近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》（工信部聯(lián)科〔2024〕11號，以下簡稱《實施意見》）。為更好地理解和執(zhí)行《實施意見》，現(xiàn)解讀如下：

一、《實施意見》出臺的背景？

黨中央、國務院高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平的重要部署。中試是把處在試制階段的新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)過程的過渡性試驗。制造業(yè)中試是推動科技成果產(chǎn)業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)，是促進技術(shù)迭代、工藝改進和產(chǎn)品創(chuàng)新的重要方式，核心是使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

黨的十八大以來，我國制造業(yè)中試持續(xù)推進，為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供了重要支撐。2022年，17.56萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展研究與試驗活動，規(guī)上工業(yè)企業(yè)試驗經(jīng)費支出1.87萬億元，占全國試驗經(jīng)費支出的73.92%，一批自主創(chuàng)新技術(shù)和科研成果加快從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化。然而，當前規(guī)上工業(yè)企業(yè)中僅有37.3%開展了研究與試驗活動，仍有大量中小企業(yè)不夠重視中試驗證，尚未建設中試能力。已建立的制造業(yè)平臺也不同程度存在職能定位散、服務水平低、發(fā)揮作用弱等問題，難以有效滿足高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。全國新型工業(yè)化推進大會強調(diào)，針對性布局一批中試和應用驗證平臺。

因此，在分析對比國際經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國現(xiàn)有制造業(yè)中試平臺的好做法、好機制、好經(jīng)驗，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委會同有關方面制定了《實施意見》，旨在建設現(xiàn)代化中試能力，完善中試服務平臺體系，加快中試軟硬件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化中試發(fā)展生態(tài)，為加快實現(xiàn)新型工業(yè)化提供有力支撐。

二、《實施意見》為什么提出推進中試數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展？

習近平總書記指出，要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能。當今時代，世界經(jīng)濟正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化已經(jīng)成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突出特征。國際上擁有深厚工業(yè)底蘊和先進數(shù)字能力的企業(yè)，順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，紛紛運用中試數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化新模式，有效縮短研發(fā)周期、豐富試驗項目、降低試驗成本。

我國數(shù)字技術(shù)進入加速創(chuàng)新的爆發(fā)期。數(shù)字技術(shù)正加速向各行業(yè)各領域廣泛滲透、深度融合，推動發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)模式、企業(yè)形態(tài)的深刻變革，有力支撐了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我國已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領先的信息通信網(wǎng)絡，算力總規(guī)模全球排名第二，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達到78.3%，在研發(fā)環(huán)節(jié)體現(xiàn)較強的數(shù)字化能力。中試是連接新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用之間的橋梁，推進中試數(shù)字化，加強新一代信息技術(shù)融合應用，不僅能夠加快企業(yè)試驗數(shù)據(jù)共享、開放、應用步伐，釋放數(shù)據(jù)中蘊藏的巨大價值，還有利于發(fā)展數(shù)字孿生、虛擬仿真實驗等新模式，提升研發(fā)效率，實現(xiàn)無實物樣機生產(chǎn)，為制造業(yè)發(fā)展注入新動能。

網(wǎng)絡化為中試發(fā)展提供更多動力源泉。隨著5G、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)加快交叉融合、迭代創(chuàng)新，網(wǎng)絡連接正從人人互聯(lián)、萬物互聯(lián)邁向泛在連接。中試環(huán)節(jié)集成了基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎工藝、基礎軟件等工業(yè)基礎能力，涉及資金、設備、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才等要素資源，具備網(wǎng)絡化協(xié)同的基礎特征。當前，我國工業(yè)機器人、工業(yè)軟件廣泛普及，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺覆蓋85%以上工業(yè)大類，企業(yè)利用業(yè)務上云來提升質(zhì)量、效率和效益的作用初顯，推進中試網(wǎng)絡化，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各類資源要素的網(wǎng)絡化泛在互聯(lián)、服務化彈性供給、平臺化高效分配，有利于提升研發(fā)創(chuàng)新的及時性和有效性，提高中試資源利用效率，推動中試云服務等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。

人工智能向工業(yè)各領域加速滲透應用。當前，人工智能等顛覆性前沿技術(shù)加速突破應用，圍繞“數(shù)據(jù)+算力+算法”的技術(shù)集成創(chuàng)新持續(xù)加快，成為企業(yè)提質(zhì)增效升級的重要動力。我國具有工業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、數(shù)據(jù)場景豐富等綜合優(yōu)勢，全國已建設近萬家數(shù)字化車間和智能工廠，創(chuàng)造了大量應用場景。推進中試智能化，推動機器視覺、機器學習、人工智能大模型在中試環(huán)節(jié)的應用，有利于通過全面感知、實時分析、科學決策和精準執(zhí)行，實現(xiàn)自動化、高精度和跨場景的工業(yè)缺陷識別，優(yōu)化工藝過程，提升試驗效率，積累技術(shù)能力，形成人工智能賦能制造業(yè)中試發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

三、《實施意見》對制造業(yè)中試平臺建設模式上有哪些考慮？

中試是研發(fā)到生產(chǎn)的必由之路，通過中試能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、改進方案、提升質(zhì)量，大幅提高成果產(chǎn)業(yè)化成功率。2022年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品項目109.39萬個，連續(xù)十年保持10%以上的增長率，產(chǎn)品推陳出新迫切需要通過中試驗證解決產(chǎn)品可不可產(chǎn)、好不好用等問題。《實施意見》提出了多種平臺建設模式，也鼓勵地方結(jié)合實際探索新的建設方式和運作機制。

一是龍頭企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)鏈中試平臺。按照國際經(jīng)驗，龍頭企業(yè)往往與其供應商圍繞產(chǎn)品開展協(xié)同設計和試驗。當前，隨著需求向智能化、個性化、綠色化升級，制造業(yè)產(chǎn)品正朝著復雜化、精密化、智能化方向快速發(fā)展，面臨愈發(fā)復雜的服役環(huán)境、趨于極端的運行工況，龍頭企業(yè)具備豐富的資源和應用場景經(jīng)驗，能夠把握產(chǎn)品整體功能性能和質(zhì)量指標要求，也具備調(diào)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應商實施改進的能力。《實施意見》提出，支持龍頭企業(yè)提供應用場景和試驗環(huán)境，搭建自主產(chǎn)品中試平臺，帶動產(chǎn)品研發(fā)設計和驗證試驗，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同制定中試技術(shù)規(guī)則和標準，著力解決中試共性問題。

二是布局建設中試公共服務機構(gòu)。中試平臺建設需場地設施、軟硬件、技術(shù)和人才等支撐，耗費巨大。龍頭企業(yè)建設的中試平臺開放性不足，中小企業(yè)往往建不起、用不上，需要尋求公共服務解決中試問題。國際上，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批場地設施完善，儀器設備先進、試驗人員專業(yè)的公共服務機構(gòu)和實驗室，提供高水平、全鏈條公共服務?！秾嵤┮庖姟诽岢?，建設綜合性中試公共服務機構(gòu)，提供跨行業(yè)、跨領域的高水平中試服務，滿足企業(yè)多樣化需求。建設專業(yè)化中試公共服務機構(gòu)，完善特殊應用場景下的試驗能力和極端環(huán)境試驗能力，有效滿足行業(yè)發(fā)展及特殊應用場景需求。

三是強化現(xiàn)有創(chuàng)新和服務平臺中試功能。目前，國家有關部門、部分地方政府支持建設了一批技術(shù)創(chuàng)新類、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化類創(chuàng)新平臺基地，服務于研究和試驗發(fā)展的機構(gòu)728家，形成了良好的工作基礎。在新時期新形勢下，為進一步促進中試能力建設，《實施意見》提出強化現(xiàn)有創(chuàng)新和服務平臺中試功能，加強技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化，開放試驗能力、試驗場地和研究成果。為充分發(fā)揮地方積極性和主動性，探索中試服務網(wǎng)絡新機制，還提出支持產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯、中試基礎能力扎實的地方，打造輻射范圍大、轉(zhuǎn)化能力強、發(fā)展機制好的中試中心。

四、《實施意見》如何健全完善中試發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)？

成熟完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。《實施意見》從多個方面提出健全完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)的舉措。

一是突破關鍵技術(shù)產(chǎn)品。加快關鍵技術(shù)攻關，重點突破極端復雜環(huán)境試驗、可靠性仿真分析、數(shù)字孿生等中試關鍵技術(shù)和計量、標準、試驗檢測、分析評價等基礎共性技術(shù)。突破軟硬件產(chǎn)品，推動中試軟硬件補短板、鍛長板，解決堵點卡點斷點問題，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。

二是發(fā)展壯大市場主體。對標國際先進水平，培育一批具有生態(tài)主導能力的儀器儀表、計量標準裝置、試驗檢測設備、設計仿真軟件等領域龍頭企業(yè)。不斷增強中試軟硬件產(chǎn)品創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進優(yōu)質(zhì)自主產(chǎn)品在建設中試線過程中先行先試，提升中試線系統(tǒng)集成能力。

三是夯實發(fā)展基礎能力。強化標準支撐引領，建立健全中試標準體系并發(fā)布一批關鍵標準。加強計量服務保障，建立一批中試發(fā)展急需的高準確度、高穩(wěn)定性計量標準裝置和計量標準物質(zhì)庫。打造專業(yè)人才隊伍，培養(yǎng)懂產(chǎn)品、懂制造、懂試驗、懂設備、懂安全的復合型人才隊伍和善于解決復雜工程問題的卓越工程師。

五、《實施意見》印發(fā)實施后，如何抓好貫徹落實？

《實施意見》的落地見效，需要各地方、各部門、各有關單位密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，互促互補、形成合力。

一是強化統(tǒng)籌協(xié)作。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等主管部門與相關部門協(xié)同配合，將各項任務明確分工、分解到位，調(diào)動各方面力量抓好落實。積極發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)等單位促進中試創(chuàng)新發(fā)展的主動性創(chuàng)造性。

二是加大支持力度。地方結(jié)合資源稟賦，因地制宜制定本地區(qū)扶持制造業(yè)中試發(fā)展政策，做好中試政策與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應急管理、生態(tài)環(huán)境等政策的銜接和協(xié)同。加強中試服務平臺效能評估，強化評價結(jié)果應用，將評價結(jié)果作為政策支持、資源配置的重要依據(jù)。

三是加強宣傳引導。切實加大中試政策宣傳貫徹力度，統(tǒng)籌用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，營造制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。對引領帶動作用凸顯的中試平臺、中試示范線、解決方案和典型案例等標桿示范，加大推介力度。