作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)肩負(fù)著為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的重要使命。

當(dāng)前，制造業(yè)的發(fā)展面臨較大困難，在短期的企穩(wěn)回升、中長期的升級發(fā)展方面，都需要調(diào)整發(fā)展思路以適應(yīng)新的環(huán)境和要求。

第一，發(fā)展目標(biāo)需由規(guī)模擴(kuò)張為主調(diào)整為質(zhì)量增長為主的質(zhì)量提升。

中國已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體、最大制造國家，過去幾十年的高增長再難持續(xù)。

制造業(yè)以規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大為基礎(chǔ)的發(fā)展目標(biāo)，必須調(diào)整為更高級發(fā)展動力推動下的質(zhì)量增長這一主要目標(biāo)。其中，制造業(yè)的質(zhì)量型增長可以具體反應(yīng)為要素的高質(zhì)量、過程的高質(zhì)量和產(chǎn)出的高質(zhì)量。

第二，發(fā)展路徑需由結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向構(gòu)建高韌性產(chǎn)業(yè)體系。

過去幾十年，我國通過結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷挖掘更高增長動力。在新發(fā)展階段，調(diào)整制造業(yè)存量、挖掘增量同樣重要。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高的同時，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，以網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化的供應(yīng)鏈替代傳統(tǒng)的低韌性體系，更能保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全可控，這對當(dāng)前我國制造業(yè)的發(fā)展更為重要。

第三，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需由強(qiáng)調(diào)比重變化轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)深度融合。

在新一輪科技革命背景下，制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)更加注重與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，而不是一些特定制造業(yè)部門產(chǎn)值比重的提高。

一方面，推進(jìn)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，積極促成數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用場景創(chuàng)新和試點(diǎn)；另一方面，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，將先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為創(chuàng)新實(shí)踐的觸發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)支持高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)和科技服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)間的深度融合。

第四，市場增長需由依靠外需為主轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需釋放為主。

在國內(nèi)要素價格上漲和其他發(fā)展中國家參與全球分工的雙重壓力下，中國經(jīng)濟(jì)和中國制造業(yè)出口領(lǐng)跑“三駕馬車”的格局必須改變。

在供給端，要加大對外貿(mào)型制造企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷的引導(dǎo)和支持，逐步實(shí)現(xiàn)“兩頭在外”向“兩頭在內(nèi)”的轉(zhuǎn)變；在需求端，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，穩(wěn)定基本消費(fèi)，提振升級型消費(fèi)，擴(kuò)大新興消費(fèi)，釋放重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)潛力，形成制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)需新動能。

第五，區(qū)域協(xié)調(diào)需由只關(guān)注國內(nèi)布局調(diào)整轉(zhuǎn)向推動全球布局優(yōu)化。

近些年，隨著我國中西部以勞動力為代表的要素價格與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷縮小，中西部地區(qū)招商引資形勢開始變得日益嚴(yán)峻。政策“透支”招商使得部分中西部城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，并沒有實(shí)現(xiàn)財政收入的增加和民生的改善，還浪費(fèi)了珍貴的土地和資本資源。

中國制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了能夠并且必須全球布局的階段。面對逆全球化壓力和一些國家針對中國的對抗性政策，我們更要擴(kuò)大開放，構(gòu)架由中國參與的、區(qū)別于發(fā)達(dá)國家過去僅僅利用當(dāng)?shù)亓畠r勞動資源的、最大限度實(shí)現(xiàn)雙邊或多邊共贏國際制造業(yè)分工的新框架，促進(jìn)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。

鄧洲

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所

工業(yè)發(fā)展研究室主任、副研究員