“對機電產(chǎn)品財政支出的支持政策，要更多地放在消費環(huán)節(jié)、用戶環(huán)節(jié)。”在機械工業(yè)節(jié)能與資源利用中心（機械工業(yè)技術(shù)發(fā)展基金會）日前主辦的機電節(jié)能技術(shù)與設(shè)備推廣會上，財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明透露，財政資金將對節(jié)能機電設(shè)備的用戶給予補助，降低用戶負擔。

　　●機械工業(yè)作為為國民經(jīng)濟各部門提供裝備的行業(yè)，它所生產(chǎn)的產(chǎn)品是否先進、高效、節(jié)能和環(huán)保，直接影響著所裝備行業(yè)的經(jīng)濟效益與能源（資源）消耗和污染物的排放，是各行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要技術(shù)保障。

　　蘇明解讀財稅改革方向和重點時表示，財稅政策將與“國家政策導(dǎo)向”保持一致。節(jié)能的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)屬于國家鼓勵的范疇，將納入財稅政策支持的范圍。下一步，我國將大力發(fā)展政府采購，擴大規(guī)模，拓寬范圍，向綠色采購傾斜。蘇明說，“這意味著機電產(chǎn)品和設(shè)備的使用將不斷地被納入政府采購范圍，對節(jié)能產(chǎn)品推廣非常有利。”

　　會議發(fā)布了工信部《“能效之星”產(chǎn)品目錄（2014）》《節(jié)能機電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄（第五批）》。工信部節(jié)能司相關(guān)負責(zé)人對節(jié)能政策做了解讀，希望機械工業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新性地推進節(jié)能減排工作。機械工業(yè)節(jié)能與資源利用中心主任侯睿介紹了“能效之星”及《推薦目錄》編制的相關(guān)工作。

　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會特別顧問、機械工業(yè)節(jié)能與資源利用指導(dǎo)委員會主任蔡惟慈表示，“行業(yè)企業(yè)在推出節(jié)能產(chǎn)品的同時，要切實做好服務(wù)，幫助用戶得到實實在在的好。既要做好產(chǎn)品更新?lián)Q代，還要在節(jié)能解決方案上服務(wù)好用戶。”

　　節(jié)能設(shè)備引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展

　　工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，也是能源消耗和環(huán)境污染的主要來源，是節(jié)能工作的重點和難點，推進工業(yè)節(jié)能減排對完成全國節(jié)能目標，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

　　“機電設(shè)備作為工業(yè)領(lǐng)域的重點耗能單元，在我國實施節(jié)約資源的國策中具有舉足輕重的地位。”侯睿接受本報記者采訪時表示，積極推廣高效節(jié)能機電設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)品，提高高效節(jié)能電機的應(yīng)用比例，對提高節(jié)能裝備與技術(shù)的普及率、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。

　　工信部節(jié)能司相關(guān)負責(zé)人表示，“十二五”以來，工信部以實施工業(yè)能效提升計劃為主線，進一步加大重點節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，強化了重點用能企業(yè)能源管理，著力開展能效對標達標，能源審計，健全節(jié)能市場化機制和制度保障。會同有關(guān)部門發(fā)布并推進《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案》、《電機能效提升計劃（2013~2015年）》、《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》、《重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實施方案》。通過征集節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、組織評審、發(fā)布《節(jié)能機電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄》、《“能效之星”產(chǎn)品目錄》、《國家重點推廣的電機節(jié)能先進技術(shù)目錄》，宣傳先進節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，并組織現(xiàn)場推廣會，推廣先進節(jié)能技術(shù)。通過完善合同能源管理、培育節(jié)能服務(wù)公司和第三方機構(gòu)，促進先進節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣。通過加強國際交流合作，引進吸收國外先進節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。

　　下一步，工信部將繼續(xù)加強電機、工業(yè)鍋爐、變壓器等重點用能工業(yè)裝備的能效提升和技術(shù)推廣工作。繼續(xù)發(fā)揮標準的引領(lǐng)和約束作用，加快能效標準的制修訂。繼續(xù)推進節(jié)能電機設(shè)備和技術(shù)的推廣應(yīng)用。組織開展節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。進一步培育優(yōu)質(zhì)節(jié)能服務(wù)公司。

　　蔡惟慈表示，近年來，機械工業(yè)發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)機構(gòu)熟悉本行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的優(yōu)勢，積極推進了機械工業(yè)節(jié)能減排工作。在工信部指導(dǎo)下，組織優(yōu)選和推薦節(jié)能機械產(chǎn)品，編制淘汰落后產(chǎn)品的目錄，制定節(jié)能標準，制定典型耗能設(shè)備能效提升計劃，取得了較為明顯的成效。

　　以機械工業(yè)節(jié)能與資源利用中心為代表，配合工信部開展了工業(yè)裝備能效提升活動，提升終端用能設(shè)備的能效水平，落實工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，重點推進了工業(yè)鍋爐、電機等能效提升計劃的實施。目前，正在組織實施《電機能效提升計劃（2013~2015年）》，《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》中高效節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用工作。同時，還在積極組織申報和制定機械工業(yè)能效標準。

　　侯睿告訴記者，今年爭取在工業(yè)鍋爐能效提升、尤其是工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化方面取得明顯進展。

　　政府采購青睞節(jié)能機電產(chǎn)品

　　“要清醒認識到我國機械產(chǎn)品的能效和環(huán)保指標與國際先進水平還有差距，與各行各業(yè)實現(xiàn)綠色生產(chǎn)的需求之間差距很大。”蔡惟慈指出，2015年是機械工業(yè)“十二五”主攻轉(zhuǎn)型升級的收官之年，也是謀劃“十三五”戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。節(jié)能減排工作在今后機械工業(yè)由大變強的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中具有特殊重要的意義。全行業(yè)必須提高對節(jié)能減排緊迫性和重要性的認識，加快推進機械工業(yè)的節(jié)能減排工作。機械企業(yè)要加強產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，不斷推出技術(shù)水平高、更加節(jié)能環(huán)保的機電新設(shè)備。

　　蔡惟慈建議，“希望政府部門從政策和資金等多個方面支持機械企業(yè)的節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用，使機械工業(yè)在國民經(jīng)濟節(jié)能減排工作中取得更大成效。”

　　關(guān)于下一步財政政策支持的重點，蘇明說，“首先要轉(zhuǎn)變觀念。歷史上更多的是支持國有企業(yè)，大量政策對三資企業(yè)給予優(yōu)惠，下一步，財稅政策在支持企業(yè)時將不再考慮所有制，而是考慮設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)，以及企業(yè)的發(fā)展是否符合國家政策導(dǎo)向，只要在國家鼓勵范圍內(nèi)，國家財政就能給予優(yōu)惠。”

　　下一步，財政支出要通過多手段支持行業(yè)發(fā)展。蘇明表示，一是投資補助，把財政資金適當?shù)匕才旁谙M環(huán)節(jié)。二是財政貼息。三是實施股份投資的手段，財政資金在企業(yè)要占有一定股份，目的是扶持企業(yè)發(fā)展。四是大力支持擔保事業(yè)的發(fā)展，把中小企業(yè)和銀行打通，緩解中小企業(yè)融資成本高、融資難的問題。五是政府采購。六是稅收優(yōu)惠政策。七是大力運用PPP模式，即政府資本與民營資本相結(jié)合促進企業(yè)發(fā)展。

　　蘇明著重強調(diào)了政府采購對節(jié)能機電產(chǎn)品的利好。關(guān)于政府采購的方向，蘇明說，有三個政策非常重要。

　　一是政府采購的規(guī)模繼續(xù)擴大。近年來，我國的政府采購規(guī)模不斷增長。2014年我國中央政府與地方政府采購規(guī)模上升到14000億元。在全國財政支出中占比約10%。下一步政府采購規(guī)模將繼續(xù)擴大，無論是絕對額，還是在財政支出中的占比都將不斷上升。

　　二是政府采購范圍要大大地拓寬。目前的采購范圍主要是物品采購，即商品采購。例如，打印機，節(jié)能紙張等一般性的產(chǎn)品采購。下一步要從商品采購擴寬到工程采購和服務(wù)采購。這意味著，要把機電產(chǎn)品和設(shè)備的使用不斷地納入政府采購范圍。對節(jié)能發(fā)展和產(chǎn)品推廣非常有利。

　　三是政府采購要更加透明和公平。我國政府采購總體上處于起步階段，還有很多弊端。下一步要更多地通過招投標手段，通過公開手段、透明方式“用好”政府的錢。

　　“政府采購目的不僅僅是節(jié)約財政資金，更重要的是把其發(fā)展成為政府調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的手段，更多地發(fā)揮政府采購的政策功能。”

　　蘇明強調(diào)，“下一步，至少要做三件事情。”一是要大力發(fā)展綠色采購，即環(huán)保、節(jié)能的設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)。從中央到地方，綠色采購是發(fā)展大趨勢，國際上亦是如此。目前，我國綠色采購產(chǎn)品的范圍還比較窄，特別是綠色采購中的服務(wù)采購范圍比較窄。下一步要大力發(fā)展綠色采購中的服務(wù)采購，特別是要大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，通過“第三方”幫助政府和企業(yè)節(jié)能減排。二是在同樣條件下，大力支持中小企業(yè)的政府采購。三是鼓勵和發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的采購。

　　那么，稅收政策對節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備、包括節(jié)能機電產(chǎn)品和設(shè)備是如何安排的？蘇明表示，第一，國家政策趨勢非常明顯，對于污染的產(chǎn)品，稅賦越來越重，將進一步提高資源稅，開征環(huán)境稅，征收碳稅等。這些政策對節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和裝備是利好。

　　第二，對于節(jié)能減排的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備而言，無論是生產(chǎn)企業(yè)，還是用戶，稅收政策要全面給予優(yōu)惠。對節(jié)能機電設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，更多地通過“投資抵免”手段給予鼓勵，例如，企業(yè)投資100萬元，可以減少繳納所得稅。另外，對于節(jié)能機電設(shè)備的使用用戶，在購買環(huán)節(jié)上，稅收也要給予優(yōu)惠。

　　第三，財政支出對節(jié)能產(chǎn)品、包括節(jié)能機電產(chǎn)品的推廣要給予相關(guān)的支持。以高效電動機為例，歷史上對高效電動機的推廣使用的財政支持主要安排在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，蘇明說，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種財政補助方式不太好。今后，財政資金將對高效電動機的用戶給予補助，降低用戶負擔，支持了消費者實際等于支持了生產(chǎn)者。

　　“對于節(jié)能機電設(shè)備而言，上述的‘一般性’的財政政策，包括股權(quán)投資、財政貼息、對中小企業(yè)擔保的支持等，對節(jié)能機電產(chǎn)品的推廣使用也都是適用的。”蘇明強調(diào)。