2023年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告

中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。習近平總書記高度重視中小企業(yè)發(fā)展，強調中小企業(yè)有靈氣、有活力，中小企業(yè)能辦大事，要加強對中小企業(yè)創(chuàng)新支持，為中小企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。國務院政府工作報告明確提出，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。黨中央、國務院出臺了一系列助企發(fā)展政策措施，推動中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照《中小企業(yè)促進法》有關要求，2023年，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心繼續(xù)受委托開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，主要情況如下：

一、評估工作情況

一是擴大參評城市范圍，引導更多地區(qū)加大優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境工作力度。本次評估在原有36個城市（直轄市、計劃單列市和省會城市）基礎上，根據(jù)各地企業(yè)法人數(shù)量情況且限定每省不超過3個城市，新增了14個評估城市，參評城市共計達到50個。根據(jù)城市能級情況將參評城市分為兩個類別，分別是副省級以上城市（共19個）和地級市（共31個）。50個參評城市中小企業(yè)數(shù)量約占全國總數(shù)量的56%，進一步擴大了評估的廣泛性和代表性。

二是按照促進中小企業(yè)發(fā)展工作新要求，優(yōu)化完善評估指標體系。為確保評估工作的延續(xù)性及年度評估結果的可比性，指標體系整體上保持穩(wěn)定，同時對標黨中央、國務院有關決策部署，圍繞促進中小企業(yè)發(fā)展工作新要求，經認真研究論證，對2023年度評估指標體系中部分二、三級指標進一步優(yōu)化完善。調整后的指標體系由5個一級指標，24個二級指標，40個三級指標構成，主要從“市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境”五個維度進行評價。

三是多維度獲取評估數(shù)據(jù)，確保評價結果全面真實有效。本次評估綜合運用地方材料填報、企業(yè)網上調查、典型城市實地調研、權威機構數(shù)據(jù)引入等方式開展，共收集有效問卷近5.2萬份，檢索40多萬條信息，在對地方政府填報材料進一步精簡的基礎上，持續(xù)增加了第三方數(shù)據(jù)調查的條目數(shù)量，確保評價結果全面、真實、有效。

四是深入開展實地調研，切實了解有關政策落實成效。本次評估對半數(shù)以上的參評城市開展實地調研，與地方政府部門、司法機關、企業(yè)代表、服務機構、律師等座談74場，面對面訪談對象約900人次。通過座談、訪談及問卷調查，直觀了解參評城市圍繞優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境所采取的各項政策舉措，有關政策的知曉落實情況及企業(yè)滿意度，并收集意見建議。

二、評估主要結論

（一）參評城市發(fā)展環(huán)境基本特征

1.惠企政策進一步落地見效，企業(yè)獲得感滿意度提高

2022年以來，受錯綜復雜國內外形勢影響，中小企業(yè)生產經營面臨多方面困難挑戰(zhàn)，國家出臺了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，僅2022年國家層面出臺政策就達40多項，帶動地方出臺配套政策文件270多份。2023年國家層面推出《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調結構強能力若干措施》，提出進一步推動穩(wěn)增長穩(wěn)預期、著力促進中小企業(yè)調結構強能力的15項具體舉措，將小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、減免小規(guī)模納稅人增值稅、減半征收小微企業(yè)“六稅兩費”等政策延長至2027年。各參評城市及時細化配套措施，緊盯政策宣傳觸達，全力推進政策法規(guī)落實落細，有效提升中小企業(yè)的獲得感、認同感和滿意度。

紓困幫扶政策方面，問卷調查顯示，減稅降費政策和穩(wěn)崗返還政策企業(yè)知曉率最高，約85%的中小企業(yè)反饋知曉。2023年，全國新增減稅降費及退稅緩費超過2.2萬億元，中小微企業(yè)受益最明顯，金額占比達64%。企業(yè)對各項幫扶政策滿意度整體較高，已享受過相關政策的企業(yè)有超過九成表示滿意。

圖1 幫扶政策中小企業(yè)知曉情況（問卷調查數(shù)據(jù)）

促進發(fā)展政策方面，工業(yè)和信息化部聯(lián)合各部門在數(shù)字化轉型、融通發(fā)展、優(yōu)質企業(yè)培育等工作領域實現(xiàn)突破，推動中小企業(yè)高質量發(fā)展。問卷調查顯示，專精特新中小企業(yè)培育和中小企業(yè)數(shù)字化轉型政策知曉度較高，有40%以上的企業(yè)已享受中小企業(yè)公共服務，獲得感較高，企業(yè)對各項促進發(fā)展政策滿意度整體較高。

2.服務體系建設不斷深入，服務質效穩(wěn)步提升

中央經濟工作會議明確提出加強中小微企業(yè)管理服務，全國工業(yè)和信息化工作會議要求加強國家、省、市、縣四級中小企業(yè)公共服務機構建設，增強服務能力、提高服務實效。工業(yè)和信息化部出臺《關于健全中小企業(yè)公共服務體系的指導意見》，推動各級中小企業(yè)主管部門把加強中小企業(yè)公共服務體系建設作為促進中小企業(yè)高質量發(fā)展的重要基礎性措施。2022年以來，各參評城市在完善中小企業(yè)公共服務體系、提升服務能力和服務實效等方面開展了大量工作，取得了明顯成效。

多層次中小企業(yè)服務體系不斷完善。目前已推動設立覆蓋國家、省、市、縣四級的中小企業(yè)公共服務機構（服務中心）超過1700家。其中，省級覆蓋率超過九成，地市級覆蓋率超過八成，縣區(qū)級覆蓋率超過五成。參評城市中，47個城市已設立市級中小企業(yè)服務中心，占比達94%；21個城市已實現(xiàn)區(qū)縣級中小企業(yè)服務中心全覆蓋，占比達42%。福建省區(qū)縣級中小企業(yè)服務中心覆蓋率已從不到50%提升至100%，江蘇省區(qū)縣級中小企業(yè)服務中心從60個增加到82個，覆蓋率達86%，推動中小企業(yè)公共服務能力進一步提升。

圖2  四級中小企業(yè)公共服務機構設立情況

中小企業(yè)服務供給能力不斷提升。自2022年起，在全國范圍開展“一起益企”中小企業(yè)服務行動，鼓勵引導各地服務機構積極服務中小企業(yè)，2023年累計服務企業(yè)1248萬家。以“數(shù)字化賦能、科技成果賦智、質量標準品牌賦值”為主題，在全國開展“中小企業(yè)服務月”活動，舉辦各類服務活動3000余場，服務企業(yè)140余萬家。參評城市中，上海、深圳、武漢、重慶、蘇州、贛州等城市通過制定促進中小企業(yè)服務體系建設有關文件，安排專項資金支持并建立完善中小企業(yè)服務標準和服務評價機制等舉措，有力推動服務供給能力提升。

中小企業(yè)服務線上線下融合步伐加快。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已建立31個省級、165個市級中小企業(yè)線上服務平臺。參評城市中，超過40個城市已建立線上中小企業(yè)公共服務平臺，其中有21個城市持續(xù)建設法規(guī)政策庫、優(yōu)質企業(yè)庫、服務機構庫等中小企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，上海市企業(yè)服務云、深圳“深i企”、北京通企服版、青島企業(yè)通等線上平臺不斷完善政策精準推送、企業(yè)訴求反饋等功能，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，實現(xiàn)“企有所訴，我必有應”。隨著覆蓋四級中心的中國中小企業(yè)服務網上線試運行，全國中小企業(yè)服務“一張網”建設穩(wěn)步推進。

3.市場準入壁壘持續(xù)破除，市場主體活力有效激發(fā)

近年來，國家大力推動商事制度改革和市場準入負面清單制度改革，企業(yè)進入市場的制度性成本大幅下降，市場準入效能持續(xù)提高，有效激發(fā)市場主體活力，中小企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，全國中小企業(yè)數(shù)量由2021年的4800萬戶增加至2022年的5200萬戶，增長率達8.3%；參評城市中小企業(yè)由2021年的2679.3萬戶增加至2022年的2911.4萬戶，增長率達8.7%。2023年全國新設經營主體3272.7萬戶，同比增長12.6%，其中新設企業(yè)1002.9萬戶，同比增長15.6%。

圖3 全國及參評城市中小企業(yè)數(shù)量（萬戶）

市場準入進一步放開，公平競爭加快落實。2023年《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》中明確要求構建高水平社會主義市場經濟體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境。各參評城市嚴格落實市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度，完善社會信用激勵約束機制，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制，優(yōu)化經常性涉企服務事項、市場監(jiān)管方式，持續(xù)激發(fā)經營主體內生動力，推進經濟持續(xù)發(fā)展。

政務服務“一網、一門、一次”改革不斷深入。各參評城市持續(xù)深化“放管服”改革，減少行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政審批流程；大力推行“一網通辦”，打破時間和地域的限制，推動實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的目標；落實“一窗受理、一次辦結”，提升公共服務便利度，降低企業(yè)辦事成本。問卷調查顯示，80%以上的中小企業(yè)對政府事項“一網通辦”“一窗受理、一次辦結”事項表示滿意。

4.優(yōu)質企業(yè)培育工作走深走實，中小企業(yè)創(chuàng)新動能日益增強

近年來，國家深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。各參評城市不斷強化優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育，推動中小企業(yè)與大企業(yè)精準對接、實現(xiàn)融通創(chuàng)新發(fā)展，加大創(chuàng)新投入力度，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

優(yōu)質企業(yè)培育成效顯著。工業(yè)和信息化部出臺《優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》及系列鼓勵支持政策，組織開展“攜手行動”促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，引導中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力、聚焦主業(yè)，走專精特新發(fā)展道路。2023年共舉辦“百場萬企”大中小企業(yè)融通對接活動1800多場，參與企業(yè)11萬家，達成合作意向2萬多項，簽訂合作協(xié)議1.2萬項，合同總金額達5300多億元。據(jù)統(tǒng)計，參評城市累計培育7338家專精特新“小巨人”企業(yè)，占全國比例超過60%；專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)占全國比例亦超過60%。其中，北京、深圳、上海、蘇州、寧波、杭州、武漢等7個城市專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)超過300家，無錫、寧波、蘇州、襄陽、北京、杭州等6個城市每萬戶中小企業(yè)中專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)超過4家。

創(chuàng)新投入持續(xù)加大。2022年度全國研發(fā)經費投入強度達到2.5%，比上年提高0.1個百分點。參評城市2022年研發(fā)投入強度均值達到2.7%，比上年增加0.2個百分點。有43個參評城市研發(fā)投入強度比上年提高，占比達86%，其中，北京、深圳和西安等3個城市研發(fā)投入強度超過5%，分別為6.8%、5.8%和5.2%。

圖4 全國及參評城市2019-2022年度研發(fā)投入強度

創(chuàng)新成果豐碩。2022年度全國技術合同交易成交金額達47791.02億元，比上年增長28.2%。參評城市2022年度技術合同交易成交總金額35675.37億元，占全國總數(shù)的74.7%，比上年增長近25%。2023年度全國授權發(fā)明專利92.1萬件，注冊商標438.3萬件。參評城市2023年授權發(fā)明專利總數(shù)達到63.7萬件，占全國總數(shù)的69.2%；2023年注冊商標總數(shù)達到246.33萬件，占全國總數(shù)56.2%。

圖5 參評城市創(chuàng)新成果數(shù)量占全國總數(shù)比例

中小企業(yè)數(shù)字化轉型穩(wěn)步推進。工業(yè)和信息化部、財政部開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點工作，通過中央財政資金，支持30個中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市共15個重點行業(yè)、超1.5萬家中小企業(yè)數(shù)字化改造，共有29個參評城市位列其中。根據(jù)中小企業(yè)數(shù)字化水平評測系統(tǒng)有關數(shù)據(jù)，廣州、無錫、蘇州、杭州、上海等城市中小企業(yè)數(shù)字化轉型整體水平相對較高，各參評城市中小企業(yè)不愿轉、不敢轉、不會轉的狀況有所緩解。

5.融資模式持續(xù)創(chuàng)新，金融服務效能有所改善

近年來，國家持續(xù)加大財政、金融等惠企政策支持力度，政府性融資擔保、普惠型小微企業(yè)信貸持續(xù)擴面增量降費，結構性貨幣政策工具精準扶持，隨借隨還隨貸等新模式靈活有效，多層次資本市場形成合力，優(yōu)質中小企業(yè)掛牌上市步伐加快，中小企業(yè)融資難題持續(xù)緩解。

普惠金融服務可得性持續(xù)提升。截至2023年底，全國普惠型小微企業(yè)貸款余額29.06萬億元，同比增長23.3%，比各項貸款平均增速高13.1個百分點；2023年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率為4.8%，同比下降0.5個百分點。各參評城市2022年普惠型小微企業(yè)貸款余額占人民幣貸款總余額比重均值為10.1%，余額增速均值為25%。

優(yōu)質中小企業(yè)融資服務力度加大。工業(yè)和信息化部聯(lián)合人民銀行、金融監(jiān)管總局深化產融對接，鼓勵金融機構打造“專精特新貸”等金融產品。截至2023年末，“專精特新”、科技中小企業(yè)貸款增速分別達到18.6%和21.9%，顯著高于全部貸款增速。證監(jiān)會、工業(yè)和信息化部推動各地高質量建設“專精特新”專板，已公示備案17家區(qū)域性股權市場“專精特新”專板，支持專精特新中小企業(yè)加快上市。截至2023年底，已累計有1700多家專精特新中小企業(yè)在A股上市，占A股上市企業(yè)數(shù)量的30%以上；其中2023年新上市企業(yè)中，超過70%為專精特新中小企業(yè)。

財政資金的引導作用持續(xù)發(fā)揮。工業(yè)和信息化部、財政部實施小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策，引導政府性融資擔保費率不斷下降。2022年度，參評城市小微企業(yè)融資擔保費率均值為1.04%，有24個城市費率低于1%，占比達48%。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金引領帶動作用，堅持投早、投小、投創(chuàng)新。截至2023年12月底，國家中小企業(yè)發(fā)展基金已累計投資36支子基金，認繳總規(guī)模約988億元，子基金累計投資金額達到478億元，其中投資種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)金額占比達到70%以上。據(jù)統(tǒng)計，參評城市中，已有21個城市設立中小企業(yè)發(fā)展基金或參與成立國家基金子基金，占比為42%；已有39個城市設立可用于扶持中小企業(yè)發(fā)展的政府引導基金，占比達78%。

6.中小企業(yè)權益保護不斷完善，法治保障持續(xù)強化

習近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境，要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。近年來，各參評城市圍繞國家有關法律積極出臺配套法規(guī)，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法宣傳責任，加大公共法律服務力度，充分發(fā)揮司法職能作用，依法保護中小企業(yè)生存發(fā)展空間。

執(zhí)法監(jiān)管方式創(chuàng)新有效落實。各參評城市切實轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管效能。據(jù)統(tǒng)計，有超過30個參評城市全面建立包容審慎執(zhí)法機制；超過40個城市在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深入落實信用監(jiān)管、“互聯(lián)網+監(jiān)管”等創(chuàng)新監(jiān)管方式。

企業(yè)產權和企業(yè)家權益得到更有效保障。各參評城市推動司法保護制度更加完善，司法審理流程更加優(yōu)化，司法審理效率逐步提升，權益救濟體系逐步建成。為保護中小企業(yè)的合法權益，各參評城市落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，深入開展清理拖欠中小企業(yè)賬款的工作。

中小企業(yè)知識產權保護體系持續(xù)完善。各參評城市加大對創(chuàng)新保護力度，推動落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度，建立知識產權侵權和行政非訴執(zhí)行快速處理機制，健全知識產權法院跨區(qū)域管轄制度，強化打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。

（二）中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境表現(xiàn)較優(yōu)秀城市情況

從中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合得分情況來看，副省級以上城市中，上海、深圳、北京、廣州、杭州、南京、寧波、青島、武漢、廈門位列前10位；地級市中，蘇州、合肥、無錫、金華、泉州、長沙、東莞、石家莊、鄭州、南昌位列前10位。

從中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境各維度得分情況來看，在法治環(huán)境、市場環(huán)境兩方面，副省級以上城市和地級市的表現(xiàn)比較接近，在政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和融資環(huán)境三方面，副省級以上城市的表現(xiàn)則明顯優(yōu)于地級市。

圖6 參評城市各維度得分均值雷達圖

市場環(huán)境方面，深圳、廣州、上海、廈門、青島得分居副省級以上城市前5位，?？?、東莞、長沙、金華、合肥得分居地級市前5位。

法治環(huán)境方面，重慶、杭州、南京、廣州、寧波得分居副省級以上城市前5位，蘇州、合肥、石家莊、海口、長沙得分居地級市前5位。

融資環(huán)境方面，上海、北京、深圳、寧波、南京得分居副省級以上城市前5位，蘇州、合肥、金華、贛州、濰坊得分居地級市前5位。

創(chuàng)新環(huán)境方面，北京、杭州、武漢、廣州、深圳得分居副省級以上城市前5位，蘇州、無錫、鄭州、合肥、長沙得分居地級市前5位。

政策環(huán)境方面，深圳、上海、北京、南京、廣州得分居副省級以上城市前5位，金華、泉州、蘇州、合肥、無錫得分居地級市前5位。

三、參評城市優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境主要經驗做法

一是深化行政審批制度改革。蘇州市多元聯(lián)動設立“融驛站”，為企業(yè)提供方便快捷的政務服務及個性化精準指導，有效解決政府有限行政資源與數(shù)量龐大的服務對象間的供需矛盾，為資源相對缺乏的中小企業(yè)提供貼身服務。天津市發(fā)揮部門協(xié)同作用壓縮審批事項辦結時限，打造“一窗受理、并行辦理、一天辦結”的“津味套餐”服務體系，大幅縮短企業(yè)開辦時間、簡省辦稅環(huán)節(jié)、降低辦稅成本。海口市創(chuàng)新推行“一照（證）通行”改革，形成一類業(yè)態(tài)開辦“一次申請、一窗受理、一表復用、一檔流轉、一鏈審批、一碼服務、一照準營”的“七個一”服務模式，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和許可證合并申請、一次性辦理。長沙市聚焦擴大電子證照應用領域，高標準推進“無證明城市”建設，真正讓群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路。濰坊市搭建“云踏勘”平臺，構建“踏勘信息線上流轉、視頻踏勘實時互動、精準獲取定位、在線出具報告、在線簽字確認、全程影像資料安全云端儲存”的全流程“零見面”新型智慧踏勘模式，推動行政審批明顯提速。

二是推動信用體系建設。武漢市以信用管理體系為基礎，采取“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式，讓工程建設領域“多證齊發(fā)”變?yōu)槌B(tài)化流程，顯著提升審批質效。贛州市推行信用修復機制，建立行政處罰信息信用修復主動告知提醒制度，全面壓減修復時限。實施信用修復協(xié)同互認，解決失信企業(yè)“多頭申請、重復修復”問題。

三是強化生產要素保障。深圳市創(chuàng)新園區(qū)供電服務模式，創(chuàng)新探索“政府出資改造配電系統(tǒng)、供電部門承擔改造建設任務、最終實現(xiàn)直供電抄表到終端用戶”的“轉改直”新路子，讓企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展得到專業(yè)保障。上海市以“工業(yè)上樓”拓展工業(yè)發(fā)展新載體，推動輕生產、低噪音、環(huán)保型企業(yè)“工業(yè)上樓”，加快走出一條順應產業(yè)升級趨勢、突破產業(yè)用地瓶頸、拓展產業(yè)發(fā)展空間的新路子。泉州市探索創(chuàng)新園區(qū)標準化建設模式，建立“月例會、季拉練、年考核”較為體系化的標準化園區(qū)建設舉措，推動企業(yè)“出村入園”、產業(yè)上樓發(fā)展，推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

四是打造行政執(zhí)法監(jiān)管新模式。南京市推出“綜研聯(lián)檢”模式，開展多部門現(xiàn)場聯(lián)合檢查，有效減少安全生產領域多頭重復執(zhí)法，切實減輕企業(yè)負擔。寧波市系統(tǒng)整合正面清單、綠色保險、環(huán)保管家、“綠島”模式等先導式服務政策，創(chuàng)新構建執(zhí)法監(jiān)管“無事不擾”和問題有效發(fā)現(xiàn)整改相融合的新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務體系。

五是構筑司法保護屏障。上海市落實寬嚴相濟刑事政策，進一步完善“繁簡分流”合規(guī)程序，為涉案小微企業(yè)合規(guī)開辟“快車道”，減輕因涉案周期長帶來的壓力。金華市探索民事執(zhí)行“輸氧玻璃罩”機制，通過政府、法院間的高效聯(lián)動，重塑涉企債務處置流程，探索出一條司法助力提振中小企業(yè)發(fā)展信心，推動經濟高質量發(fā)展的工作路徑。杭州市構建“社會調解優(yōu)先、法院訴訟斷后”訴源治理模式，采用以當事人付費調解為主、政府采購調解服務托底的方式，吸引專業(yè)調解力量參與市場化解紛工作，最大程度激活市場化解紛力量，有效縮短解紛時間、降低成本。石家莊市建立企航法律服務中心及14個區(qū)工作站，形成一中心多站點、覆蓋全市中小企業(yè)的服務網絡，為有需求的企業(yè)提供精準、高效、專業(yè)的免費法律服務，護航企業(yè)健康發(fā)展。

六是創(chuàng)新銀行貸款模式。北京市落實中小企業(yè)首次貸款補貼政策，按照“標準統(tǒng)一、流程簡便、公平普惠、達標即享、資金直達”的要求，采用“免申即享”的方式，有效緩解融資貴難題。西安市推出“技術交易信用貸”，依據(jù)技術合同支持具有技術交易行為的科技型企業(yè)融資，有效降低科技型中小企業(yè)融資成本。南京市創(chuàng)新發(fā)展市場化增信知識產權證券化項目，采用銀行保函為參與方共擔市場風險，促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。

七是營造良好創(chuàng)新生態(tài)。合肥市加速科技成果轉化應用，與大院大所共建37家協(xié)同創(chuàng)新平臺，組建“場景創(chuàng)新促進中心”，推動“科學發(fā)現(xiàn)—技術發(fā)明—產業(yè)發(fā)展”協(xié)同聯(lián)動，賦能高質量發(fā)展。成都市打造“科創(chuàng)通”服務平臺，為科技型中小企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和精準科技金融支持，推出科創(chuàng)貸、科創(chuàng)投、科創(chuàng)貼等多元服務助力科技企業(yè)創(chuàng)新。青島市探索發(fā)展“云端研發(fā)”模式，集需求挖掘、資源匹配、創(chuàng)新服務等功能于一體，有效提升資源整合效率，實現(xiàn)降本增效。廈門市基于稅收大數(shù)據(jù)，編制發(fā)布“企業(yè)創(chuàng)新稅收指數(shù)”，針對企業(yè)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效用全景畫像，促進各類創(chuàng)新要素資源向企業(yè)傾斜。北京市推出專精特新中小企業(yè)十項服務新舉措，推出“數(shù)智轉型”“千億暢融”“專利護航”“京才薈聚”“融通入鏈”“場景育新”等行動，針對性解決企業(yè)最核心最急迫的發(fā)展問題，強化企業(yè)全方位支持力度。

八是打造人才支撐體系。武漢市系統(tǒng)構建“1+5+N”人才發(fā)展體系，分層分類完善各類人才政策，圍繞人才評價，積極探索試行人才注冊制和動態(tài)積分制，構筑不唯地域、破除時限的人才吸納工作機制。阜陽市在全國職業(yè)院校創(chuàng)新探索“校長圍繞廠長轉、專業(yè)圍繞產業(yè)轉、教學圍繞生產轉”和“學校像工廠、教室像車間、老師像師傅、學生像徒弟”的“三轉四像”辦學模式，著力打造高技能人才培養(yǎng)新高地。東莞市搭建“就莞用”服務平臺，暢通中小企業(yè)用工需求反映渠道，精準提供用工服務，有效保障企業(yè)中高層次人才和“智能制造”領域技能型人才的用人需求。

九是提升產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新能力。重慶市搭建“一鏈一網一平臺”，聚焦做深做細全市制造業(yè)重點產業(yè)鏈，為產業(yè)鏈上下游企業(yè)賦能。寧波市聚焦產業(yè)鏈“卡脖子”問題，建立產業(yè)鏈“卡脖子”技術動態(tài)排摸機制，完善關鍵核心技術紅、黃、綠“三色圖”模型，實施“關鍵核心技術登峰”“前沿引領技術2035”“重大場景應用”三大計劃，全力推進關鍵核心技術攻關。

十是完善中小企業(yè)服務體系。無錫市將建設“錫企服務平臺”列入市領導掛鉤聯(lián)系營商環(huán)境攻堅突破事項之首，通過暢通網絡端、移動端、語音端、窗口端“四端”渠道，面向全市中小企業(yè)提供“一站式”服務。南昌市市縣兩級全部成立中小企業(yè)服務聯(lián)盟，由中小企業(yè)主管部門指導，各類優(yōu)質服務機構自發(fā)組成，整合聚集各類優(yōu)質中小企業(yè)服務資源為廣大中小企業(yè)提供多元化服務。襄陽市建立企業(yè)幫扶機制，開展“千名干部進千企”工作，推動市縣兩級聯(lián)動包保，提升問題化解質效。廣州市不斷強化服務載體，鼓勵中小企業(yè)集聚區(qū)或產業(yè)園區(qū)運營管理機構、各類行業(yè)商協(xié)會、各級中小企業(yè)公共服務示范平臺（基地）、中小企業(yè)服務中心等建設運營中小企業(yè)服務站，打通中小企業(yè)服務“最后一公里”。

當前，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，我國經濟持續(xù)回升向好的基礎還不穩(wěn)固，部分中小企業(yè)經營困難。評估發(fā)現(xiàn)，為持續(xù)推動完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步穩(wěn)固中小企業(yè)生產經營企穩(wěn)向好態(tài)勢，切實提振企業(yè)發(fā)展信心，還需重點關注解決以下幾個方面的問題：企業(yè)普遍面臨用工成本及原材料成本上漲、國內外訂單減少、銷售回款難等三大難題，需繼續(xù)加大紓困幫扶力度；銀行貸款難、抵押擔保難、直接融資難依然困擾小微企業(yè)；企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)機制尚不健全，大中小企業(yè)融通對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持作用有待進一步發(fā)揮；中小企業(yè)服務機構存在專業(yè)性不強、服務廣度和深度不夠、經營規(guī)范性較差等問題，尚未能更好滿足企業(yè)差異化、高質量的服務需求；中小企業(yè)數(shù)字化轉型資金、人才短缺及數(shù)字化服務商能力不足等因素，制約中小企業(yè)數(shù)字化轉型進程；用人難、引才難已成為影響中小企業(yè)高質量發(fā)展的重要因素，各地方支持人才引育留用的政策效果還需充分釋放。