。既要看到，歐洲內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈可能更加本土化和區(qū)域化；還要看到，可能會(huì)引發(fā)全球數(shù)字治理、綠色發(fā)展等相關(guān)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的博弈，對(duì)全球自貿(mào)體系造成一定沖擊。同時(shí)，如若“工業(yè) 5.0”能夠?qū)崿F(xiàn)且先進(jìn)技術(shù)出現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新賽道、制定新規(guī)則，對(duì)其非盟友國(guó)家的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是產(chǎn)業(yè)邁向中高端，帶來(lái)極大的戰(zhàn)略壓力。

　　從全局性角度：打破制造業(yè)的場(chǎng)域限制，將高質(zhì)量發(fā)展的研究?jī)?nèi)涵深化到經(jīng)濟(jì)-科技-社會(huì)的一體化轉(zhuǎn)型，形成激發(fā)各場(chǎng)域內(nèi)在動(dòng)能和合力的新思路

　　我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵已從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)維度，轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)維度。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。同時(shí)，歐盟“工業(yè)5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，從關(guān)注技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素拓展到生態(tài)和社會(huì)層面，在不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力和全球產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的同時(shí)，重視概念創(chuàng)新和規(guī)則引領(lǐng)，著力塑造全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新規(guī)則，未來(lái)可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型帶來(lái)挑戰(zhàn)。因此，須跳出制造業(yè)的場(chǎng)域限制，將高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵投射到經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)一體化發(fā)展的“場(chǎng)域集”下，通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域、科技場(chǎng)域、社會(huì)場(chǎng)域等獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)力的場(chǎng)域支撐載體，在經(jīng)濟(jì)-科技-社會(huì)一體化轉(zhuǎn)型下重點(diǎn)提升制造業(yè)載體引力和創(chuàng)新活力，重構(gòu)制造新場(chǎng)域和戰(zhàn)略新高地。

　　系統(tǒng)梳理歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體舉措，結(jié)合新時(shí)期我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的短板，綜合研判其將對(duì)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響的關(guān)鍵方面。通過(guò)對(duì)歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略提出的數(shù)字與綠色轉(zhuǎn)型，以人為本、可持續(xù)性、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性 3 個(gè)核心要素，以及突出開(kāi)放科學(xué)與開(kāi)放創(chuàng)新，聚焦數(shù)字化與工業(yè)、氣候能源與交通等全球性挑戰(zhàn)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)域加強(qiáng)研發(fā)等目標(biāo)和舉措的總體把握，深刻剖析了我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)背景下外來(lái)的 10 個(gè)方面影響，包括：歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略重視勞動(dòng)者安全和包容的工作環(huán)境、技能提升和再培訓(xùn)；強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新和資源循環(huán)再利用；構(gòu)筑富有韌性的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值鏈、適應(yīng)性強(qiáng)的生產(chǎn)能力和靈活的業(yè)務(wù)流程；重點(diǎn)支持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的高風(fēng)險(xiǎn)、顛覆性創(chuàng)新活動(dòng)；發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)工業(yè)、社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域的賦能作用；系統(tǒng)布局并支撐增強(qiáng)型工業(yè)革命持續(xù)發(fā)展；實(shí)施以工業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新政策；出臺(tái)主要針對(duì)軍民兩用技術(shù)出口管制新規(guī)；意圖在重塑?chē)?guó)際貿(mào)易規(guī)則中發(fā)揮重要作用；審慎評(píng)估外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)外商投資審查。這將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面對(duì)的壓力和發(fā)展的動(dòng)力。

　　結(jié)合前述全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技領(lǐng)域現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)及大國(guó)競(jìng)合博弈中的各類(lèi)確定性和不確定性因素，綜合研判歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示和挑戰(zhàn)。多維度多歸因因果分析結(jié)果表明，主要有3個(gè)方面啟示：歐盟加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，將進(jìn)一步強(qiáng)化中歐雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互補(bǔ)互助；歐盟推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展，將進(jìn)一步拓展中歐雙方在綠色發(fā)展領(lǐng)域的合作空間；歐盟倡導(dǎo)社會(huì)發(fā)展新理念，為我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化、污染浪費(fèi)及突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等社會(huì)重大問(wèn)題提供新思路。同時(shí)，也要高度重視和應(yīng)對(duì) 4 個(gè)方面挑戰(zhàn)：《中歐全面投資協(xié)定》將改變我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)多方面規(guī)則，短期內(nèi)恐將擠壓內(nèi)資企業(yè)生存空間；歐盟著力發(fā)展新技術(shù)、塑造新賽道，我國(guó)產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)面臨的不確定性增加；歐盟加快制定氣候治理規(guī)則，將在投資、貿(mào)易和供應(yīng)鏈等方面對(duì)我國(guó)設(shè)立綠色壁壘；歐盟聯(lián)合美日制定國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，全面挑戰(zhàn)我國(guó)享有的國(guó)際貿(mào)易待遇和面臨的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

　　從實(shí)踐性角度：打破國(guó)際經(jīng)驗(yàn)啟示的適用性局限，立足中國(guó)情境貫通學(xué)術(shù)到?jīng)Q策的智庫(kù)研究創(chuàng)新鏈，形成問(wèn)題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向的新建議

　　智庫(kù)研究需要實(shí)現(xiàn)從學(xué)術(shù)研究到?jīng)Q策咨詢(xún)的價(jià)值創(chuàng)新鏈和成果貢獻(xiàn)度上的貫通，不能簡(jiǎn)單借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)或止步在基于已有經(jīng)驗(yàn)形成的啟示，而是要提出服務(wù)支撐決策的具有全局和戰(zhàn)略意義的建議。因此，須在還原問(wèn)題和形成方案的環(huán)節(jié)，將前述研究過(guò)程中不斷迭代更新、拓展深化的知識(shí)層進(jìn)一步投射到“中國(guó)情境”下，形成貫通國(guó)際經(jīng)驗(yàn)啟示與中國(guó)發(fā)展情境、貫通學(xué)術(shù)研究與決策咨詢(xún)的智庫(kù)研究創(chuàng)新鏈，并切實(shí)將外循環(huán)指導(dǎo)下的還原問(wèn)題環(huán)節(jié)和內(nèi)循環(huán)“雙法”指導(dǎo)下的形成方案環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)擬合，真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)性研究邏輯體系的閉環(huán)。

　　對(duì)比歐盟情境和中國(guó)情境，根據(jù)前述研究工作基礎(chǔ)，研究提出我國(guó)在戰(zhàn)略層面和戰(zhàn)術(shù)層面積極應(yīng)對(duì)的總體思路。應(yīng)該看到，歐盟“工業(yè) 5.0”及相關(guān)戰(zhàn)略提出的數(shù)字與綠色轉(zhuǎn)型、以人為本、可持續(xù)性、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性、開(kāi)放創(chuàng)新等目標(biāo)和舉措，與我國(guó)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念等思想高度契合。①在戰(zhàn)略層面，我國(guó)要堅(jiān)定既有價(jià)值理念、戰(zhàn)略目標(biāo)和路線，既不盲目追隨歐盟亦步亦趨，又不刻意強(qiáng)調(diào)中歐戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。利用好我國(guó)作為全球最大單一市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加強(qiáng)中歐雙邊的戰(zhàn)略溝通和相互理解，不斷增進(jìn)基于價(jià)值理念的相互信任。②在戰(zhàn)術(shù)層面，我國(guó)要客觀認(rèn)識(shí)歐盟戰(zhàn)略愿景與其發(fā)展基礎(chǔ)之間的差距、中歐經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密的現(xiàn)實(shí)，以及中歐在多個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依存的關(guān)系，在合作中良性競(jìng)爭(zhēng)。吸收借鑒歐盟為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略愿景擬采取的具體政策舉措，構(gòu)建創(chuàng)新-數(shù)字-綠色相互支撐的轉(zhuǎn)型發(fā)展框架，同時(shí)協(xié)調(diào)處理好轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。

　　立足新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，研究提出有針對(duì)性的具體措施和因應(yīng)之策。①在加強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)，全面促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程方面，重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略科技融合創(chuàng)新推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，以及智能制造、綠色制造、服務(wù)制造新模式發(fā)展等；②在強(qiáng)化自主創(chuàng)新，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級(jí)化方面，重點(diǎn)突破基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)零部件及元器件、高品質(zhì)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系；③在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系方面，重點(diǎn)抓好開(kāi)源創(chuàng)新體系、電子商務(wù)體系、技術(shù)交易體系、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)體系；④在加快數(shù)字轉(zhuǎn)型，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，優(yōu)化配置數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交易；⑤在立足綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)方面，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、再生制造技術(shù)，全面打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈、靜脈產(chǎn)業(yè)鏈和綠色供應(yīng)鏈；⑥在堅(jiān)持以人為本，努力建設(shè)勞動(dòng)友好型經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面，落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，持續(xù)開(kāi)展數(shù)字技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等新型就業(yè)模式監(jiān)管；⑦在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力方面，引導(dǎo)企業(yè)塑造以技術(shù)、質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警和投資審查制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)變化監(jiān)測(cè)；⑧在深化交流合作，加強(qiáng)中歐戰(zhàn)略溝通與規(guī)則協(xié)調(diào)方面，進(jìn)一步提高中歐進(jìn)出口雙向開(kāi)放水平和含金量，增進(jìn)中歐在重塑?chē)?guó)際貿(mào)易規(guī)則中深度溝通和戰(zhàn)略互信。

　　工業(yè)戰(zhàn)略及其涉及的國(guó)際關(guān)系、科技戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等之間內(nèi)在聯(lián)系的復(fù)雜性、技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性，要求相關(guān)決策部門(mén)越來(lái)越重視綜合類(lèi)國(guó)家高端智庫(kù)的建議和意見(jiàn)，同時(shí)要求運(yùn)用系統(tǒng)性、科學(xué)化的智庫(kù)研究方法實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)論、方法論和實(shí)踐論的辯證統(tǒng)一，以滿足科學(xué)決策的需要。本文主要結(jié)合“歐盟‘工業(yè) 5.0’對(duì)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響與啟示”的研究工作實(shí)踐，基于智庫(kù)雙螺旋法的基本研究邏輯體系，從系統(tǒng)性、主體性、科學(xué)性、全局性、實(shí)踐性 5 個(gè)角度，更加透徹地認(rèn)知和分析了工業(yè)戰(zhàn)略及其涉及的國(guó)際關(guān)系、科技戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等之間的內(nèi)在聯(lián)系，并揭示了智庫(kù)雙螺旋法在拓展相關(guān)問(wèn)題研究視野中的價(jià)值意義。